人民监督员制度的试行.doc

人民监督员制度的试行，进一步确保了检察权的依法行使，提高了检察机关查办职务犯罪案件质量和执法水平，提升了法律监督能力，促进了司法公正。人民监督员作为人民群众利益的代表，要在监督过程中正确履行自己的职能，实现有效监督，就要做到如下几个方面：一、认清职责权限，明确监督范围人民监督员要正确履行自己的监督职能，首先要明确自己的职责权限，正确认识自己作为一名人民监督员应对检察机关的哪些方面进行监督。人民监督员只有明确自己的监督职权，才能正确地履行监督权利，在司法权力的人民性与司法活动的专门化、法律职业的精英化之间架起一座沟通之桥梁，让公民的眼睛能够真正看到司法活动，才能有效地制约法律职业群体对法律适用和解释的垄断，有效地防范司法权专横和滥用，有效地预防和抑制司法腐败。二、认清监督性质，正确定位监督。人民监督员来自社会各界基层群众，代表人民群众对检察工作特别是 “三类案件”、“五种情形”进行监督。作为一名人民监督员应正确认识到，检察机关的许多执法活动是非常具有技术性的，人民监督员不是专业的法律人员，无法对专业性较强的问题做出判断，人民监督员的监督是对检察机关执法活动的外部监督，这一特性决定了人民监督员不可能对检察机关的一切执法活动进行全部的监督。这就要求人民监督员在工作中应做到“监督不插手，参与不干预，到位不越位”。人民监督员要重点对案件的效果和质量进行监督，而不是直接参与检察机关的执法活动。既不能干涉检察机关的正常办案活动，又要切实起到对检察机关执法活动的监督作用。三、强化自身素质，提升自身形象。作为人民群众的代表，人民监督员需要代表人民群众反映他们的意见，帮助检察机关实现执法办案的法律效果和社会效果、政治效果的统一。这对人民监督员的素质提出的更高的要求：一是要正确处理监督工作与自身工作的关系，珍惜人民监督员的荣誉，以公心处事待人。把工作和监督区别开，不利用自己的特殊身份为工作生活亲朋好友谋私利。二是要进一步提高自身的素质，通过加强法律法规及相关政策理论知识的学习，提高履职的政策水平和业务水平。三是强化自身休养。作为代表群众的监督员，日常生活中更要严格要求自己，遵守法律法规，树立人民监督员的良好社会形象，做到让群众信服，让检察机关放心。 （作者单位：单县教育局）窗体顶端窗体底端您查询的关键词是：人民监督员工作自己 。如果打开速度慢，可以尝试快速版；如果想保存快照，可以添加到搜藏。(百度和网页/hnfw/hngs/fzzy/200803/t20080318_504738702.html的作者无关，不对其内容负责。百度快照谨为网络故障时之索引，不代表被搜索网站的即时页面。)您现在的位置：法治中原新闻排行小化特大事故 内蒙4名安监干部被捕欢迎浏览精品频道河南网盟！本网招聘编辑/记者/美工/运营人员巩义毁粮霸地暴打村民 谁主公道？ 巴前总理贝布托遇袭不治身亡 集结号冯小刚最新上映影片永通铝业毁粮霸地暴打村民 谁主公道？ 本网视频频道已全新改版，欢迎浏览！【专题】产品质量与食品安全【专题】学习贯彻十七大精神网络带你游河南洛阳白云山体验水立方法治中原郑州创新人民监督员选任工作 内部选任转为人大任命中广网2008-03-18打印本页字号大中小关闭 发挥群众对检察机关办案的监督作用 中广网河南分网消息 （记者何平 通讯员王青 张胜利 张玉华）“检察机关监督别人，谁来监督检察机关？”这是人们常说的一句话。随着人民监督员制度的逐步建立，检察机关的外部监督得到强化。然而，怎么让人民监督员工作更具公信力，摆脱由“被监督者选择监督者”的局限。日前，郑州市检察机关积极探索在检察体制外率先实行了“人民监督员由人大常委会进行资格审查确认”和“人民监督员由人大常委会任命”的新模式。有关法学专家认为，郑州市检察机关的这种做法开了郑州市人民监督员“升格”之先河。2007年12月24日，9位新选任的人民监督员，从郑州市惠济区人大常委会副主任司占中的手中领到了区人大常委会的任命证书。“这标志着郑州市检察机关的人民监督员实现了由检察机关内部选任向人大常委会外部任命的转变，体现了人民监督员产生的外部性，确保了人民监督员监督的权威性，实现了人民监督员监督的公正性。同时，也大大提高了人民监督员的公信度，对检察官办理职务犯罪案件实现了实实在在的监督。”郑州市人民检察院检察长李自民介绍说。局限：被监督者选择监督者 据了解，人民监督员制度是最高人民检察院于2003年9月开始在各级检察机关推行的一项重大改革举措。制度设计者的目的是，“为了防止和纠正查办职务犯罪工作中执法不公的问题，让检察机关主动接受人民监督，完善检察机关外部监督机制”。人民监督员可以对检察机关查办职务犯罪案件拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”以及立案不当、超期羁押、违法搜查扣押、不依法给予刑事赔偿和检察人员违法违纪办案等“五种情形”进行监督。“实践表明，人民监督员制度有效地防止和减少了查办职务犯罪工作中存在的问题，有力地促进了检察权的依法公正行使，也得到社会各界的赞同和认可。”郑州市人民检察院检察长李自民说。 据介绍，2004年，郑州市检察机关陆续开展人民监督员试点工作，取得了较好的社会效果和法律效果。其中，郑州市人民检察院下辖的惠济区人民检察院的9名监督员自2004年10月份以来，先后监督了13件“三类案件”，即犯罪嫌疑人不服逮捕决定，拟撤销案件和拟不起诉案件，对规范和促进检察机关依法办案起到了积极作用。但郑州市检察机关在开展人民监督员试点工作中也碰到一个难题：随着试点工作的不断深入，监督范围进一步扩大，对检察机关和人民监督员都提出了更高要求，而原先人民监督员由检察机关自选并颁发任命书的选任方式，使人民监督员的选人、名额、管理、经费保障等权力都与检察机关有密不可分的联系，陷入了“被监督者选择监督者”的局限性中。这一局限也减弱了人民监督员的公信力，在这样的背景下，郑州市检察机关决定对人民监督员的选任方式进行改革。 探索：人民监督员由人大常委会进行资格审查确认和任命如何更好实现人民监督员的监督功能，提升其公信力？从2006年起，每当召开全市检察长会议时，郑州市检察院都邀请郑州市人民检察院人民监督员列席全市检察长会议，这是郑州市人民检察院探索人民监督员实行民主监督的一种方式。与此同时，郑州市检察机关还积极探索实行的人民监督员工作“前伸后延”监督机制。“前伸”，是指在职务犯罪案件的立案侦查阶段，请人民监督员对立案、侦查讯问、取证、权利告知等活动是否合法进行监督，主要监督检察人员是否在讯问犯罪嫌疑人时进行了全程同步录音录像；监督侦查人员有无刑讯逼供、指供诱供等非法讯问行为；监督有无超期羁押、违法搜查、扣押等现象的发生；监督犯罪嫌疑人的合法权益是否得到维护等。“后延”，是指建立案件跟踪、回访制，对人民监督员监督过的案件，在案件开庭审理时一律实行人民监督员跟庭制度，组织人民监督员到庭审现场进行旁听，对没有启动人民监督员监督程序的职务犯罪案件，也要有选择地组织人民监督员进行跟庭；对查办的职务犯罪案件实行回访，可向案件当事人、辩护律师、审判法官了解案件的定性、法律适用、事实与证据以及办案人员是否有违法违纪办案情况。“检察机关召开全市检察长会议，邀请我们这些人民监督员列席，不仅加强了人民监督员与检察机关的沟通与交流，也落实了民主监督的一系列制度，此举扩大了人民监督员对检察机关执法活动的知情权，体现了人民监督员的真正监督作用。作为人民监督员，我们不但要充分了解社情民意，还要充分懂法、熟悉业务知识，这样才能更好地发挥监督作用。”经常列席全市检察长会议的郑州市人民检察院人民监督员杨金军说。 在探索实行人民监督员列席全市检察长会议、人民监督员工作“前伸后延”监督机制的同时，郑州市检察机关还积极探索在检察体制外实行“人民监督员由人大常委会进行资格审查确认”和“人民监督员由人大常委会任命”的新模式。2007年10月，惠济区人民检察院第一届人民监督员任期即将届满。惠济区人民检察院以换届选任为契机，积极探索检察体制外选任人民监督员的方式，最终确定由区人大常委会选任新一届人民监督员。2007年年初，惠济区人民检察院正式向区人大提出由人大选任和管理人民监督员的方案，该方案得到了该区人大的肯定和支持。2007年9月26日，惠济区一届人大常委会第七次会议审议通过了关于进一步做好人民监督员工作的意见（试行），并任命郑州师范高等专科学校副校长赵玉岭等9名同志为惠济区人民检察院人民监督员。该项规定的出台，意味着检察机关有了刚性的外部监督。于是，就有了本文开头9名人民监督员接受任命的一幕。 据介绍，这9名人民监督员经基层单位层层推荐选拔，由区人大常委会审议后投票表决产生，此次选任充分考虑了人民监督员的社会公信力和广泛代表性。选任的人民监督员中，有人大代表、政协委员，企事业单位工作人员，村委会代表，充分体现了人民监督员所代表行业的普遍性和人大代表的监督作用，人民监督员的任期3年。维护公平正义 人民监督员为人民监督 惠济区人大常委会副主任司占中在人民监督员座谈会上说，人民监督员制度是对检察工作进行外部监督的重要途径之一，惠济区人民检察院要把上级的政策贯彻好，要把上级的精神落实好，要取得新的成绩。人民监督员们也要讲学习，切实提高监督实效和质量，要树公心、戒私心，做公平的使者、正义的化身。惠济区人大常委会主任禹舜则对惠济区人民检察院的人民监督员制度提出了希望，他希望惠济区人民检察院人民监督员制度试点工作要稳步开展，要不断创新，要走到全市的先进行列，惠济区人大将高度重视并大力支持人民监督员制度试点工作的开展。人民监督员、郑州师范高等专科学校副校长赵玉岭接过由区人大常委会颁发的任命证书深有感触地说：“此次监督与以往不同，通过区人大常委会任命，我感觉自己作为一名人民监督员的份更重了，责任更大了！” 人民监督员、惠济区人大代表、郑州市新动力暖通设备有限公司总经理王中孝则认为：“此举使人大的权力监督与人民监督员的权利监督有机结合，也使我们敢于监督、善于监督。通过参加案件监督，使我对检察工作有了更深层次的理解，更加关注和思考法治进程中的各种现象，使我对加快依法治国和构建和谐社会进程充满了信心。” “通过人大选任人民监督员，形成了人民监督员监督检察机关、人民监督员与检察机关共同接受人大监督的双重关系，有利于消除社会质疑，最大限度地实现该制度的价值和效能，这是检察体制外选任人民监督员的最佳途径。”惠济区人民检察院检察长裴文典说，“人民监督员经人大任命，满足了其独立性、外源性的内在要求，使其更具有监督权威，监督权的行使也更有保障，也为人民监督员规范化管理模式提供了经验。” 河南省人民检察院人民监督员办公室主任吴文立认为，惠济区的这一做法，既较好地解决了目前“检察院自己选人监督自己”的问题，也较好地解决了人民监督员本身缺乏监督的问题，为人民监督员更好地行使权力注入了新的活力。据了解，郑州市人民检察院下辖的郑州市二七区人民检察院、巩义市人民检察院、登封市人民检察院、新郑市人民检察院、新密市人民检察院也先后实行了 “人民监督员由人大常委会任命”这种的新模式，均得到了本地区人大常委会的充分肯定。巩义市人民检察院还从规范化着手，制作了监督案件工作规程、监督案件工作流程图、人民监督员议事规则等，对人民监督员工作的信息收集、分类整理、案件监督、备案登记、资料归档等分项工作逐一进行管理规范，对监督案件的提起、准备、实施以及监督结果的反馈等每一个环节的具体程序和质量规范，提出明确的标准和要求，做到程序清晰，目标明确，责任分明，有章可循。郑州市人民检察院负责人民监督员工作的办公室副主任翟景春说，目前，郑州市检察机关积极探索实行的“人民监督员由人大常委会进行资格审查确认”和“人民监督员由人大常委会任命”的这一做法已在全市陆续开展，该做法在全省全国都是领先的，这一做法，既较好地解决了目前“检察院自己选人监督自己” 的问题，也较好地解决了人民监督员本身缺乏监督的问题，使人民监督员更好地行使权利，为人民监督员制度注入了新的活力。法学专家河南省政法管理干部学院副教授张建成认为，人大常委会选任人民监督员工作是有理论依据的。张建成副教授认为，人大选任人民监督员在理论上具有正当性。人民代表大会是国家的权力机关，包括检察机关在内的国家机关都由它产生并对它负责。人民监督员制度是人民通过行使社会监督权，加强对人民检察院办理职务犯罪案件进行监督的制度。人民代表大会的权力与人民监督员权利具有同源性均来源于人民，这是人民监督员制度与人大制度契合的重要前提。另一方面，人民权利的行使需要国家权力的确认和保障。人大作为国家权力机关的地位，决定了人民监督员经人大确认，更具有监督检察机关的权威，监督权的行使才有更为有力的保障。人大选任人民监督员在法律上具有合宪性。人大选任人民监督员符合我国宪法规定的基本原则和精神。宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”第3条规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”人大选任人民监督员，既充分彰显了民意，又使宪法规定的“纸上的权利”变成了现实的权利。需要注意的是，人大选任人民监督员，是对人民监督员资格的确认，不是对人民监督员的领导。既不会产生人民监督员代表人大对检察机关监督的问题，更不会造成人大代替人民监督员对检察工作行使监督权的结果。 人大选任人民监督员在实践中具有必要性。随着人民监督员制度试点工作的深入，人们也感到选任人民监督员如果由检察机关颁发证书，有“检察机关找人监督自己”的嫌疑。人大选任人民监督员，既有利于消除社会质疑，也解决了人民监督员本身缺乏监督的问题，形成了人民监督员监督检察机关、人民监督员与检察机关共同接受人大监督的双重关系。同时，人民监督员由检察院以外的机关确定，满足了其独立性、外源性的内在要求，使这一制度的价值和效能得以最大限度的实现。河南省政法管理干部学院副教授马瑞丽认为，现代法治文明要求通过有序的人民监督和公众参与管理国家事务，从制度上不断提高决策机制的民主化程度。推进司法民主、保障司法公正、促进社会和谐也需要加强监督制约机制建设。马瑞丽副教授说，检察机关建立人民监督员制度是群众路线在司法领域的具体化、程序化，扩大了诉讼程序的民主性。马副教授认为，郑州市检察机关实行“人民监督员由人大常委会进行资格审查确认”和“人民监督员由人大常委会任命”的新模式，此举开了郑州市人民监督员“升格”之先河。该项制度不仅拓展了人民群众有效监督司法的途径，确保检察机关严格、公正、文明执法，而且是将宪法赋予公民的监督权落实到对检察权的监督之中的一种宪政创举和实践，体现了中国检察制度特色。但马瑞丽副教授同时认为，人民监督员制度只有法治化，才能在“人民参与、监督司法”中发挥更大的作用。希望有关部门加快立法步伐，尽早将人民监督员制度纳入人民检察院组织法和刑事诉讼法范畴，必要时启动人民监督员法立法程序。【相关链接】人民监督员的职能和任期 根据最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定，人民监督员对“三类案件”以及“五种情形”可以进行监督。高检院以前对“五种情形”的监督只作了原则性的规定，对如何开展“五种情形”的监督则没有规定具体的程序和方式。为统一和规范“五种情形”的监督工作，高检院专门出台了关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则（试行）。 实施规则所称“五种情形”是指：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。 实施规则对人民监督员提出的监督意见分不同情形明确了具体承办部门，侦查监督部门、监所检察部门、纪检监察部门、刑事赔偿工作部门等各负其责。在承办期限方面，规定被监督的情形事实清楚、情节轻微的，承办部门应在收到材料后10日内将答复意见移送人民监督工作办公室；监督情形情况复杂、影响较大的，承办部门应当在收到材料之日起30日内，提出拟处理意见。同时，实施规则还规定，人民监督员对人民检察院的处理决定有异议的，可以要求人民检察院复议、复核等。人民监督员任期3年，对“三类案件”即犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；拟撤销案件的；拟不起诉的，“五种情形”即应当立案而不立或不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；检察人员在办案中徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的，可实施监督，有权提出纠正意见。来源：中广网河南分网责编：杨婷友情链接中广网国际在线光明网 人民网河南视窗新华网河南频道中新网河南在线河南电视网河南商报好视力眼贴 大公网河南频道河南广播网商丘教育网商都网新闻频道郑州广播在线中国郑州东方今报南阳新闻网平顶山新闻网焦作新闻网郑州搜房网 窗体顶端窗体底端用户名密码关于我们 设为首页首页|新闻|专题|图片|视频|舆情|直播|装备技术正义基金反腐|检察|监督|时评|文化|博客|微博|新闻排行法治中国正义论坛投稿中心检察日报最高人民检察院影视中心旧版网站2011年3月25日星期五辛卯年二月廿一首页检察频道基层快讯山东无棣:邀请人民监督员参加民生检察工作会议时间：2011-03-25 09:29作者：李超 冯淑贞 李凌云新闻来源：正义网正义网山东3月25日电（通讯员李超冯淑贞李凌云）为进一步拓宽人民监督员监督渠道，推动民生检察工作深入开展。3月22日，无棣县检察院邀请了2名人民监督员参加了民生检察工作会议。2名人民监督员在听取该院关于2010年民生检察工作情况及今年工作思路的汇报后，与民生联络员进行了亲切交谈。人民监督员王文东指出，县检察院民生检察工作，是为全县工作大局、为党委政府中心工作服务的一项民心工程，民生检察联系点和联络员是检察机关的工作创新，也是落