上海市地方标准中小学、幼儿园安全防范管理基本要求.doc

工作总结、述职报告、申报文本、申请文书、可行性报告等精品文档/smsp1982；/smsp1982上海市地方标准中小学、幼儿园安全防范管理基本要求（征求意见稿）编制说明上海市中小学、幼儿园安全防范管理基本要求编制组一、目的、意义和依据2004年12月1日，企业事业单位内部治安保卫条例（以下简称内保条例）正式施行，这是我国第一部全面系统地规范单位内部保卫工作制度的行政法规，它的颁布施行，标志着我国单位内部保卫工作真正纳入了法制化轨道。内各条例将学校列为重点保卫单位，并对学校内部治安保卫提出了原则性要求。2006年9月1日，教育部等10部委联合下发施行中小学幼儿园安全管理办法（以下简称安全管理办法），明确了中小学幼儿园安全管理基本要求，对中小学幼儿园日常安全管理及校园周边安全管理作出了规定。2009年9月，国务院保安服务管理条例（以下简称保安条例）颁布，对保安员的资质、审批、保安服务、监督管理等作出了明确规定，学校使用保安有了规范性管理依据。2010年3月以来，我国部分省市接连发生校外人员入校侵害在校学生事件，引起了社会广泛关注，广大人民群众就加强校园安全规范化管理的呼声非常强烈。从本市实践来看，市有关方面就在中小学、幼儿园安全防范管理工作，在许多共性的方面提出了工作要求，但由于领导意识、管理水平、对法律法规理解的不同等诸多原因，在保安配备、物防建设、技防维护等方面存在区域差异，导致了各区县之间、不同办学性质学校之间安全防范管理水平上的差异，对部分学校学生的在校安全产生了一定的影响。此外，近年来，本市中小学、幼儿园安全管理方面陆续出台了一些管理制度和措施，但较分散，在实施过程中，对学校来说缺乏系统性和整体性。制订安全防范管理基本要求，明确较为统一的管理要求，有利于进一步细化相关法律法规规定，缩小各区县、学校之间管理水平的差距，有利于整合现行中小学、幼儿园安全防范管理要求，推进学校安全管理整体发展水平。本标准适用经本市教育行政部门批准，具有办学资质的中小学、中等职业技术学校、幼托园所、特殊教育学校的安全防范管理。二、 本标准的特点目前，国家尚无学校安全防范管理要求方面的标准。本标准在依据事业单位内部治安保卫条例、保安服务管理条例中小学幼儿园安全管理办法等法规、规章制定的同时，充分考虑上海的实际情况，吸收了近年来本市实施的行之有效的相关中小学幼儿园安全管理制度和做法，将其作为地方标准的内容，提升其法律效力。本标准立足中小学幼儿园安全防范管理，着重强调“人防”这一学校安全防范管理核心要素，旨在通过明确学校安全防范管理人员资质、职责、工作程序和工作机制，切实提高本市中小学幼儿园安全防范管理规范化、科学化水平。本标准突出强调了可操作性和兼容性，体现了一定的前瞻性。三、 有关条文说明本标准规定了本市中小学幼儿园内部及周边环境在治安、消防、交通等安全防范方面管理工作应达到或满足的基本要求。本标准适用于经本市教育行政部门批准，具有办学资质的中学学、中等职业技术学校、幼托园所、特殊教育学校的安全防范管理。2、本标准主要引用了以下规范性文件：GB7258-2004 机动车运行安全技术条件GB14166机动车成年乘员用安全带和约束系统GB14167汽车安全带固定点GB 50016建筑设计防火规范GA 587 建筑消防设施的维护管理GA/T 594-2006保安服务操作规程与质量控制DB31/329.2重点单位重要部位安全技术防范系统要求第2部分：剧毒化学品、放射性同位素集中存放场所DB31/329.6重点单位重要部位安全技术防范系统要求第6部分：学校、幼儿园DB31/535社会单位消防安全基础能力建设导则DB31/540.3重点单位消防安全管理要求第3部分：学校3、关于总体要求（1）为了推进中小学幼儿园安全防范管理系统化、规范化，本标准提出了建立安全防范管理体系的要求，建立满足学校安全防范需要，与学校性质、规模、所在区域相适应的安全防范管理体系。安全防范管理体系应由安全防范管理机构、管理人员、安全防范系统（设备、设施和器具）、管理制度等组成。（2）为了将安全防范管理体系建设要求落到实处，本标准规定了安全防范管理体系应形成包括安全防范管理手册和安全防范管理工作记录在内的文件，并对文件的控制提出了明确要求，包括批准、更新、保存、非有效性版本管理和内容要求等。四、关于本标准的贯彻实施意见建议本