在北京城市发展战略与规划下的北京奥运会场馆设施规划.pdf

11 建筑学报 无论是在北京2 0 0 0 年申办奥运会期间 七年筹办奥运会期间 还是现在已成功举办了受到全世界赞誉的 并得到 一届无与伦比 的奥运会 和 一届最伟大的残奥会 的最终评价之后 在奥运会 设施的建设方面 我被问及最多的问题有三个 奥运会会给北京城 市的发展建设带来什么样的影响 奥林匹克公园和 鸟巢 水立 方 等规划和设计方案是怎样选出来的 奥运设施的赛后可持续利 用和奥运遗产的作用是什么 北京市从确定战略目标到具体工作落 实 这三个问题也一直是我们思考的核心内容 中国人自古崇尚 谋深计远所以不穷 从开始做规划和计划起 我们瞄准的就不仅 仅是奥运会本身 现在得到的结果更是远远大于奥运会本身 无论 是计划还是结果都涉及到国家和城市的政治 经济社会 文化 教 育 科技和社会大众等各个方面 现在评价奥运会的全面影响还为 时过早 本文只是试着从城市规划和建筑实践的角度回答上述这三 个问题 1 奥运会设施的建设能给北京城市发展建设带来什么样的影响 统筹近期和远期 局部和全局的发展战略和时序 城市一直是奥运会的载体 从雅典开始的现代奥林匹克运动 每一届奥运会都在主办城市留下了独特而鲜明的印记 而每一座主 办城市又会赋予奥运会新的理念和内涵 奥运会不仅仅意味着 体 育竞技 也同时意味着场馆建设 城市更新和对城市人居环境的 提升 特别是从2 0 世纪6 0 年代起 奥运会的举办会对城市的规划 建设产生深远的影响 尤其是在亚洲举办的前两次奥运会 1 9 6 4 年 的东京奥运会对日本经济步入初始起飞阶段起到重要作用 而 1 9 8 8 年的汉城奥运会对其成为国际化的城市以及韩国成为的亚洲 四小龙起到重要作用 所以 一届奥运会能给一个举办城市带来多大的影响和什么样 的影响 关键在于这个举办城市的既有基础和现状条件 在于这个 城市计划借奥运会的舞台达到什么近 远期目标 我们在1 9 9 1 年第一次申办2 0 0 0 年奥运会时 北京的经济社会 发展阶段和国际化程度还在改革开放后的初期阶段 人均 G D P 不 足1 0 0 0 美元 政府年财政收入不足8 0 亿元 所以 国际奥委会考 察团1 9 9 3 年3 月来京考察时提出 北京与其他申办城市相比 其 城市条件在两个方面存在较大差距 一是环保方面远远低于国际标 准 二是机场 城市道路 地铁等基础设施建设方面差距很大 北京重新申办2 0 0 8 年奥运会时 经过1 0 年经济高速增长 2 0 0 1 年的人均 G D P 已经达到3 0 0 0 多美元 政府财政收入达到5 0 0 多亿 元人民币 在北京经济社会高速发展完善时期 奥运会的筹办无疑 给这台高速前进的汽车加了一台重要的发动机 到了2 0 0 7 年 北 京的人均 G D P 已经到7 6 5 4 美元 财政收入高达 1 8 8 2 亿元 加上 在筹办奥运会的七年中 我国加入 W T O 和全球一体化的影响 使 改革开放更深层次 表1 2 所以我们可以做出这样判断 即北京 在2 0 0 8 年举办奥运会的条件 基础和时机更合适 不谋全局者 不足谋一域 不谋万世者 不足谋一时 奥运 会设施的规划从开始就是在北京城市发展建设的近期和远期规划的 大框架下一步一步确定和完善的 回顾申办筹办奥运会十年的规划 历程 有三个重要的规划节点值得记录 1 申办奥运会时确定奥运会场馆中心区的选址 1 9 9 8 年1 1 月中央正式批准由北京申办2 0 0 8 奥运会后 首先开 展的就是选址工作 1 9 9 9 年3 月3 1 日 由北京市政府与国家体育 总局成立了 北京申办2 0 0 8 年奥运会规划工作协调小组 研究奥 运会场馆及其他相关设施的布局和中心区的选址 结合国外举办城 市的经验和趋势 制定了中心区选址的两个根本原则 有利于申 办成功 有利于城市发展 北京市规划委员会主任 教授级高级工程师 S e n i o r E n g i n e e r D i r e c t o r o f B e i j i n g M u n i c i p a l C o m m i s s i o n o f U r b a n P l a n n i n g C h i n a 黄艳 H u a n g Y a n 在北京城市发展战略与规划下的北京奥运会场馆设施规划建设 Projects for 2008 Beijing Olympic Game Sustainable Development of Beijing City 表 1 北京市人均G D P 美元 人 表2 北京地方政府收入 亿元 建筑学报 12 特集 SPECIAL COLLECTION第七届亚洲建筑国际交流会 国外举办城市带给我们最直接的思考是 一个城市处在工业化 和后工业化不同的发展阶段 其选择奥运中心区的标准和目的是不 同的 1 9 9 9 年的北京市还不具有后工业化的特征 但有几个比较 因素备受关注 中心城内或中心城外 城南或城北 工业改造区或 新建区域 这些选择后面所有的矛盾其实集中在一点 是着重利用 现有条件办奥运 还是更着重奥运会对城市未来发展的带动 这个 取舍对上世纪9 0 年代末的北京的确是一个需要认真斟酌和论证的 问题 根据对北京市的发展规划战略 立足于城市快速发展的客观状 况和城市发展的主要方向 立足于城市环境规划目标和赛后设施的 有效利用 协调小组提出了主中心区选址的两个主要方向 以奥体 中心周边的城市中心区北部方案和以城市东南方向为主的包括东南 部亦庄方案和东南部垡头地区方案等 图1 协调小组组织研究确 定了包括场馆总体布局 赛事活动分析 新闻采访活动 投资回报 城市发展方向和用地条件 城市布局 基础设施条件 环境保护 赛后利用等若干评估要素 对选址作了充分的论证 1 9 9 9 年1 2 月9 日上午 原北京市市长刘淇主持召开市政府专 题会议 研究奥运会主中心规划选址方案 会议听取了协调小组关 于奥运会主中心规划选址方案的汇报 做出决议 奥运会主会场 选址及相关规划工作要以申办成功为前提 同时尽可能有利于城市 发展 鉴于确定2 0 0 8 年奥运会主办城市的时间在2 0 0 1 年7 月 此 前国际奥委会将会安排一定形式的考察 因此 目前及未来两年内 的城市发展状况十分重要 要力求形成良好的考察印象 包括较优 的现状条件及较好的发展前景 经过综合评价 原则同意北部方 案 并要求在此基础上继续做好规划工作 根据专题会的决议 协调小组在奥体中心方案基础上进行了调 整 将中心区的范围扩大至四环路以北地区 总占地面积约 4 0 5 h m 2 图2 这些用地成为我们今天看到的奥林匹克公园中心区 的范围 奥林匹克公园中心区用地 在北京城市总体规划中是预留给 2 1 世纪的发展用地 是城市中心区规划范围内最宝贵的一块发展 预留用地 不仅范围完整 周边社区成熟 而且位置在城市格局中 异常重要 位于北京城市中轴线 中轴线一直作为北京城市形态上 的脊梁 在南起永定门 北至钟楼的7 8 k m 传统中轴线基础上 建 国后扩大的北京城市在规划上把传统中轴线向南向北延伸至五环 全长2 5 k m 明清北京城以这条传统中轴线为中心 轴线上的建筑 和空间对称布局 严整有序 产生了起伏的城市轮廓线 同时两侧 穿插了独特的水系园林 奥林匹克公园中心区最终选址在中轴线的 北端 在城市形态上要承担起更重要的文化传承功能 要成为展示 历史与未来 城市与自然相互交织 相互融合的新舞台 这是过去 其他举办城市在城市规划设计中从来没有的机会和挑战 图3 4 2 筹办奥运会过程中场馆设施规划建设的 瘦身 从2 0 0 2 年起 国际奥委会开始广泛关注奥运会的支出不断增 多 规模不断扩大 以及奥运场馆赛后的有效利用等问题 为了更 好地传递奥林匹克精神 减少奥运会带给主办城市的经济压力 国 际奥委会成立了专门委员会 研究削减奥运会的规模及费用的对 策 针对场馆方面的措施主要有 优先使用已有体育场馆 更多 地采用临时建筑 兴建新场馆的前提是奥运会后主办城市仍需要这 些设施 此时也正是中国政府全面提出建设节约型社会的时期 奥运会 建设受到全国瞩目 其示范作用不言而喻 2 0 0 4 年 北京响应国 际奥委会和中央政府 节俭办奥运 的号召 开始了场馆的 瘦 1 选址方案 3 北京中轴线及奥林匹克中心区位置4 奥林匹克公园总平面 2 奥林匹克中心区选址鸟瞰 13 建筑学报 身 计划 该计划按照 安全 质量 工期 功能和成本 五个方 面相互统一的原则 对所有的场馆设施进行了再次论证 通过调整 规划布局 充分使用存量资源 改进建筑设计方案以及使用可靠材 料和技术等手段 力图从更有利于赛后利用以及节省成本 经过反复论证 调整优化规划布局 结合大学体育设施的建设 计划 大学体育馆的使用数量由原来的3 个增加到6 个 棒球场由 五棵松文化体育中心临时棒球场代替了丰台体育中心永久棒球场 垒球场由在昌平区小汤山新建垒球场改为在丰台体育中心原有设施 上改扩建 曲棍球场由永久场馆改为临时场馆 图5 同时 在场馆建设方面也做了大量优化工作 如国家体育场工 程经过设计方案论证及结构优化调整 取消了可开启的屋盖 座位 由 1 0 万座压缩到9 1 万座 优化钢结构 减少用钢量 总投资减 少了约6 7 亿元人民币 国家体育馆放弃了耗资大 施工难度高的 原方案 重新设计了一座功能实用 造价经济的体育馆 五棵松奥 林匹克篮球馆取消了原方案中设于篮球赛场上部的多层商业设施 建筑面积由 1 1 7 万 m 2压缩到 6 5 万 m2等 调整后的规划方案对奥运会与城市进行了战略思考 将奥运设 施的规划布局与城市的发展相结合 立足于城市的长远发展 保障 赛时的各项服务 3 新北京 新奥运 战略和北京城市总体规划修编 新北京 新奥运 N e w B e i j i n g G r e a t O l y m p i c 是北京市 申办奥运会时提出的口号 申办成功后 为充分利用这一历史性的 机遇 促进城市的全面 协调和可持续发展 2 0 0 2 年召开的中共 北京市第九次党代会 明确了 新北京 新奥运 成为北京城市发 展的战略构想 并在这个基础上提出了修编北京城市总体规划的重 大决策 2 0 0 5 年初国务院正式批复北京城市总体规划 确定了北 京 国家首都 国际城市 文化名城 宜居城市 的功能定位 以 及实施 两轴 两带 多中心 空间结构调整的战略目标 从此 成功举办一届有特色 高水平奥运会的筹办工作 与落实国务院批 复与城市总体规划的相关工作相互融合衔接 成为这个特定历史时 期贯穿城市发展建设的主线 掀开了北京城市发展史上新的一页 实践证明 奥运会对举办城市经济社会发展的影响是非常综合 和长期的 尤其在中国经济社会快速发展和大规模城镇化的背景 下 奥运是促进北京城市总体规划实施的一次重要机遇 同时城乡 规划的有序实施也为奥运会的圆满举办提供了基本保障 因此必须 把近期奥运的筹办工作与城市未来长远发展更好的结合起来 综合 在一起考虑 要通过奥运促进城乡规划和建设的各项工作水平的提 高 在北京市委 市政府的统筹领导下 我们主要做了几个方面的 工作 一是在城乡规划的制定中 充分考虑了奥运因素 2 0 0 4 年 北京市修编城市总体规划的一个重要原因 就是把奥运视为城市现 代化建设的一个新基点 统筹谋划未来1 5 年北京的发展蓝图 二 是在城乡规划的实施中 将奥运设施建设与城市规划的实施充分的 融合 既保证办好夏季奥运会和残奥会 又要通过奥运筹办给城市 按照规划的长远发展打下一个坚实的基础 三是坚持把注重赛后利 用作为奥运场馆和设施布局规划的一个重要依据 奥运场馆和设施 建设都是符合城市长远规划的 奥运的举办使一些规划目标得以相 对的提前实现了 四是协调好奥运前后城市规划实施的时序安排问 题 保证奥运前后城市按规划有序建设 保障奥运后北京经济社会 的健康平稳发展 所以 在奥运会筹办的后四年中 北京城市总体规划的实施又 进一步把奥运会场馆设施的建设统筹在城市综合协调可持续发展大 局中 同时 北京城市发展建设借助奥运会的契机 在城市空间结 构调整 城乡统筹 地区均衡与提升区域协调发展水平方面 在产 业布局和产业结构调整优化方面 在生态环境保护与建设方面 在 重大基础设施建设和提高城市综合承载能力方面 在文化名城建设 和保护古都风貌方面 在改善民生和完善公共服务设施体系方面 5 奥运场馆布局 建筑学报 14 特集 SPECIAL COLLECTION第七届亚洲建筑国际交流会 等 都开创了新的局面 在建设 新奥运 的同时 为建设 新北 京 打下了很好的基础 2 奥林匹克公园和 鸟巢 水立方 的规划设计方案是怎样选 出来的 开放的方式 公开公正的程序 诞生出国际水平的方 案 2 0 0 1 年北京获得第2 9 届奥运会的主办权后 以前所未有的开 放力度进行了奥运场馆及配套设施的规划设计国际竞赛 初始目的 除了要得到具有国际化高水平的场馆规划设计方案之外 更重要的 是向全世界表明北京在筹办 举办奥运会中采取的开放态度和融入 国际社会的信心 2 0 0 2 年3 月 北京申办成功后场馆建设的第一个重大工作便是 征集奥林匹克公园的规划设计方案 这项工作无论是制定目标 程 序 方法 以及最终的成果 对北京城市建设和北京奥运会的举办 都是最重要的第一步棋 首先 奥林匹克公园在北京城市规划中是举足轻重的 我国著 名地理学家 北京大学教授侯仁之认为 北京城市建设经历了3 个 里程碑式的发展阶段 第一个里程碑是6 0 0 年前明朝定都北京 开 始了紫禁城的修建 在城市建设史上 举世闻名 第二个里程碑是 新中国成立后天安门广场的改造和东西长安街的贯通 天安门广场 的改造打破了原有的封建城市封闭的格局 同时也改变了封建帝王 至高无上的地位 给北京带来了一个全新的景象 这在北京城市建 设发展史上具有重要意义 第三个里程碑是中轴线向北延伸和奥林 匹克公园的建设 充分展示了北京步入2 1 世纪后进行城市现代化 建设的新水平 是对北京城传统中轴线的延伸 标志着北京开始走 向国际 走向世界 所以 奥林匹克公园规划方案将担负着北京城 市规划建设 里程碑 式的重要作用 是举世瞩目的 其次 北京奥运会需要向全世界表明 筹办奥运会 我们将采 用开放的态度 加强国际合作和公众参与 保证阳光奥运 所以要 求奥运场馆的规划设计必须采用合适的方式 保证公开 公平和透 明 奥林匹克公园规划设计方案的组织方式为此后所有涉奥设施的 规划设计工作提供了基础模式 首先 采用具有广泛参与度的方式 征集设计方案 以保证最具有能力的设计团队参与 其次 组织严 谨细致的评审工作 采用两阶段的评审模式 先组织技术初审工作 组对所有方案进行技术初审 为专家评审提供参考 邀请相关专业 最有权威的国内外专家成立评审委员会 通过充分的讨论和严格的 投票程序 提出几个优胜方案 并对每个方案提出全面客观的评价 以供决策使用 最后 举办公开展览 广泛征求市民意见 最终政 府做综合决策 这种模式把国内外优秀设计人员 国内外权威专 家 公众 决策者等几方面的意见都反映在决策过程中 保证决策 科学性 这是北京奥运会场馆规划设计工作取得成功的保障 2 0 0 2 年3 月 7 月 在北京市政府和第2 9 届奥运会组委会的 授权下 由北京市规划委员会组织 面向国内外公开征集奥林匹克 公园规划方案 一等奖由美国S a s a k i A s s o c i a t e s I n c 与天津华汇 工程建筑设计公司合作的方案就是在这个程序下产生的 并成为实 施方案 在此后六年的建设实施过程中 这个方案不断被深化 完 善和优化 但总体框架一直未做大的改变 就是我们今天看到的和 旧城传统中轴线遥相呼应的公园布局 在北部森林公园内堆山造 湖 成为轴线的背景 使中轴线融入自然山水中 水面贯穿整个公 园 水系逶迤向南 将森林公园美景引入奥运中心区 中轴线在建 筑完整明确的边界之间 形成三种不同的空间和景观 西侧是厚实 整齐的树阵 东侧是自由舒展的水系绿化 中间是宽阔的轴线空间 序列 图4 继奥林匹克公园方案之后 2 0 0 3 年我们用同样的方式开展了 国家体育场和国家游泳中心这两个最重要的场馆设计方案国际方案 征集活动 鸟巢 和 水立方 这两个精彩独特的方案分别在 瑞 士赫尔佐格和德梅隆建筑师事务所 中国建筑设计研究院和英国奥 雅纳工程顾问公司联合体 澳大利亚P T W 建筑师事务所 中建 国际 深圳 设计顾问有限公司和A R U P 澳大利亚有限公司联合组 的合作中完成 如此广泛而深入的国际设计合作取得的成果公众已经有目共 睹 虽然北京1 2 个新建场馆中只有4 个场馆设计与国外设计公司 有深入合作 但仍有很多人曾对很多国外设计公司参与奥运场馆的 规划设计表示疑虑甚至反对 奥运会不仅仅是一场体育竞赛 它更 为世界各国人民提供了一次宝贵的交流机会 以开放的精神办奥运 使我们收获了一届令人难忘的奥林匹克盛会 收获了中国与世界和 平发展的力量 也展现了中外设计师世界一流的创造能力 中国持 续三十年的对外开放 使中国与世界日益密切地联系 这是不能回 头的 同时 为了在奥运场馆规划设计的舞台上为国内青年规划师 建筑师提供更多的参与和锻炼机会 在开展奥运场馆规划设计方案 国际征集活动的同时 我们在奥运场馆建设中特别组织一些年轻建 筑师为奥林匹克公园中心区的公共场所创造公共空间 如在中心区 6 奥林匹克公园夜景 7 鸟巢 15 建筑学报 中部的中轴线与水系之间下沉花园中不同七个空间 我们邀请了国 内一些青年建筑师承担不同院子的设计 在多元化的设计思想指导 下 通过对传统建筑元素的巧妙运用 传承地域文化 体现人文精 神 这些充满中国传统氛围的公共空间环境 成为奥林匹克公园最 精彩的组成部分 深受公众和运动员的喜爱 把北京城市公共环境 艺术的标准提到了一个新台阶上 3 如何利用奥运会留给北京的遗产 在城市规划建设中巩固 和延伸奥运成果 在国际奥委会对北京的评估报告中说 北京举办奥运会 将给 中国和世界体育运动留下独一无二的遗产 这个遗产的内涵是综合 的 现在全面论述为时过早 但毫无疑问 奥运会给中国和北京做 了一次 精彩广告 在全世界面前展示了巨大的发展成果和进步 也使我们更加了解自己和世界 无疑也将使我们更为自信 开放和 从容 奥运给北京留下了丰富的物质成果 但更为宝贵的是精神成 果 这些精神成果具有长期战略性的意义 将成为中国和北京走向 以市场为导向的高效经济体以及一个更加和谐社会转变的里程碑 总结 巩固和延伸奥运成果 是当前和将来实施北京城市总体规 划 创新首都城乡规划工作的一个重大课题 1 绿色 人文 科技 三大理念 已经成为北京城市规划 发展与建设的核心理念 申办和筹办奥运会时提出的 绿色奥运 人文奥运 科技奥运 三大理念 已成为城市发展的重要理念和强大动力 对促进北京可 持续发展产生了积极而深远的影响 可以说 北京奥运筹办中落实 三大理念 的过程 就是实践落实科学发展观的过程 这三大理 念中 绿色突出人与自然的和谐相处 人文强调以人为本 提高人 的素质和社会的文明程度 科技注重知识对经济发展对人类的贡 献 三大理念不仅成功演绎了一届经典的奥运 更应继续成为未来 北京落实科学发展观 建设繁荣 文明 和谐 宜居首善之区的基 本 坐标 2 奥运会筹办统筹资源 协调一致的组织工作 为建立高效 的城市规划建设机制起到了示范作用 奥运筹办的组织工作涉及城市的方方面面 是一项非常综合复 杂的工作 从实际效果看 我们得到的基本评价是 高效 细致 有条不紊 等等 总的来看 由于建立场馆运行 外围保障和城 市运行无缝衔接的体制机制 使城市交通 公共安全 水电气热供 应 无障碍设施 住宿餐饮 商业服务 社会秩序等各项工作有序 推进 保障了奥运筹办工作的顺利完成 而这个工作机制最大的特 点就是做到了统筹资源 协调一致 随着北京城乡规划体系的逐步 完善 奥运会城市进入了推进实施城市总体规划的新阶段 奥运筹 办工作组织在体制机制方面的经验 对于创新城乡规划建设机制具 有重要的示范作用 3 奥运会的规划建设标准 运行保障机制和管理服务工作模 式 为实施城市规划树立的高水平标杆 奥运场馆及相关设施在生态环境建设 水资源综合利用 清洁 能源与建筑节能 资源节约与重复利用 绿色环保建材等方面普遍 有先进技术项目应用 以及以人为本 经济美观的建筑风格 成为 未来北京建筑规划 设计和建设的 风向标 奥运会举办期间周 到细致的服务管理 整洁干净的街道 高效便捷的公交 蓝天绿树 的生态环境等 成为老百姓对对未来工作生活环境的追求 而这些 追求必然对政府工作提出更高的要求 成为实施城市规划高水平的 标杆 4 举办奥运会 开放 创新 节俭 廉洁 全民 的工作方 针 对于全面提高首都城乡规划建设水平具有重要的借鉴意义 适应奥运会新的发展形势的要求 坚持开放原则 学习和借鉴 国内外城市规划发展建设的经验和做法 不断提高首都城乡规划的 开放水平 坚持创新原则 创造性的开展工作 在城乡规划编制 管理 监督和服务体制机制上不断取得新突破 坚持节俭原则 努 力推进城市集约节约发展 促进城市可持续发展 使城市发展取得 良好的经济效益和社会效益 坚持廉洁原则 完善制度 加强监督 深化推进 阳光规划 确保城乡规划工作做到公正 公平和公开 坚持全民原则 努力转变工作方式 探索城乡规划专家咨询和公众 参与的新机制 使规划工作走入社区 基层和乡村 奥运会在一片赞扬声中完满结束了 在看到巨大成就的同时 我们更加需要理性 客观和冷静的思考 未来的城市发展中 我们 还面临着一系列的问题和挑战 城市人口过度聚集的压力巨大 经 济发展不确定性增加 保持良好的生态环境难度较大 城乡统筹和 区域协调发展任务艰巨 新城高水平实施启动的工作任务需要加 快 各项工作的长效机制建设应当进一步创新探索等 奥运会不是终点 而是北京走向现代化过程中的一个新起点 首都的发展建设进入了一个新的阶段 必须坚持改革开放 努力践 行科学发展观 按照 规划先行 政策创新 机制适应 改革突破 的要求 以科学的理念规划城市 不断完善城乡规划体系 以科学 的方式建设城市 积极创新城乡规划实施的体制机制 以科学的手 段管理城市 着力提高城乡规划工作的服务能力 积极发挥城乡规 划的基础性作用 以实现 国家首都 国际城市 文化名城 宜居 城市 的建设目标 ABSTRACT During the 2008 Beijing Olympic Games when ever the beginning at the bidding for Olympics in 2000 the 7 years of the preparation stage from 2001 2008 e