关于-PPP养老项目的学习总结.docx

关于 PPP养老项目的学习总结近两周时间，主要对孝之源养老项目的可行性研究报告及PPP实施报告进行了学习，并上网搜索了相关的养老和PPP的相关政策、项目案例。现总结一下自己的学习心得：一、养老PPP背景了解所谓PPP模式，就是公共部门通过合同的方式，与私营机构确立风险共担、利益共享的长期合作机制，从而共同为社会提供公共服务。自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，PPP模式开始在我国城市基础设施领域推广和使用。2015年，国务院发布了关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见，PPP模式的适用范围拓展至环保、教育、医疗、养老等公共服务领域。2017年8月18日，财政部、民政部、人力资源社会保障部发布关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见财金201786号，个人觉得这个新发布的86号文对政府养老PPP项目发展有重要的指导意义，对重要的内容摘录如下：（1）基本原则：厘清边界，支持基础。针对养老服务的不同类型，坚持公共服务属性，合理界定政府和社会资本合作提供的养老服务边界，优先支持保障型基本养老和改善型中端养老服务发展，促进资源合理优化配置，加大投入力度，探索形成符合当前国情的养老服务供给模式，保障面向老年人的基础性养老服务供给。（2）优先支持的重点养老服务领域重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与以下养老服务供给：养老机构：鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。社区养老体系建设：鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。医养健融合发展：鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。3、 对孝之源养老项目的思考根据孝之源的可行性研究报告，该“互联网+”项目即包括线下设施的建设、互联网平台的建设、养老商品商城的建设、模式的推广、流动基地的建设，这些应该是公司的大目标或者说是整体规划。据本人近两周对PPP项目的理解，政府的PPP项目应该是某个区域、或固定位置的具体项目（应该至少具体到某个区域范围，大体的建设数量及投资估算），这里也涉及到哪一级政府那个部门的审批权限问题。从最近发布的86号文来看，政府强调采用PPP立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,主要内容有三个：一是鼓励将原有闲置资源改造成养老机构（明确可采用PPP模式）；二是将区域内社区养老设施打包经营（明确可采用PPP模式）；三是将传统养老与现代服务业相结合。个人认为，这样要求的目的就是利用现有资源，减少一次性财政资金投入，降低经营成本，提高服务质量，也与政府的工作思路相契合。建议从这些切入点去考虑孝之源ppp项目内容，以便于项目提议能被政府接受。通过网上搜寻，觉得“江西市漳州市章贡区居家养老PPP项目”值得借鉴，将某网页关于该项目的部分内容摘抄如下：“章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目是通过政府与社会资本合作，共同组建章贡区养老服务中心项目管理公司，建立利益共享、风险共担机制，采用“建设-运营-移交”和“移交-运营-移交”的方式，建设和运营管理全区72个居家养老服务中心网点。该项目总投资1.6亿元，分三年建成，项目运营期为15年。项目全部建成后，将为全区8万名60岁以上老年人提供日间照料、配餐送餐、医疗陪护等社区居家养老服务，实现城乡养老服务全覆盖。 章贡区社区（村）居家养老服务中心PPP项目已作为江西省首个社区居家养老PPP项目，列入了全省2015年第一批政府与社会资本合作项目，并获得了国家开发银行的大力支持。随着项目合同的正式签署，项目运作也将进入项目具体实施和全生命周期管理的全新阶段。”针对具体的孝之源PPP方案的编写，个人觉得应借鉴江西市漳州市章贡区居家养老PPP项目的经验，结合新发布的关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见财金201786号文，现提出几点个人建议：1、 以项目建议书的形势向政府进行申报。2、 个人认为“互联网+”只是项目运营的方式，将公司的项目内容与政府需要的PPP内容进行区分。建议项目内容调整为淄博市或博山区的社区养老PPP项目。专门针对博山区社区养老设施服务内容补充一份可研性报告，包括整个区域现有社区养老设施的建设情况、经营情况的调查，拟新建社区养老设施多少间、改造社区养老设施多少间，新建及改建社区养老设施建设的标准、内容、建设地点、投资估算等内容。3、 项目运营方式：采用TOT+BOT的运营方式，建议运营时间在1015年。4、 项目回报机制政府补贴+使用者付费+调价机制。5、 项目资本金关于政府入股及如何入股的问题，个人觉得项目的投入主要为分批建点，而且投入后运营就有相关的收费和补贴，建议政府不入股。6、 融资：建