5_北京市调整和振兴汽车产业实施方案.doc

北京市调整和振兴汽车产业实施方案2009年-2011年北京市经济和信息化委员会北京市发展和改革委员会二零零九年九月2目 录 一、发展现状与面临形势2二、指导思想、基本原则和目标3（一）指导思想。3（二）基本原则。4（三）调整和振兴目标。4三、主要任务5（一）打造国内领先的新能源汽车产业。5（二）建设具备国际竞争力的整车产业。7（三）培育具有核心竞争力的汽车零部件产业。8（四）加快发展有首都特色的生产性服务业。9（五）完善产业空间布局。10四、政策措施11（一）加强领导与协调。11（二）建立新能源汽车在京先行先试的政策体系。11（三）做强做大骨干企业。12（四）加大资金支持。12（五）扩大产品市场。12（六）加强产业服务体系建设。13附件：市各有关单位工作分工及推进时间表13在新的发展阶段，推动北京汽车产业的发展，是提高首都经济核心竞争力的重要任务，是优化首都产业结构的重要方向，也是解决就业问题的重要方面。为落实国家汽车产业调整和振兴规划，抓住机遇，促进北京汽车产业跻身于国内一流，为首都经济社会发展发挥更大的支撑作用，特制定本实施方案。实施年限为2009年至2011年。一、发展现状与面临形势经过多年的发展，北京汽车工业已成为拉动北京工业增长、带动城乡就业、推动首都工业结构调整、走新型工业化道路的重要力量。其中，2002年至2008年，北京汽车产销量、工业总产值、工业增加值年均增长率分别达到34.1%、38.6%和37.3%。2008年，北京产销汽车77.5万辆，实现工业总产值1023.7亿元，实现工业增加值160.9亿元;增加值占全市工业的7.5%，占全市经济总量GDP的1.5%。北京汽车产业拥有较好的发展基础，并已具备一定的竞争力。汽车研发领域，北京拥有国内数量最多的汽车技术科研院所和机构及多家国内领先的独立汽车设计公司，科研资源和人才基础雄厚；自主品牌整车企业基本建立起研发体系，具备一定的自主开发能力；新能源汽车整车及关键零部件研发在国内已形成一定优势。制造领域，以北京现代汽车有限公司、北汽福田汽车股份有限公司、北京奔驰-戴姆勒克莱斯勒有限公司、北京汽车制造厂有限公司为代表的整车企业发展迅速，产业初具规模；商用车、越野车、轿车三大产品板块优势突出，形成了国内最为全面的产品谱系；零部件配套体系初步建立，实力有所提升。服务贸易领域，北京现已覆盖销售、维修、汽车物流、汽车租赁等环节，其中汽车销售与维修市场居国内各大城市之首。但是，对比国内汽车产业发达省市，北京汽车产业仍存在产业规模相对较小、产业空心化突出、自主创新能力薄弱等问题，亟待加快发展。其中，2008年，北京汽车工业产值排名国内第九；整车与零部件产值比为1:0.46，远低于同期国内1:0.83的平均水平。当前，北京汽车产业面临新的发展机遇。国际汽车产业的转移、国内汽车消费的升级为国内汽车产业加快发展创造了条件。据预测，2015年前，中国汽车工业仍将保持10%左右的增速。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想。以科学发展观为统领，以落实国家汽车产业调整和振兴规划为契机，统一思想，抓住机遇，举全市之力，推动新能源汽车研发和产业化；支持骨干企业调整结构、加快发展；促进产业做强做大；力争通过三年的努力，为建成国内一流的汽车制造城市奠定基础。（二）基本原则。1.坚持远近结合，着眼国内一流。立足长远，从新能源汽车、整车、关键零部件等方面入手，通过近三年的努力,迅速提升产业的整体竞争力,为建成与国际化大都市地位相匹配的、国内一流的汽车产业打下坚实基础。2.坚持内外兼顾，弥补产业不足。在巩固扩大现有产业优势的同时,抓住机遇，推进国际并购、合资合作。借助外力，按照中小项目调结构、重大项目上水平的思路，针对产业链薄弱环节实施重点突破，迅速弥补不足。3.坚持多元发展，形成多点支撑。抓住国内外汽车产业结构调整的机遇，营造开放、创新的发展环境，引入外资、央企、国内民企和本市国企等国内外多种所有制形式的投资主体，共同发展北京汽车产业。4.坚持统筹资源，体现全市之力。协调、统筹各方资源，实现本市各部门、区县、开发区和重点企业的联动，明确分工，在机制、资金、发展环境等方面，举全市之力，支持北京汽车产业发展。（三）调整和振兴目标。2009年至2011年北京汽车工业产值年均增速超过15%，力争达到20%。2011年实现产值1600亿至1800亿元；工业增加值占到全市工业的10%，占全市经济总量GDP的2.5%。努力使北京新能源汽车产业特别是电动汽车产业实现跨越，成为国际领先的电动汽车研发中心，为建成国内重要的新能源汽车研发制造基地之一打下基础。三、主要任务围绕产业的调整和振兴，应重点完成以下几方面任务：（一）打造国内领先的新能源汽车产业。新能源汽车是北京汽车产业实现跨越式发展的关键。要抓住近几年新能源汽车、特别是电动汽车快速发展的关键时期，发挥北京的资源优势，与国家相关科研计划进行衔接，广泛开展国际合作，重点加快纯电动乘用车的研发和示范运行，推动混合动力大客车产业化，在新能源汽车关键系统的研发和制造领域实现突破。经过努力，将北京建成全球新能源汽车研发的重要城市和新能源汽车关键系统的制造基地之一，为下一步北京新能源汽车产业的全面发展奠定基础。1.加快纯电动乘用车的研发和示范运行。支持本市自主品牌整车企业、在建和已有的研发机构及独立汽车设计公司，加快纯电动乘用车的研发。鼓励合资整车企业引进纯电动乘用车技术。通过国际并购、合资合作等方式，调动各方资源，争取国家支持，吸引、促进有能力的国内外企业在京发展纯电动乘用车产业。发挥政府引导、政府采购的作用，在出租车、公务用车等领域率先示范使用纯电动乘用车。2.加速混合动力大客车产业化。借助“十城千辆”契机，利用北京的市场优势，支持北汽福田汽车股份有限公司混合动力大客车技术改造，在2011年形成3000辆以上的产能，尽快形成产业化。3.逐步建成国内新能源汽车关键系统生产基地之一。借助北京在研发和相关产业资源等方面的优势，通过合资合作、自主开发等方式，加大投入，加强企业技术改造和资源整合，尽快在整车控制系统、车载能源系统、驱动系统等三大关键系统的研发和制造方面实现突破。纯电动乘用车方面，力争在电控领域形成较强的国际竞争力，在动力电池、电机领域发展一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的高端企业，鼓励电动真空助力制动、电动助力转向、电动空调等关键部件的研发、制造。混合动力大客车方面，推动在整车控制、动力电池及其管理系统、电机等关键系统领域加强国际合作、技术改造，打造具备国际竞争力的研发和制造企业。4.推动配套基础设施的试点布局。在新能源汽车的示范运行过程中，要根据实际情况，总结经验，推进基础设施建设试点布局，逐步建设纯电动汽车充换电设施、网络和服务体系。5.鼓励多元发展。加强新能源汽车研发，支持各类投资主体在京发展纯电动和混合动力等新能源汽车产品。（二）建设具备国际竞争力的整车产业。巩固并扩大在商用车、越野车、合资品牌乘用车等领域的优势，同时引入国内外高端整车资源,共同打造特色鲜明、具有国际竞争力的整车产业，进一步夯实产业基础。1.打造千亿元级别的商用车优势企业。依托北汽福田汽车股份有限公司做强做大商用车板块，继续保持国内商用车市场排名第一的位置，打造国际化品牌，为其销售收入突破千亿元打下基础，实现北京汽车产业在商用车领域的跨越。进一步优化产品结构，提升企业竞争力。在中重卡产品领域，加大技术改造力度，适度扩大规模；加速推进合资合作，提升整车技术含量。在轻卡产品领域，强化技术升级，推进欧马可工厂扩能技术改造，保持国内轻卡市场占有率第一的地位。在大客车产品领域，借助北京的市场优势，通过应用新能源等新技术，迅速提升竞争力。2.打造国内一流的越野车制造基地。依托北京汽车制造厂有限公司，发挥北京越野车产品在品牌、技术等方面的历史优势，借助其作为军用越野车定点生产厂的市场基础，加强自主开发，通过引进技术、产品或开展合资、合作等多种方式，进行连续不断地技术改造和产品升级，明确主导产品，提高产品竞争力。在做强越野车的基础上，加强SUV车型的研发，拓宽产品线。加快新能源越野车产品的产业化，走节能、环保的新型发展道路。经过努力，北京汽车制造厂有限公司力争5年内进入国内越野车、SUV市场的前三名，成为国内一流的越野车制造基地。3.进一步做强合资整车企业。鼓励合资企业双方继续扩大合作，加大在资金、产品、技术等方面的投入。合资企业要强化自身的技术能力和管理队伍的建设;在现有基础上，进一步引入有市场竞争力的产品，充分利用产能。2011年，合资品牌轿车产品在国内轿车市场的占有率力争达到10%。北京现代汽车有限公司要在国内乘用车市场保持前列。根据市场需求，加快二工厂扩能技术改造，继续提高乘用车市场占有率。尽快引进、推出中低排量新车型和现有产品的换代车型，投产自主开发的改进车型。北京奔驰-戴姆勒克莱斯勒有限公司要成为国内生产高端乘用车品牌产品的标杆企业。积极推进现有车型的技术改造等项目，引进奔驰中低排量新车型，提升在国内高端乘用车市场的占有率。此外，北京汽车产业要抓住国际、国内汽车产业加快重组的机遇，积极创造条件，引入国内外整车优势资源在京发展，共同打造具有国际竞争力的整车产业。（三）培育具有核心竞争力的汽车零部件产业。以解决北京汽车产业空心化问题为核心，提高为本地乃至国内汽车整车企业在关键、高端零部件方面的配套能力；着力在动力传动、底盘、电子电控等三大关键零部件系统领域弥补产业链不足；吸引国内外的多元投资主体，在京建设面向全球供应的高端零部件产业体系。1.强化本地汽车零部件产业的配套能力。通过合资合作提高中重卡发动机产品的技术含量，促进福田康明斯发动机合资项目分阶段达产，提高对本地商用车产品的配套能力。促进合资整车企业在零部件国产化过程中，进一步提高本地化率。支持外资汽车零部件企业在京发展，形成产业集聚，提升本地关键零部件的配套水平。推动本地汽车零部件企业进入国内整车企业的配套体系，并形成一定影响力。2.在关键汽车零部件系统领域弥补产业链不足。通过国际并购、合资合作等方式，在乘用车发动机、自动变速箱等领域实现突破；支持在京打造国际领先、国内一流的汽车底盘系统生产企业；发挥相关产业资源优势，提升北京电子电控系统产品的竞争力。3.吸引国内外投资主体在京建设高端汽车零部件生产基地。引入外资、央企、本市国企、民营企业等各方力量，在京建设面向全球供应的高端汽车零部件生产基地，对国内外汽车产业形成一定辐射力。（四）加快发展有首都特色的生产性服务业。进一步延伸产业链，从汽车研发、汽车服务贸易等领域入手，推动汽车产业生产性服务业发展。1.构建国内领先的区域研发能力。统筹研发资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。在此过程中，重点推进新能源汽车和核心部件的技术攻关，力争在新能源领域实现突破。推动北京汽车研究总院建成功能较为齐全的综合性汽车研发机构。促进福田汽车研究院打造成为国内实力最强的商用车研发中心。推动合资整车企业技术中心的建设、发展。培育一批具备国际水平的独立汽车研发设计公司，立足北京，服务全国和全球汽车产业。2.发展国内最具影响力的汽车服务贸易体系。积极支持纯电动汽车充换电服务体系的建设。加快发展汽车修理、汽车租赁、二手车销售等现代汽车服务业；支持发展汽车金融业务。完善汽车交易市场环境建设；建立完善、便捷的物流通道，打造国内最具影响力的汽车零部件集散交易枢纽中心。通过部分新建和整合已有的检测、试验、认证等资源，在京建设国际先进、国内领先的全项、专业化的国家汽车质量监督检验中心。依托北京的文化底蕴，培育首都特色的汽车文化。（五）完善产业空间布局。统筹空间资源，促进土地集约利用，推动北京汽车产业集群化发展。以企业为主体，调动各方资源，加快包括中关村科技园区在内的新能源汽车研发制造基地建设。整车重点在北京经济技术开发区、顺义区、昌平区、怀柔区等区域进行布局。支持北京经济技术开发区、顺义区、房山区、大兴区、通州区、昌平区、怀柔区、平谷区、密云县等区县和开发区，完善汽车零部件基地建设。结合现有企业搬迁和专用车集聚发展的趋势，建设专用车制造基地。四、政策措施统筹资源，举全市之力，加快推动汽车产业优化升级。（一）加强领导与协调。北京汽车工业领导小组（简称领导小组）统筹北京汽车产业的发展，研究、确定产业发展规划和战略；拟定促进产业发展的政策和措施；协调、推动重大项目；解决产业发展中的重大问题。领导小组设新能源汽车产业研发及产业化联席会议制度，推动在新能源汽车研发、示范应用、产业化、政策制定等方面的工作及专项资金的落实。（二）建立新能源汽车在京先行先试的政策体系。通过加大政府资金投入、支持企业开展合资合作、实施政府采购等多种措施，促进新能源汽车关键技术和产品的研发、制造，迅速完善产业链。通过政府补贴等方式，鼓励本市个人或单位购买、使用新能源乘用车。本市在规划、土地、资金等方面优先保障新能源汽车配套基础设施的试点布局。通过以上措施，营造国内最为完备的新能源汽车发展环境，使北京成为国内新能源汽车先行先试的重点城市。（三）做强做大骨干企业。加大支持力度，形成支持骨干企业发展的政策体系，以做强做大骨干企业，带动北京汽车产业的优化升级。促进北京汽车工业控股有限责任公司集团化发展，加强投融资平台建设，建立市场化的投融资机制，增强资本金实力，为北京汽车产业的发展继续发挥引领作用，成为国内领先的汽车企业集团。支持首钢总公司发挥资本、人才、管理等方面优势，在京形成一定规模的汽车零部件产业。（四）加大资金支持。1.争取国家支持