分宜分局养护生产运行机制改革实施方案.doc

分宜公路分局养护生产运行机制改革实施方案为加强我局的养护生产工作，进一步转变养护生产方式，树立职工的市场竞争意识，切实提高养护生产效率，增强发展后劲，树立行业形象。根据新余市公路管理局公路养护生产运行机制改革实施意见，特制定以下实施方案： 一、指导思想坚持以科学发展观为指导，突破制约公路养护事业了展的体制性障碍，基本建立起精简、高效的公路养护机构和统一开放、公平竞争、规范有序的公路养护市场体系，逐步实现养护专业化、施工机械化，确保养护质量和效益明显提高，公路管理水平和队伍素质明显提升，社会效益和职工个人收益明显提高，为实现全市公路“十二五”规划发展目标和促进全县经济的持续发展做出贡献。二、改革目标通过稳步推进养护运行机制改革，提高养护资金的使用效益，提高养护质量，建立竞争机制,降低公路养护成本，逐步培育公路养护市场主体，以适应公路养护市场发展的需要。三、具体实施方案（一）养护机构的设置养护生产管理隶属关系不变，仍然实行分局、公司、道班三级管理体系，分局生产股兼职管理分局的养护生产管理，养护公司全面负责本公司的养护生产管理，公司设经理、副经理各1名、（经理由分局分管领导担任）、生产技术员12名、统计员兼内业管理员1名。有条件时要创建规范化养护公司，除经理外，人员全部集中办公。为了便于管理，有利于提高工作效益和养护质量，分局养护公司对各道班进行重新规划，定编定岗。1、组建路面维修中心。主要负责全分局管养路段的路面修补、标线标识、公路设施维修、水毁项目的修复及协助路政部门清障等工作，暂定人员8人。中心设在老凤阳道班内，公司划拨现有养护机械设备和配备齐其它所需专用养护设备给中心，由中心使用和管理，油料费和维修费用由公司承担，路面修补所用材料也由公司统一管理和配备，中心使用时，应办理相关材料出场手续。2、道班管养情况。将原高岚、杨桥道班组建成新的杨桥道班，管养路段：上吉线K27+50154+000、操高线K0+000-K8+000、杨福线K0+000-K9+746。暂定人员5人。凤阳道班管养路段：上吉线K54+000-K68+000,洞宜线K20+000-K42+000，暂定人员12人。钤阳道班管养路段：樟排线K95+000-K116+374，暂定人员8人。松山道班管养路段：上吉线K74+000-K106+148，暂定人员10人（含1名桥守工）。双林队管养路段：洞宜线K0+000-K20+000，暂定人员4人。养护人员安排上原则上不得每个道班都均聘请临时工，但由于特殊路段、特殊情况可适当聘请，各道班具体聘请情况如下：新杨桥道班9人（其中操高线2人、杨福线2人、上吉线5人），凤阳道班4人（主要在上吉线），钤阳道班4人（主要负责每日路面、路基清扫），松山道班6人，双林道班4人。（二）生产管理1、养护生产方式实行小修与保养分开。公司在杨桥队设一个小修队，小修生产由小修队负责，生产任务实行计量考核管理，保养生产由养护道班负责，实行分路段到人按质考核管理。2、推行养护生产承包制。分局将每个道班管养的路段，将公路里程、养护标准、人员经费等通过公开的形式实行招投标，（具体招标方案由养护股制定）。承包人与在编职工实行双向选择，并签订用工合同，在编职工应服从承包人的管理，不得请人代岗。如需聘请临时工的，由承包人自行聘请，但要签订用工合同，报分局养护公司备案。道班长根据该班所养护的总里程，按道班总人数划定出若干个承包路段，经公司同意后，实行本道班内部招投标制，按最低价确定个人中标路段（即为个人承包期内养护路段），道班长的养护承包任务为该道班个人平均养护承包任务的2/3，承包期为一年。承包期内，原则上承包人不得转包给他人，职工不得调动岗位，不得变动承包路段，确需调动岗位的人员必须征得道班长和本人的同意，由于大中修等原因需变动承包路段或工作的正式工，由分局或公司安排在工地、小修队或临时工养护路段。3、实行养护生产计量。养护公司要按照“按劳分配、多劳多得、效益优先、兼顾公平”的原则，制定养护定额和工效考核办法。养护公司与道班之间要严格按照“办法”和承包合同，做好各项条款规定的工作，完成市局下达的年末好路率目标，消除路面病害，保持路容路貌完好美观。养护技术人员与道班长要根据路况、季节和道班的实际情况，必须在每月16日以前实地制定道班养护作业计划，计划内容要有具体桩号、作业范围、和质量标准。公司接到上报计划后在每月20日前作出审批，然后在每月初下达道班常规性养护生产任务和指定性养护生产任务。常规性生产任务包括：路面清扫、保洁、排水、清除路障（每处5M3以下）等。指定性生产任务包括：整治路肩、清挖水沟、修补路面坑洞、清理涵洞等。常规性生产任务采用工日计量包干。指定性任务采取工程计量办法执行，公司派三人以上人员进行实地验收考核，按计件单价、数量、质量计算工资。（三）经费支付与收入分配分局根据定期检查情况和平时检查情况，每个月进行一次定期检查按公司养护承包总经费逐期拨付养护经费，原则上按养护承包总经费足额拨付，确应生产管理不到位造成安全或媒体曝光的情况，视情节轻重每次扣10003000元，其所扣经费用于安排公司的养护生产维修项目。小修保养经费实行年度经费总承包制，分局按不低于市局下达的小修保养经费的90%承包给养护公司，养护公司原则上按下达的小修保养经费及道班管养的路段实际情况确定最高承包限价。现在岗养路职工取消原档案工资和补贴，但与承包人（道班长）签订了劳动合同、继续在养护一线工作的，由分局在留控经费中，按档案工资比例帮助缴纳社保、医保等政策性福利保险，正式工与临时工的正常工资、资金、福利均由承包人（道班长）负责。道班长根据职工工作量完成和养护质量考核情况计酬。不继续在养护一线工作的人员由分局按有关规定执行。（四）检查考核1、分局根据制定的公路养护生产管理检查考核办法，按月进行检查考核，兑现当月承包经费。2、公司将通过月度、季度、半年、年终检查和平时巡查来监督检查道班的养护生产执行和完成情况，并兑现当月道班承包经费。3、道班每日必须认真实事求是地填写工作内容、路段桩号和数量，做好要作实绩的验收和记录工作。道班长根据职工个人完成的实际生产任务与质量情况、出工出勤情况、安全生产支付职工个人每月的工资，但支付前须经养护公司审核支付。4、路面维修中心和小修队的检查考核参照道班的方案执行。（五）奖惩措施1、道班经过自身努力，努力提高了公路路况等级，经公司验收合格后，每提高一公里奖给该道班一公里公路一年的定额定量工资，对全年养护工作认真负责、成绩突出的养护职工，公司根据具体情况给予100300的奖励。2、经公司考核，完成生产任务及各项指标的道班，养护经费承包年终有节余的，节余经费可按公司管理办法进行分配；对由于养护管理不善，造成路况下降、经费超支的道班，按公司管理办法处罚执行。（六）工作要求1、加强组织领导。分局成立公路养护生产运行机制