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闽江流域邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目实施方案邵武市人民政府2012年03月目 录前言1项目背景1第一节 总体思路31.1项目概况31.2编制依据31.3基本原则41.3.1突出重点41.3.2示范先行41.3.3确保实效41.3.4整合资源51.3.5逐步深化6第二节 项目示范区选取72.1示范区选取原则72.1.1国家选取原则72.1.2省上选取原则72.1.3我市选取原则72.2示范区范围82.3示范区涉及人口数和区域面积8第三节 项目示范区背景103.1示范区概况103.1.1地理位置103.1.2自然环境103.1.3社会经济概况113.2示范区环境现状123.2.1饮用水源地环境情况123.2.2农村生活污水污染情况123.2.3农村生活垃圾污染情况133.2.4畜禽养殖废弃物排放情况143.2.5村容村貌现状143.3拟解决的突出环境问题153.3.1拟解决的主要环境问题153.3.2治理的紧迫性15第四节 目标任务164.1总体目标164.2整治目标164.2.1整治具体目标164.2.2 水域监测断面水质改善程度164.2.3示范区农村监管能力174.2.4环保宣传力度17第五节 示范区工程内容和实施计划185.1连片整治示范工程的主要内容185.2工程技术方案185.2.1技术选取思路185.2.2饮用水源保护工程实施内容185.2.3.农村生活污水处理工程实施内容235.2.4农村生活垃圾处理工程实施内容395.2.5.畜禽养殖污染防治工程实施内容445.2.6.村容村貌整治实施内容495.3配套能力建设实施计划535.3.1配套能力建设职责535.3.2实施进度计划54第六节 投资概算566.1投资概算依据566.2投资概算情况566.3资金筹措与年度计划56第七节 效益分析577.1环境状况改善成效577.1.1饮用水水源地环境577.1.2人居环境577.1.3生产环境577.2完善农村环境管理机制577.2.1区域农村环境管理体制和机制健全577.2.2农村环保政策587.2.3资金投向引导587.2.4实用技术推广587.3保障和改善民生58第八节 运行管理598.1运行维护资金来源598.2设施管理维护598.3日常运行成本分析59九、保障措施609.1明确职责609.1.1 工作协调小组609.1.2工作小组职责619.2资金保障629.3加强监管629.4创新机制629.5科技支撑64附件64附件一 2012年邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目资金申请表附件二 2012年邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目建设工程汇总表附件三 2012年邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目工程量清单表附件四 2012年邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目村庄分布图附件五 多元生态基介绍附件六 2012年邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目设计单位资质闽江流域邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目实施方案前言 项目背景党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，将实施农村环境综合整治作为推进城乡环境保护一体化，改善农村环境质量，建设社会主义新农村的重要举措。2008年李克强副总理主持召开全国农村环保工作电视电话会议，去年又批示要求：“适当加大力度，有条件的地区鼓励连片整治”。根据李克强副总理重要批示精神，财政部、环保部在2008年设立中央农村环保专项资金并实施“以奖促治”政策的基础上，决定2010 -2012年间，对农村环境治理重点实行整村推进、连片整治，集中资金，投入一批，见效一批，分批分片，滚动推进，使“以奖促治”政策取得更大成效。 2010年4月，环保部与省政府在福州签署了共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议书，支持福建进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境连片整治示范工程，并将福建列入国家农村环境保护试点示范重点区域。随后，环保部增补我省为全国农村环境连片整治示范省份。5月19日，郑松岩省长助理率领省财政厅、环保厅领导赴京，并代表我省与财政部、环保部签署了福建省海峡西岸经济区农村环境连片整治示范区工作部省协议，国家将2010-2012年支持我省7.5亿元用于农村环境连片整治。2010年10月，邵武市“富屯溪沿岸村庄农村环境连片综合整治示范片项目”列入全省首批农村环境连片整治示范项目，共涉及富屯溪沿岸8个乡镇（街道）25个行政村，区域面积375Km2，受益人口3.51万人，项目估算投资2501万元。项目实施以来，我市围绕“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”的“三清”工作要求，迅速行动，通过加强组织领导，精心编制实施方案，健全工作机制，加快开工建设，严把工程质量关，严格资金管理等一系列举措，扎实快速推进农村环境连片整治示范工作，项目进展基本达到省政府确定的时间节点要求，工程质量符合相关规范要求。截至9月20日，8个乡镇的25个行政村示范项目全面进入工程施工，水源清洁工程已全面竣工，家园清洁工程设施土建工程大部分已接近尾声，成套设备安装正在加紧进行，田园清洁工程进展顺利，总体工程进度已达80%以上，可确保完成省政府提出目标要求。2011年9月2日，省环境保护厅办公室印发了福建省财政厅、福建省环保厅关于组织申报2012年度农村环境连片整治示范资金的通知（闽建财2011135号）。根据通知精神，经市政府研究，组织我市和平示范片村庄组织申报2012年度农村环境连片综合整治示范项目，该项目是对目前我市正在组织实施的“闽江流域邵武市富屯溪沿岸村庄农村环境连片综合整治示范片项目”的延伸，进一步扩大我市农村环境连片整治项目示范成果，以达到统筹城乡环境保护发展、整洁我市农村生产和生活环境、保护闽江流域与富屯溪水环境质量状况、保持我市城乡生态系统良性循环的目标。为此，特制定闽江流域邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目实施方案。本次申报的闽江流域邵武市和平镇示范片农村环境连片整治示范项目经论证筛选后纳入了位于我市和平镇管辖的10个行政村和肖家坊镇管辖的6个行政村，共16个行政村，206个村民小组，区域面积243平方公里，受益人口3.08万人，项目估算投资2200万元，其中：中央补助专项资金1122万元、占50%，省上补助专项资金853万元、占40%，自筹资金225万元、占10%。经初步工程设计，示范片新建农村安全保护饮水设施265处，设置警示标识牌286块、指示牌67块、安全防护隔离网3684米；新增污水处理能力2284立方米/日，配套生活污水处理设施119座、复合型生态渠5.996千米、污水收集管渠23.2365千米，检查井114座；新增垃圾收集转运能力24.65吨/日，配套垃圾桶2443个、移动式垃圾箱358个、垃圾池241座、景观垃圾桶60个、垃圾保洁车116辆、小型绿化洒水车2辆、小型挂桶式垃圾车4辆、转运车1座、中转站压缩设备1套、中转站1座；新增畜禽养殖污水处理能力0.74立方米/日，配套沼气池46座；新建村容村貌整治设施村庄绿化6912平方米、垃圾卫生死角4847平方米、河岸垃圾清理4285平方米；征地面积8044平方米。示范片区选取的和平镇为我省首批小城镇综合改革建设试点乡镇，肖家坊镇为金湖世界地质公园、省级将石自然保护区和4A级旅游区所在地，我市正在组织创建国家级生态县市，和平、肖家坊等八个乡镇和14个村已获得省级生态乡镇、生态村的命名。通过实施首批我省农村环境连片整治示范项目，我市已基本建立了一套较完善的开展农村环境连片整治示范项目的工作机制和运行管理制度，积累了行之有效的工作经验，有信心也有能力完成好我省第三批连片整治示范项目。3第一节 总体思路1.1项目概况 坚持以科学发展观统揽全局，针对农村环境基础设施建设薄弱的情况，实施“三清一整治”工程：（1）以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；（2）以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”工程；（3）以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”工程；（4）以改善人居环境，提高农村生活质量为重点的“村容村貌整治”工程。借鉴农村环境连片整治项目的先期示范经验，“抓点、带线、促面”解决农村突出环境问题，切实改善示范镇农村环境卫生和人居环境，农民生活质量将显著提高，确保闽江流域的水环境质量，同时保障镇境内饮用水安全。以示范效果全面带动和推进农村环境综合整治，推动经济社会又好又快发展。1.2编制依据 中华人民共和国水污染防治法（2008年）；农村生活污染防治技术政策（环发201020号）；村庄整治技术规范（GB50445-2008）农村生活污水处理技术指南（试行）分散式饮用水源地环境保护指南（试行）饮用水水源保护区划分技术规范（试行）全国农村环境连片整治工作指南（试行）关于2010年度福建省环境保护专项资金申报事项的通知闽财建201041号；福建省人民政府关于推进城市垃圾处理产业化发展若干意见（闽政200246号）；国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾产业化发展的意见；关于2010年度福建省环境保护专项资金申报事项的通知（闽财建201041号）（财政厅、环保厅）；福建省农村环境连片整治示范工作实施方案（2010福建省环保厅）；福建省人民政府办公厅关于进一步深化城市污水、垃圾处理产业化工作的补充通知（闽政办2004188号）；福建省农村环境连片整治示范工程实施方案编制要点（试行）（2010年11月）福建省人民政府农村环境连片整治示范工作办公室；福建省房屋建筑和市政基础设施工程概算编制办法（闽建筑200752号）； 项目主办单位提供的相关资料； 委托书及合同。1.3基本原则1.3.1突出重点为切实保障闽江流域和富屯溪流域水环境质量，确保下游人民用水安全和保障示范片境内饮用水安全，针对我市富屯溪流域村庄农村环保基础设施薄弱，农村饮用水不安全、生活垃圾随意堆放，生活污水未经处理排放、畜禽养殖污染、垃圾堆放场建设不规范造成污染等环境突出问题，进行连片整治，以示范效果全面带动与推进农村环境综合整治和重点流域水环境综合整治工作。围绕着“三清一整治”的要求开展连片整治工作，确保流域水环境质量安全，并为闽江流域的水质保护提供强有力的支撑。1.3.2示范先行通过对我市和平示范片村庄的农村环境连片整治项目，“抓点、带线、促面”解决农村突出环境问题，树立示范典型，积极发挥示范带头作用，推动农村环境综合整治和闽江流域水环境综合整治工作的深入开展。1.3.3确保实效实施我市和平示范片村庄农村环境连片整治示范项目，一是实施“水源清洁”示范工程，配套建设乡镇水厂饮用水源保护区、各村庄饮用水取水口环境保护工程，即在取水水源流域清淤泥、清垃圾整治，在水源保护区各村庄饮用水取水口和饮用水蓄水池周围设立防护栏，并设置警示牌和指示牌，以保护饮用水源，保障饮用水安全；二是实施“家园清洁”示范工程，配套建设生活污水收集系统和终端处理设施；配套建设生活垃圾收集转运设施，并对长年堆积在河道、村庄的垃圾进行清理；对现存的镇村级不规范垃圾堆放场进行封场。从而解决生活污水肆意排放，生活垃圾随意丢弃和倾倒河边，“脏、乱、差”突出以及村镇级垃圾堆放场对地表水、地下水和土壤的二次污染等环境污染问题，并建立长效管理机制，使农村环境卫生显著改观，人居环境显著改善，同时达到减少对邵武市溪流域及闽江水环境污染的目的；三是实施“田园清洁”示范工程，进一步整治农村畜禽养殖污染；四是实施“村容村貌整治”示范工程，进一步改善农村居住环境，巩固生态村庄建设工作，提高人民生活水平，使农村环境管理能力得到进一步提升。确保实现以下整治目标：村庄生活污水处理率不低于70%；村庄生活垃圾收集率为100%和无害化处理率不低于90%；畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率达到90%以上；农村饮用水源达标率达到95%以上。1.3.4整合资源由市里统筹，镇、村、企业、社会共同投入，积极争取中央财政资金和整合各部门涉农资金，支持和平示范片建设农村环境连片整治示范工程，并建立农民参与制度，鼓励农民投工投劳。根据职责明确各部门的工作：环保部门负责领导小组办公室日常工作，会同市财政局负责示范区的申报，指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设项目的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。财政部门负责示范项目资金管理。牵头负责落实市级配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。水利部门负责指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。国土部门负责指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设项目的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。建设部门负责指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。库区移民部门负责指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。农业、畜牧部门负责指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。发改部门结合统筹城乡工作，配合各部门整合资源，合力打造示范亮点。 其他相关部门依照各自职责，按照市政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。1.3.5逐步深化在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，坚持整治一个，巩固改善一个，根据项目实施先易后难的原则率先建设一批具有示范示作用的工程，对条件好的村庄，先行动先建设，项目开展难度较大的村庄或项目则根据成功的经验逐步推开，逐渐扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。第二节 项目示范区选取2.1示范区选取原则2.1.1国家选取原则在关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案(国办发200911号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域：党中央、国务院明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区；可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策实施区；已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在12年可以取得明显成效的地区；环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。国家选择福建省海峡西岸经济区作为示范区之一符合国家选取原则。2.1.2省上选取原则福建省人民政府办公厅关于印发福建省农村环境连片整治示范工作方案的通知（闽政办2010250号）的示范区域选取原则:地方政府积极性高、市县配套资金有保障、有筹集自筹资金安排参与农村环境连片整治、资金配套比例高的示范项目的县区优先安排。闽江、九龙江、敖江流域内的灾后恢复重建区域、开展国家生态县（市、区）创建的区域给予优先安排。鼓励选取位于闽江、九龙江、敖江流域内的风景名胜区、旅游区、自然保护区、生态示范区等基础条件好、起点高的镇村，确保示范工程有高标准，能出精品、出经验，真正成为典型样板示范工程。2.1.3我市选取原则我市选取示范区的指导思想：对目前我市正在组织实施的“闽江流域邵武市富屯溪沿岸村庄农村环境连片综合整治示范片项目”的延伸，在保质保量完成首批示范项目工程建设任务的前提下，进一步扩大我市农村环境连片整治项目示范成果，以达到统筹城乡环境保护发展、整洁我市农村生产和生活环境、保护闽江流域与富屯溪水环境质量、保持我市城乡生态系统良性循环的目标。根据国家和省上确定的示范区申报原则和我市的指导思想，结合流域的主要特点以及村庄分布情况，确立选取我市整治示范项目村庄的原则是：富屯溪上游支流沿河人口相对集中、村财政收入较好的村庄；灾后恢复重建村庄；自然保护区、风景名胜区、旅游区周边村庄；集中式饮用水源地上游村庄；乡镇交接断面的村庄；群众反映强烈的村庄；小城镇综合改革建设试点乡镇村庄。2.2示范区范围闽江流域邵武市和平示范片农村环境连片整治覆盖：和平镇所辖的10个行政村：和平村、罗前村、危冲村、鹿口村、茶源村、坎下村、坎头村、朱源村、黎舍村、危冲村、坪上村和肖家坊镇所辖的6个行政村：肖家坊村、将石村、坊前村、登高村、将上村、孙家村，区域面积243平方公里。重点示范区域，和平镇：和平村部、危冲村部、坎头村上井组，肖家坊镇：肖家坊村部、将石村儒林新村、将上村碗厂组。2.3示范区涉及人口数和区域面积示范区内各个行政村的人口分布情况和区域面积见表2.1。表2.1 示范区村庄人口与区域面积情况统计表序号地点人口(人)户数（户）村民小组（个）行政区域面积(平方公里)一和平镇200505116128191.71和平村399110982422.62罗前23危冲64荼源村996262916.55鹿口村1398385813.86朱源村1076257811.77坎下村29167292131.58坎头村2728682811.89坪上村20414851525.210黎舍8二肖家坊镇1076627167850.911肖家坊村2650663168.812将石013坊前村20675172411.014登高村25386351610.215将上村149837566.016孙家村50314844.9三合计308167832206242.6第三节 项目示范区背景3.1示范区概况3.1.1地理位置邵武市地处闽西北，位于武夷山南麓，闽江流域邵武市富屯溪上游与光泽县接壤，下游与顺昌县接壤，属闽江支流富屯溪中上游。邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目选取区域位于邵武市东南部，是邵武的母亲河富屯溪主要发源地。3.1.2自然环境邵武市位于福建省西部，武夷山脉南麓，闽江支流富屯溪畔。处于福建省三大地质构造单元之一的闽北隆起区的西部。全境以低山丘陵为主，中山次之，河谷盆地面积较小，总面积为2836.73km2，其中河谷平原占12.75%，丘陵占41.58%，低山占28.12%，中山占11.59%，山间盆地占4.12%，河流占1.75%，境内海拔最高1523.9m，一般在500m以下，最低130m。境内地貌分为构造侵蚀中山、构造侵蚀低山、侵蚀剥蚀丘陵和山间盆地四个地貌类型。邵武属中亚热带季风气候，其气候具有以下四个特征：1、季风气候明显。2、立体气候明显。3、雨量充沛但分布不均。4、四季分明，冬短夏长，全年多雾。境内气温平均值为17.7 ，一月最冷，平均气温为4.67.6，七月最热，平均气温为25.328.6。累年平均降水量在15002100mm之间。境内雨季和干季较分明，上半年雨量多于下半年。全年太阳光实照时数为14002100小时之间，常年在1700小时之间。邵武是多雾山区，全年平均有雾日117.6天。市区累年平均气压为992.6百帕。属季风气候，风向的季节性转换很明显，从9月到次年5月，盛行风向为西北风，6月到8月则盛行偏东风，全年有半数以上的时间为静风，年均风速为1.2m/s，静风频率为63.3%，大气稳定度以D类为主，占56.5%。相对湿度在7985%这之间。和平镇位于邵武市西南部，地理坐标为东经117021/53/117031/2/，北纬2708/17/27017/49/，其四至范围东和东南与城郊镇、大埠岗镇、泰宁县龙湖镇毗邻，南和西南与桂林乡、肖家坊镇相连，西和西北与金坑乡交界，北与沿山镇接攘。属丘陵地带，境内山区、半山区、平原各占三分之一，平均海拔320米，气候宜人，雨量充足，属中亚热带季风气候，年平均气温170，年平均降雨量为1800mm。肖家坊镇地处武夷山脉南麓，位于邵武市西南部，距市区46公里，东南与泰宁县的龙湖镇、上青乡接壤，西北与我市的桂林乡、和平镇毗邻，距福银高速公路和平互通口6公里。全镇耕地面积1.8万亩，林地面积11.3万亩，其中生态林面积1.3万亩，林木蓄储量35.8万立方米，毛竹面积1.5万亩，蓄积量143.9万根，茶山面积7500亩，可采摘面积5000亩。3.1.3社会经济概况邵武素有“铁城”之称，现辖12镇3乡4个街道，全市总人口30万，其中，城区人口14万，全市土地面积2852km2，建成区面积12.15 km2。邵武是福建省规划建设的闽西北绿色产业带的重要组成部分，人均耕地面积807m2，是福建重点林区和四大林产加工中心之一，有林地面积2171 km2，其中竹林面积367 km2，林木蓄积量1506万m3，森林覆盖率76.2%。农业主导产业为优质米、烟叶和林业，同时积极培育茶叶、种苗园艺和药材种植新兴农业产业。2010年，全市实现地区生产总值106.17亿元，按可比价格计算，比上年增长13.1%，比全南平市平均速度快1.2个百分点。其中第一产业实现增加值19.20亿元，增长2.7%；第二产业实现增加值47.57亿元，增长17.8%；第三产业实现增加值39.40亿元，增长12.1%，三次产业结构比为18.1：44.8：37.1，其中二产比重比上年提高了2.3个百分点。二产中工业增加值为38.60亿元，增长16.8，对的贡献率达47.6，拉动增长6.2个百分点。全市公安局户籍年末总户数93861户，总人口305705人。邵武是重要交通枢纽。鹰厦铁路入闽第一大站在邵武，沿富屯溪岸的316国道纵贯全境，距武夷山机场仅70余公里，福银高速公路入闽第一个互通口设在我市境内。武夷山-邵武高速公路正在加紧建设中，建成后，邵武至武夷山和泰宁金湖均只需半个小时。邵武地处闽西北“绿三角”之旅的中心，北接“双世遗”武夷山，南邻泰宁世界地质公园，境内山川秀美，景观众多，旅游资源得天独厚，天成奇峡是泰宁世界地质公园的重点组成部分，和平古镇是国家历史文化名镇。近年来，邵武市加快推进新农村中心村镇建设，鼓励农民向中心村或集镇集聚，加快环保基础设施和公共服务设施建设，把中心村镇建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全、经济发达的新型农村，提高公共产品的覆盖率，提升农民生活质量。加大旧村环境整治力度，加强管理，整治“脏、乱、差”等突出环境问题，加快环保基础设施建设，搞好绿化美化，优化人居环境。示范片的和平镇总面积192平方千米，辖10个行政村和1个居委会，划分为128个村民小组，74个自然村，总人口20050人，5116户。2005年荣获“国家群众性体育先进乡镇”和“中国历史文化名镇”称号，2006年又被评为“福建省文明村镇”和“福建省最美丽的乡村”,2010获“福建省生态乡镇”命名。和平镇交通便利，离市区40千米。2010年全镇全年工农业总产值达2.86亿元，比增长10%；其中工业总产值达1.21亿元，比增长11%，农业总产值达1.65亿元，比增10%；财政收入744.9万元，比增36.9%；农民人均收入达6234元，比增长10%。示范片的肖家坊镇总面积110平方公里，辖11个行政村，102个村民小组。该镇是一个传统的农业乡镇，大田种烟、水稻种植、烟后制种，山上种茶、种竹，是村民收入的主渠道。目前，烟叶面积稳定在5000亩左右，水稻万亩左右，烟后制种3000亩左右。茶山面积逐年增加，还新开辟种植无公害生态优质茶园6个，带动了茶叶加工企业的蓬勃发展，全镇共有11个茶叶初加工厂。3.2示范区环境现状3.2.1饮用水源地环境情况目前示范片村庄生活饮用水以山涧水为主要取水水源，部分村庄以小型水库、地下水为水源，除少数集镇所在地取水水源周围设置了警示标志牌外，绝大多数的农村生活饮用水源地周围没有任何警示标志及防护措施，导致村民或畜禽可随意进入饮用水一级保护区，给饮用水源地水质带来污染隐患；部分取水设施陈旧，处理工艺简陋，年久失修等原因，再加上缺乏保护措施，常常导致农村饮用水质不稳定，甚至出现超标的现象。3.2.2农村生活污水污染情况“60年代饮用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水质变坏，现在是黑臭难耐”，这是农村水环境变化的真实写照。农村中生活污水大多数未经处理直接排放，严重影响饮用水源的水质，造成水体富营养化、溪道堵塞等现象严重，对居民饮用水产生较大影响。农村生活污水主要包括厨房污水、洗涤污水、牲畜养殖污水及其他污水。其中厨房污水和洗涤污水约占80-85%，其他约占15-20%。其显著特征包括：来源分散、间歇性排水、日变化系数比较大（一般3.0-5.0之间）等，污水主要是厨房污水、洗涤、沐浴和部分卫生洁具排水；污水中有机物和氮、磷等营养物质浓度高，污水组成成分复杂，但一般不含有毒物质。示范片生活污水产生量约1124784吨/年(以产生量100升/人天计，100升/人天30816人365天)，大部分污水直接排入富屯溪流域水体，其它部分污水排放农田进行污灌，对农作物生长产生一定的污染隐患。整治片区内的各农村分布基本依山傍水，所以大部分农村污水中混有大量的山涧水，对污水处理造成较大困难；再者，农村生活污水排放沟渠和管网基本都是直通到河里，对污水处理设施布置选择带来不易。根据我们现场考察的实际情况，农村生活污水污染现状见下图：3.2.3农村生活垃圾污染情况示范片生活垃圾产生量约为8998.272吨/年（以垃圾产生量0.8kg/人天计，0.8kg/人天30816人365天）。不断成熟的市场经济，正在改变广大农民的传统生活习惯。随着工业化进程的加快，农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、农业生产薄膜、快餐盒、废电池等等，其中许多东西无人回收、不可降解，严重污染了环境。然而，虽然村民的这些生活更加现代化了，但是对于生活垃圾的处理方式仍然是十分原始。房前、屋后、道路两旁及河道两侧到处都成了农民生活垃圾的天然排放场所。经过日积月累，垃圾越堆越多，污染也越来越严重。这些垃圾不仅仅对土壤、水源造成危害，同时也污染着空气，污染着农民的生活环境。虽然乡镇投入一些资金完成了一些垃圾池的建设，但由于建设不规范，污染问题仍然很严重。根据我们的实地考察，农村现状生活垃圾丢弃情况见下图：3.2.4畜禽养殖废弃物排放情况据调查，养殖一只猪每天产生的干粪约为2.2kg，产生尿液约为2.8kg；而养殖一头牛产生的粪尿相当于3只猪的粪尿产生量，经过冲洗后，而养殖一只猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水，养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水。而大部分农民的畜牧、家禽养殖排放出的粪便、污水都在没有经过任何处理的情况下直接排入河内。大多小规模养殖户未建环保设施，直接排放，严重影响农村环境及水体水质。据初步调查统计，示范片多以养殖鸡、鸭、猪为主，少量羊，少量的耕牛；年养殖量：鸡、鸭约5500只，猪约148头，估算养殖污水产生量约151.256吨/年，粪便（干）118.844吨/年。这些粪便、污水在正常情况下，大部分作为农用肥使用，但在秋冬季节或雨季时，容易产生农村面源污染，对农村纳污水体和周边环境空气质量造成较大影响。根据我们的实地考察，农村现状畜禽养殖情况见下图：3.2.5村容村貌现状（1）废弃建筑物影响村容村貌因为现在农村经济状况在不断改善，外出人口比例也大幅提高，在农村务农人员减少，导致养殖户减少，很多废旧（破旧）的猪圈、羊圈等建筑物荒废；同时，由于新农村不断建设，农村也盖起新房，均有配套独立的卫生间，导致原旧有的旱厕和一些旧有的公厕荒废，严重影响农村村容村貌。（2）河道泥沙量大、淤积严重、污染严重目前，各村河道两侧基本为自然护坡，未加修葺，仅有部分河道护坡进行了简易处理，下雨时雨水冲刷，大量泥沙等进入河道，水土流失较为严重，且造成了河道淤积，同时因为生活习惯，生活污水、生活垃圾乱排放，对河道造成严重污染。根据我们的实地考察，河道污染现状见下图：3.3拟解决的突出环境问题3.3.1拟解决的主要环境问题当前，示范区农村环境存在饮用水源安全保护措施部分地方仍处于空白阶段、农村生活垃圾随意堆放、畜禽养殖废水和农村生活污水未处理排放带来面源污染问题相当突出、现有村镇级垃圾堆放场不规范建设和运行、农村河道生态环境恶化等主要环境污染问题。本次实施方案主要针对以上突出的环境问题进行整治。3.3.2治理的紧迫性（1）生活垃圾污染及村镇级垃圾场不规范建设及运行产生的二次污染直接影响到广大农民群众的生存环境与身体健康，直接或间接污染七星溪和闽江水体，加强环保基础设施建设，整治“脏、乱、差”等突出环境污染问题，是改善农村卫生环境、人居环境和闽江流域水环境质量，保障广大农民群众健康和闽江流域下游人民用水安全的迫切需要。（2）河道生态环境恶化，制约了农村经济的健康发展。改善生产环境，加强河道生态环境污染整治，是统筹城乡发展、推进文明生态村建设，进一步推动生态乡镇和生态村创建工作，巩固提高创建成果，使农村环境管理能力得到进一步提升的迫切需要。（3）农村生活污水及畜禽养殖废水未处理排放，直接造成河道水质恶化，加强生活污水及畜禽养殖废水的收集并达标处理，有利于保障富屯溪和闽江流域水环境质量。第四节 目标任务4.1总体目标通过农村环境连片整治项目的实施，用1年多的时间建设邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目，初步建立农村环境监督与管理制度和运行机制，有效改善和保护项目示范区农村生态环境质量，使示范区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高。“闽江流域邵武市和平示范片农村环境连片整治示范项目”是对目前我市正在组织实施的“闽江流域邵武市富屯溪沿岸村庄农村环境连片综合整治示范片项目”的延伸，进一步扩大我市富屯溪沿岸环境连片整治项目示范成果，以达到统筹城乡发展、整洁美化我市农村生产和生活环境、保护和改善闽江流域与富屯溪水环境质量状况、巩固和保持我市富屯溪源良好的生态循环系统的目标。4.2整治目标4.2.1整治具体目标通过现场堪踏，开展工程设计，结合现有村庄基础设施，配套建设适合邵武市农村环境综合整治的“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”的“三清”工程，建成与之污染现状相对应的水源保护工程、生活污水收集与处理工程、生活垃圾收集与转运设施等，并建立切合示范片村庄污染防治工程设施运行与管理长效机制。整治具体目标如下：- 村庄生活污水处理率达到70%以上；- 村庄生活垃圾收集率为100%和无害化处理率达到90%以上；- 畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率达到90%以上；- 农村饮用水源达标率达到95%以上。4.2.2 水域监测断面水质改善程度示范项目区域内的水域监测断面水质各项指标达到或优于国家GB3838-2002地表水环境质量标准类水质功能标准要求，为保护示范区域水源水质和富屯溪、闽江流域水质稳定达标打下良好基础。4.2.3示范区农村监管能力（1）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置成立农村环境连片综合整治工作领导小组，由党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体负责抓落实；目前，我市15个乡镇、1个办事处均已设立环境保护工作站，配备专职人员2-3人负责示范区环境整治工作和乡镇环境保护工作。（2）示范区域内建制村环境管理能力建设示范区域内建制村相应成立农村环境连片综合整治工作领导小组，配备环保专管员23人，参加环保培训，负责本村环境综合整治、治理设施运行管理、环保宣传教育和环境保护工作，宣传发动村民积极参与农村环境连片综合整治与环境保护和生态文明村创建活动。（3）农村保洁工作市场化探索通过引入物业公司的方式推进农村保洁工作的开展，对农村保洁工作进行市场运作，调动积极因素参与农村保洁工作中，使得农村环境保护工作能够长期、良性的发展。4.2.4环保宣传力度加强环保宣传，环境保护知识普及率95%以上，村民环境保护自主参与率90%以上。第五节 示范区工程内容和实施计划5.1连片整治示范工程的主要内容以改善示范片水环境质量和人居环境质量为主要目标，对示范片所涉及的和平示范片辖区内的16个行政村实施环境连片综合整治。连片整治示范工程的主要内容是：农村饮用水水源保护区环境保护工程及安全饮水工程、农村生活污水收集管网工程、农村生活污水处理工程、连片整治区农村生活垃圾收集转运工程、连片整治区畜禽养殖废水处理工程，以改善农村人居环境质量，保护富屯溪流域和闽江流域水环境质量，保障示范项目区域群众饮用水安全，人居环境质量得到有效改善。示范内容以工程技术示范为主，同时兼顾农村环境管理和政策示范，建立区域性农村环境连片整治综合示范区，以示范效果全面带动和推进农村环境综合整治。5.2工程技术方案5.2.1技术选取思路根据中华人民共和国水污染防治法（2008年）、村庄整治技术规范（GB50445-2008）、农村生活污染防治技术政策（环发201020号）、全国农村环境连片整治工作指南（试行）、分散式饮用水源地环境保护指南（试行）、农村生活污水处理技术指南（试行）、饮用水水源保护区划分技术规范（试行）和有关技术文件要求，村庄环境连片综合整治的技术路线是：针对区域性突出环境问题类型，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广（突出连片效益）的技术模式，并注重技术集成和改进创新。5.2.2饮用水源保护工程实施内容（1）、示范片区各农村饮用水源基本有各村自己建造的取水点，水源基本采用库区水或山涧水，在没有人为破坏的情况下，山涧水、库区水出水基本符合饮用水标准，所以出水经过简单的过滤、沉淀处理后作为人饮水。在涉及到一级保护区的区域内两岸2000米范围内设置防护栏隔离带，同时在水源保护区内设置警示牌和指示牌；各乡镇村庄的饮用水源保护地进行防护和警示、指示。示范片区虽然大部分村庄均已建成农村饮水工程设施，但水源保护措施基本处于空白，部分村庄饮用水存在严重的安全隐患。针对上述情况，此次拟对邵武市和平示范片村庄饮水安全问题进行整治，整治内容包括取水口周边的警示、指示和维护；取水口周边的安全防护工程等，确保农村饮用水源达标率达到95%以上。根据各行政村（含自然村）反映情况及现场勘察，据初步工程设计，示范片区需设置警示标识牌286块，指示牌67块，防护隔离网设计共计3684m。警示标识牌、指示牌和防护隔离网的实际设计图形如下所示（参考）：警示牌警示牌背面说明指示牌防护网形状饮用水源保护工程实施内容见表5.1。表5.1 饮用水源保护工程实施内容所在镇所在村所在自然组隔离安全防护栏警示标识牌指示牌（米）（个）（个）和平镇和平镇和平村和平村280107童家地21楼下村21小计280149茶源村茶源村4021聂家埂4020藕塘村3621石杉村3820大坑村3620溪头村3620南竹村1620下西坑3620小计278162坎头村坎头村2063上井村1621官坊村1641坪潭村2041小计72166坎下村坎下村3262坑池村3241前山坪村3222厂山村3242土尾宿村3220上坪村3020乌石下村2040长窟村2040溪坑村2020双树2020小计270327黎舍村花桥村3221姜上村3220姜寨村4041溪尾村3220周家园村3620沈家田村3220东坑村3220店前村4041源头村1841小计294244鹿口村鹿口村6041交山桥20龙归村4841坪地村3241小计140143罗前村罗前村2841马岭村2820曾家村2821条石2840下里九宿2841上里九宿2020梁家坪10041小计260224危冲村危冲村3241枫林村3240肖家湾村3241路下田村3221锡溪村3220小计160163朱源村上朱源3231广坪4030西山2520下坑奄2520小计122101坪上村坪上2441中村1621大丘田2021下炉洋2221下西坑1820上西坑2421洋里1620崇瑞坪2020吴家岭1820山坑1620小计194225合计207018644肖家坊肖家坊村肖家坊镇区6021木岭下1921伍家路6120官家岭1721老村5821墘下1620塘家庄1620下肖家坊2621小计273165坊前坊前村8461茶培1620危家坪2041棕树坪1621胡家组1241捐坑1621排上1220茶坑1220邓家坊2420郑家湾1220小计224285登高村层源6021石壁6041登高坊6021肖家坪7561排上7541新村4520黄家湾6021土村6020补充水源10020 小计595266将上村坳