长丰县国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让实施细则.doc

长丰县国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让实施细则 信息来源: 发布时间:2008-12-30 第一章 招标、拍卖、挂牌的一般规定 第一条为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国房地产管理法、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定和长丰县土地储备实施办法等有关法律、法规和有关规定，结合本县实际，制订本实施细则。 第二条长丰县行政区域内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，适用本规定。 本规定所称招标出让国有土地使用权，是指县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。 本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使有者的行为。 本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。 第三条长丰县土地储备交易中心受长丰县人民政府委托，统一负责本县范围内的土地收购、储备和供应，组织和实施国有土地土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作。非经长丰县人民政府委托，任何单位、个人不得自行组织国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动，一经发现，将给予依法严厉查处。 第四条商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。其他用途土地的供应计划公布后，同一宗地有二个以上意向用地者的，必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让。 第五条国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动应当有计划、有步骤地进行。长丰县土地储备交易中心应会同有关部门根据经济社会发展规划、产业结构调整、城镇规划、年度用地计划和土地市场状况，编制年度土地储备计划、国有土地使用权招标拍卖挂牌年度计划，报县土地市场管理委员会批准后组织实施。 第六条国有土地使用权招标拍卖挂牌活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，并接受社会和相关管理部门的监督，县土地市场管理委员会可根据土地市场的实际运行状况，调节和维护土地市场秩序。 第七条县人民政府成立由县土地储备交易机构、土地行政主管部门、城乡规划部门、财政部门、监察部门和其他有关部门组成的国有土地使用权招标拍卖挂牌工作小组，负责审核县土地储备交易中心编制的招标、拍卖、挂牌文件；审定招标标底和拍卖、挂牌最低成交价（保留价）；组建评标小组并确定组成人员，确定被邀请投标的对象，审查投标人资格；确定拍卖、挂牌主持人；主持开标、评标和定标工作；确认中标人，并发出中标确认书；确定拍卖、挂牌买受人，并签订拍卖、挂牌成交确认书。 第八条举行招标、拍卖、挂牌活动前，县土地储备交易中心应向县规划部门申请办理规划选址、定点并拟定招标、拍卖、挂牌方案。 招标、拍卖、挂牌方案的内容包括招标拍卖挂牌地块位置、面积、用途、年限、用地条件和招标拍卖挂牌的时间、地点、方式；评价小组的组成和拍卖、挂牌师人选以及招标拍卖挂牌组织安排等。招标拍卖挂牌方案报县土地市场管委会批准后，由县土地储备交易中心组织实施。 第九条县土地储备交易中心应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件，招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成立确认书、国有土地使用权出让合同文书等。 第十条县土地储备交易中心应在招标、拍卖、挂牌开始日前20日发布公告，公布出让宗地的基本情况和竞投（买）的时间、地点，并向要求用地者提供拟招标或拍卖、挂牌地块的有关资料，接受咨询。招标拍卖挂牌出让公告应包括以下内容： （一）出让人的名称和地址； （二）出让宗地的座落、四至范围、面积和地面现状； （三）出让宗地使用年期、用途、规划设计要求； （四）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法； （五）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式； （六）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等； （七）确定中标人、竞得人的标准和方法； （八）投标、竞买保证金的数额及支付方式； （九）其他需要公告的事项。 第十一条招标标底和拍卖、挂牌保留价应经评估或测算，并经招标拍卖挂牌工作小组集体审定，保留价应当保密，招标拍卖挂牌工作小组成员和参加人员在招标拍卖挂牌活动结束之前，对底价负有保密责任。 第十二条投标人或者竞买人有权了解招标、拍卖、挂牌地块的有关资料，遵守规则，依法参与投标竞买，不得弄虚作假或串通压价。 第十三条招标、拍卖或者挂牌活动结束，确定中标人、竞得人后，县土地储备交易中心应当与中标人、竞得人签订成交确认书。 成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址、出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订国有土地使用权出让合同的时间、地点等内容。 成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。 第十四条中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与长丰县国土资源局签订国有土地使用权出让合同。 中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。 第十五条受让人依照国有土地使用权出让合同的约定付清全部国有土地使用权出让金、契税和土地登记费等相关费用后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。第二章国有土地使用权招标、投标 第十六条国有土地使用权招标可采用公开招标或邀请招标方式。 国有土地使用权公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人、其他组织或个人参加国有土地使用权投标。国有土地使用权邀请招标是指以招标邀请书的方式邀请符合条件的法人、其他组织或个人参加国有土地使用权招标。 第十七条具有下列情况之一的，可以采取邀请招标方式出让： （一）具有其他综合目标或特定社会、公益建设条件的； （二）土地用途受到严格限制，仅少数单位或个人可能有受 让意向的。 第十八条招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。邀请招标应在投标截止时间20日前向被邀请投标人发出招标邀请书。招标邀请书应包括下列主要内容： （一）土地位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求； （二）投标地点和截止时间； （三）履约保证金的数额和支付方式； （四）评标方法； （五）招标人认为需要增加的其他内容。标书文本格式由县土地储备交易中心编制。 第十九条招标人对已发生的招标公告或者招标邀请书进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交文件截止时间至少7日前，以公告或书面形式通知有关招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 第二十条投标人投标时应填写标书，并由法定代表人签字和加盖公章后密封。投标人为个人的由投标人签名。投标人应在投标截止时间前将标书投入标箱。投标人的标书应包括下列附件和履约保证金。 （一）营业执照副本、法人代表证明书、法人代表的身份影印件（个人投标的为身份证影印件）； （二）不低于公告数额的履约保证金。 本条所称履约保证金是指自签订国有土地使用权出让合同之日起5日内有效的，能在招标人指定的银行即时兑现的银行支票或汇票。 按招标公告规定可以邮寄标书的，投标人可以挂号邮寄。但须在投标截止时间前招标人收到的方为有效标书，同时必须足额缴纳履约保证金。 第二十一条投标人在招标文件要求提交文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 第二十二条投标人对土地现状有异议的，应在招标文件规定的时间前提出，标书一经投入标箱，视为无异议。 第二十三条招标人应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。评标小组经集体评议，确定中标人，应有三分之二的成员通过。 第二十四条开标、评标和定标按以下程序进行： （一）点算标书； （二）开启标书； （三）对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效； （四）评标和定标，确定出价最高者或综合评分最高者为中标人； （五）对中标人发出中标通知书； （六）中标人在接到中标通知书后，应在规定的时间内与长丰县土地储备交易中心签订国有土地使用权招标成交确认书，与长丰县国土资源局签订国有土地使用权出让合同。 第二十五条下列标书为无效标书： （一）超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书； （二）未按招标文件规定时间和数额缴纳履约保证金的； （三）标书或标书附件不齐全或不符合规定的； （四）标书或标书附件字迹不清，无法辨认的； （五）投标人不具备资格的；（六）委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的； （七）重复投标的。 对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。 第二十六条标底泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。 第二十七条在招标过程中，投标人少于3人的，或者发生中标人被取消中标资格情形的，应当重新组织招标。第三章国有土地使用权拍卖、竞买 第二十八条符合下列情况之一的国有土地使用权，采取拍卖出让： （一）以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定受让的； （二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的； （三）土地用途无特别限制及要求的。 第二十九条县土地储备交易中心受县政府委托，作为拍卖人负责拍卖工作，可自行组织拍卖，也可委托具备拍卖资格的拍卖机构进行。 第三十条拍卖土地应当设定拍卖保留价。竞买人的最高价未达到保留价时，该应价不发生效力，拍卖主持人应当终止拍卖。 第三十一条拍卖文件包括拍卖公告和竞买申请书。拍卖公告于拍卖日20日前发布，拍卖文件由承担拍卖业务的拍卖机构编制，县土地储备交易中心负责审核。 第三十二条拍卖人对己经发出的拍卖公告进行必要的澄清或者修改的，应在竞买申请截止日7日前作出相应公告。竞买者可在拍卖申请截止日前作出变更修改或者撤销竞买申请。 第三十三条竞买人应在竞买申请截止时间前提出竞买申请，并提交下列文件和竞买保证金： （一）竞买申请书； （二）营业执照副本、法定代表证明书、法人代表身份证影印件（竞买人为个人的提供身份证影印件）； （三）不低于公告数额的竞买保证金。 本条所称竞买保证金是指自报名登记之日起5日内有效的、能在拍卖人指定的银行即时兑现的银行支票、汇票或现金。 按公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人可以挂号邮寄。但须在竞买申请截止日前拍卖人收到的方为有效申请文件。 第三十四条拍卖人应在发布拍卖公告和拍卖文件后7日内组织竞买人现场勘察拍卖地块，并负责解答疑问。竞买人对土地条件及拍卖文件有异议的，应在申请竞投时提出。竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。 第三十五条拍卖人对竞买人的资格有限制的，应当审查竞买人的资格，对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。拍卖进行中竞买人举出竞价标志牌即表示应价承诺。 第三十六条拍卖人应在公告的时间、地点进行拍卖。拍卖由拍卖师主持，由记录员对拍卖过程笔录。 第三十七条拍卖按以下程序进行： （一）竞买人出示标牌，主持人点算竞买人； （二）主持人简介拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项； （三）主持人宣布起拍价和增价规则及增价幅度，主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整增价幅度； （四）竞买人应价； （五）主持人报出新的竞买价格； （六）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交； （七）主持人宣布最高应价者为竞得人； （八）拍卖人与竞得人签署拍卖成交确认书； 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价的该应价无效，主持人应当终止拍卖。 第三十八条拍卖成交后，买受人在拍卖成交确认书约定的时间内，与县国土资源局签订国有土地使用权出让合同。第四章国有土地使用权挂牌、竞买 第三十九条符合下列情况之一的国有土地使用权，可以采取挂牌出让： （一）拆迁安置量较大的危旧改造项目用地； （二）需连同地上建筑物或在建工程一起盘活的项目用地； （三）涉及城镇大型综合建设的项目用地； （四）政府指令性项目用地。 第四十条国有土地使用权挂牌出让可采用以总地价挂牌和以政府土地收益挂牌两种方式。 总地价挂牌出让是指土地以每亩供应总价或整宗地总地价（包括政府土地收益）。 政府土地收益挂牌出让是指竞得人在满足土地使用条件规定的土地补偿或房屋拆迁安置等条件后，每亩或整宗地上缴政府的土地收益。 第四十一条挂牌出让人对己经发出的挂牌公告进行必要的澄清或者修改的，应在竞买申请截止日前作出变更修改或撤销竞买申请。 第四十二条挂牌出让文件及文本格式由县土地储备交易中心编制并负责解释。 第四十三条竞买人应在竞买人申请截止时间前提出竞买申请，并提交下列文件和竞买保证金。 （一）竞买申请书； （二）营业执照复印件（原件核查）； （三）资质、资信证明； （四）法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件（以个人身份申请竞买的提交身份证复印件）；委托代理人应提交授权委托书及委托人身份证复印件； （五）不低于公告数额的竞买保证金。 本条所称竞买保证金是指自办理竞买登记之日起5日内有效的、能在县土地储备交易中心指定的银行即时兑现的银行支票、汇票或现金。 按公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人可以挂号邮寄。但须在竞买申请截止日前县土地储备交易中心收到的方为有效申请文件，同时必须足额缴纳竞买保证金。 第四十四条县土地储备交易中心应在发布挂牌公告和挂牌文件后至挂牌起始日前组织竞买人勘察挂牌地块，并负责解答疑问，竞买人对土地现状、土地使用条件及挂牌出让文件有异议的，应在申请竞买时提出。竞买人参加挂牌报价的，视为无异议。 第四十五条竞买人递交竞买报价书须按照规定格式以中文书写。报价书必须密封，封面必须注明竞买单位的名称，封口处应加盖公章。挂牌出让不接受电话、邮寄及口头报价。 第四十六条土地使用权挂牌出让按下列程序进行： （一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，县土地储备交易中心将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、土地使用条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布； （二）取得竞买资格的竞买人填写报价单报价； （三）土地储备交易中心确认该报价后，更新显示挂牌价格； （四）土地储备交易中心继续接受新的报价； （五）土地储备交易中心在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人； （六）公证机构现场公证成交价格。 第四十七条挂牌出让土地应当设定保留价，报价低于保留价的不成交；挂牌时间不得少于10个工作日，挂牌期间土地储备交易中心可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。 第四十八条挂牌期限届满，按下列规定确定是否成交： （一）在挂牌期限内只有一个竞买人报