珠海市金湾区二次创业分析.doc

金湾二次创业一、金湾区二次创业背景建区11年来，金湾区在起点低、基础薄、历史遗留问题多的情况下，经济社会发展取得长足进步。但是金湾区的发展还面临着产业基础薄弱、土地状况复杂、城市建设滞后、历史遗留问题还未彻底解决以及干部队伍建设有待加强等方面的问题和困难。在此基础上，金湾区提出二次创业，明确今后五年是金湾新一轮发展的关键时期，全区要以科学发展观为指导，要“率先转型升级，建设幸福金湾”， 把金湾打造成为以产业活力强经济实力增区域魅力的金色港湾。二、金湾区当前情况分析（一）金湾区面临的发展机遇珠海市迎来了发展的春天，这是金湾区发展的大背景：1. 大交通的建设，粤港澳大桥、轻轨、铁路、港口、高速等一大批的重大基础设施的建设，将成就珠海成为珠江西部区域交通的重要起点。2. 重大区域发展战略的实施，进一步为珠海带来城市、经济总量、体制创新等历史性机遇。（1）横琴将会成为中国最为独特的政策区域，独享境内关外政策，将极大促进其金融、旅游、消费等产业发展。（2）高栏港成为国家级开发区，珠江西岸唯一的国家开发区，将极大提升珠海在广东省产业发展上的重要战略地位，高栏一些列的重大项目，尤其中海油集团，占据国家南海开发战略制高点，将极大推动珠海工业总量的发展。（二）金湾区的发展优势1. 金湾经过多年的发展，奠定了良好的经济基础，形成了航空、生物医药、新能源三大战略性新兴产业，以及电子电器和精密制造传统优势产业的产业发展格局，特色发展、创新发展优势突出。2. 良好的区位优势，金湾区位于整个珠海市地理中心区域，区域布局机场、高速等交通枢纽，为金湾的发展带来不可多的区位优势。3. 众多的教育资源，拥有吉林大学、遵义医学院、省科干学院、市城职院，成为金湾区乃至广东省重要的人才供给基地。4. 拥有巨大的城市发展空间，作为整个珠海重要的空间布局，金湾航空新城的启动将是珠海城市发展的极为重要的战略布局。（三）金湾区的发展问题1. 思想、工作作风有待转变。经过多年的发展，组织、人事基本已经稳定，很多的公务员经过多年的发展，由于各种体制问题，晋升空间有限，已经没有了当初的创业激情，得过且过、被动消极等情绪蔓延，很多的同志没有工作、学习的热情了。2. 组织机构有待优化。金湾区的经济管理组织涉及部门包括投资促进局、各镇、园区，管理机制较为复杂、资源分散、流程有待优化，特别在人员管理、素质提升方面有待加强。企业的相关经济发展、社会发展部门互相配合，协作。3. 土地空间载体受限。自从2006年国家土地新政依赖，发展空间一直成为制约整个金湾区工业发展最为重要瓶颈。期间较少项目的引进，导致今后发展后劲不足，而当前依然如此，特别是和高栏、富山等区域比较，更是发展劣势。4. 发展思路不够灵活。在产业发展、招商引资、企业服务、政策扶持等方面思路还是比较传统，有待于提升。（1）产业的发展注重培育新兴战略产业，也要优化传统产业，在发展产业要注重结合金湾的现实，也不要局限于当下，更注重未来的产业发展方向。（2）招商引资，需要转变招商方式，需要采用现代的营销手段，在招商定位、政策、渠道、宣传、服务、信息化等有待加强，同时加强招商人才队伍建设，适应现代招商需求。（3）企业服务，目前有较多的反映政府服务弱化等问题。企业服务不仅是促进企业自身的发展，也是促进金湾区产业发展，做强经济总量的重要手段，也是金湾招商引资的重要平台，以商引商是最佳的招商渠道。（4）战略性合作伙伴缺失。一个区域的发展不仅依赖自身的能力，更要依赖众多的社会资源，如各类专业咨询机构、高校研究机构、大型企业集团等，共同促进金湾的发展。（5）现代的信息手段的运用有待加强。利用信息化提升整个的行政办公效率，促进各部门、机构、企业的沟通与联系。三、二次创业促进措施（一）解放思想、开拓创新，提升创业意识 必须改变现有的思想作风、工作作风，树立二次创业，金湾再发展的思想意识，树立新的发展思路，改变消极的工作作风，积极主动服务于金湾的发展，解放思想，开拓创新，凡是有利于金湾经济发展，凡是有利于金湾社会发展、有利于金湾人民生活水平提高的思想和措施，都要予以支持，形成二次创业的思想基础。（二）做好规划引导，政策扶持1. 以国际化的视角，规划金湾的产业和城市区域布局，规划生物医药产业、航空产业、新能源产业三大新兴产业，同时也要进已经形成的两大传统产业电子电器、精密制造。从产业集群角度研究产业集群、现有国家政策、发展趋势，研究制定合适地方发展的产业政策。 同时加强国内外产业发展的最新的趋势，把握时代要求，培育若干先导产业，例如信息产业、大安防产业、节能产业等。2. 利用航空新城启动的有利时机，推动城市化建设，打造西部中心城区，金湾新城完全有可能也有条件建设成为出横琴之外的新的城市中心、现代服务业中心。该标准规划城区建设，积极引导现代服务业的发展，必须是现代服务业占领金湾城区发展的制高点，而不是单纯的作为生活服务的城区，房地产主导的城区，而是珠海现代服务的中心城区，加大文化产业、总部经济、生产性服务业、教育等产业的发展，培育若干现代服务业集聚区。同时要高度重视新城建设，必须加大教育、医药等关键公共服务的建设，特别是这些机构的软件、人才建设，这是现代城市得以发展的关键所在。3. 推进三灶、红旗旧城改造，提升改造传统产业、培育新兴产业，积极发展服务，完善服务于产业发展的城市配套。积极利用三旧改造政策，转型落后产业，积极引导发展现代服务业，特别是若干新兴的服务业。在利用三旧改造政策时，政府要积极引导，加大让利的力度，引导符合产业和城市的发展。（三）组织整合、优化工作流程1. 招商机构整合，职能分工，加强合作。目前招商引资的行政资源主要分布在三灶科技园、联港工业区、航空产业园、各镇，如何划分之间的职责，合理分工，加强合作，是提高招商效率，提高招商积极性的关键。2. 构建以行政服务中心为基础的企业服务平台。推动以行政服务中心的建设，整合各部门行政，优化行政审批流程，行政服务中心人员素质，加快信息化，建立和企业沟通渠道，包括电子信息沟通平台、座谈会制度、重大项目组制度、实地调研制度，工作台帐制度等，加强服务，提升服务水平。3. 完善金湾区部门与各镇、园区的沟通协调工作。区职能部门就是服务地方的发展、基层的发展，上级机构必须充分了解各镇的需求，建立良好的沟通和协调机制，同时结合实际情况，充分的授权，提高服务效率。4 加强和外部机构的沟通与合作，金湾区发展离不开市和职能部门，相关的单位、企业的支持，必须和这些单位加强经常性的联系，包括正式和非正式的联系，争取各机构的大力支持。5. 大力扶持各类服务中介组织的发展，如银行、担保机构、工商税务代理、环保中介、科技中介、会计师事务所、律师事务所、行业协会等单位和中介机构等发展，加强他们和政府的联系，促进他们刚好的服务与地方经济的发展。（四）大力推进招商引资工作1. 大力推进招商引资工作。招商引资是经济发展的重中之重，必须全力推动招商引资工作。侧重大项目招商、产业招商，按照现代营销手段、信息手段、管理手段武装招商。同时需要加强招商队伍建设，提升能力，适应现代招商的需要。2. 创新投融资体制，推动进基础设施建设。培育若干投融资平台，采用土地注入、公共运营资源注入等方式，增强平台的融资能力，为基础设施建设获得宝贵的资金。同时通过BOT、BT、一直土地开发等模式，探讨多元化的筹资模式。财政资金也要大力侧重基础设施建设，加快政府基础建设项目的审批等事项，提高办事效率，为金湾的发展营造良好的基础设施环境。3. 企业服务机制。通过构建招商服务平台、行政服务中心平台、中小企业服务中心等平台，完善服务责任主体。建立若干重点专门领域的联合会商机制，如针对项目筹建的服务专题小组，针对项目报建的服务专题小组，针对项目运营服务的专题小组等，提高服务的针对性。建立重大项目领导小组，推动重大项目的发展，建立项目服务的台帐制度，以及服务督察制度，密切企业联系，提升服务水平。4. 保障发展空间载体。发展空间是金湾区发展基本条件保障，拓展新的空间至关重要，同时也要盘活闲置资源，包括闲置土地、控制厂房等，同时利用三旧改造政策，提高空间的利用效率。通过合适的政策，提高土地的利用效率、清理闲置土地，盘活控制厂房，鼓励提高容积率等集约土地利用方式。具体的政策，包括土地的流转政策、闲置土地清理政策、空置厂房引商政策，优惠的三旧改造政策等。（五）构建战略发展平台，寻求战略合作根据金湾发展的实际需要，和一些机构建立战略合作的关系，如高校、研究机构、会计师事务所、律师事务所、规划部门、重要的企业、协会、股权基金等建立密切的合作伙伴关系，甚至和一些大型企业平台建立更紧密