在全市交通运输工作会议上的讲话.doc

在全市交通运输工作会议上的讲话（2012年2月27日）同志们：这次全市交通运输工作会议的主要任务，是全面贯彻落实市三届二次全委（扩大）会暨全市经济工作会议、全省交通运输工作会议精神，回顾总结2011年全市交通运输工作，安排部署2012年工作任务，进一步明确任务，突出重点，靠实责任，狠抓落实，努力实现全市交通运输工作转型跨越发展。刚才，闫局长全面总结了2011年交通运输工作，对今年各项工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家认真学习领会，采取更加有效的措施，切实抓好贯彻落实。下面，按照市委、市政府的总体要求，我就全市交通运输工作讲三点意见。一、总结成绩，把握形势，增强加快交通运输转型跨越发展的紧迫感和责任感2011年，在市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，全市交通运输工作抢抓中央实施西部大开发、国务院支持甘肃发展等重大政策机遇，以建设陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“两大枢纽”为目标，以实施基础设施建设集中突破为抓手，突出项目支撑，全力攻坚克难，交通基础设施明显改善，保障能力有效增强，服务水平不断提升，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，为促进全市经济社会跨越发展作出了积极贡献。一是发展规划不断完善。围绕市委、市政府确定的建设陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“两大枢纽”目标，编制了平凉市交通运输“十二五”发展规划，提出了实施“561”大交通和乡村道路晋等升级两大工程，明确了全市交通运输事业发展的目标和方向。积极衔接争取，我市进入全国180个道路交通主枢纽城市之一。以加快融入关天经济区和蒙陕甘宁能源“金三角”开发区为契机，论证提出了一批事关区域经济发展、民计民生改善的大项目、好项目，形成了支撑全市交通运输科学发展的规划体系。二是投资规模持续增长。抢抓新一轮西部大开发战略和国家重点支持甘肃经济社会发展等政策机遇，领导带队，市县联动，部门协作，全力以赴跑项目、争资金，共争取国家、省上交通建设投资7亿元；实施的铁路、高速、二级公路等国家、省上重大交通基础设施项目完成投资40.6亿元。三是重大项目取得突破。西长凤高速、静庄二级公路建成通车，西平铁路、天平铁路建设进入正线架梁铺轨阶段，泾渗、韩张二级公路改建控制性工程基本完成，交通瓶颈制约的突出问题初步得到缓解，支撑交通枢纽的基本构架初步形成。平凉机场划定了飞行空域，前期工作取得了实质性进展。平凉客运枢纽站、快速客运站、工业园区综合物流中心、市道路运输应急救援指挥中心批复立项。四是农村公路建设稳步推进。全年共争取实施各类项目563公里，比2010年净增120公里；行政村通硬化率达到58，较上年提高4个百分点；在全省率先开展农村公路养护管理年活动，积极创建“建设示范工程”和“养护示范路段”，农村公路的建设规模进一步加大，建、管、养水平不断提升。五是运输保障能力明显增强。加快推进城乡客运一体化进程，全市累计建成乡镇汽车站96个，行政村停靠站927个，开通农村客运班线90条，实现了乡乡有客运站、95的村通班车的目标。积极应对雨雪冰冻等灾害天气，疏通城区及东、西出口交通拥堵，为电煤供应、农副产品外运、重大节会活动等方面提供了有力的交通运输保障。在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市交通运输发展仍面临诸多矛盾和问题。主要是：基础设施仍然滞后，主干线路断头，对外出口不畅瓶颈制约严重，不能适应和满足全市经济社会发展的需求；现有公路大多以城镇为中心呈树状分布，网内断头路、回头路多，没有形成路网，对车辆通行影响较大；全市高等级公路仅为1.2%，三、四级公路不足50%，沥青（水泥）路不足30%，等外公路达50%，有52%的公路存在晴通雨阻现象，路网结构不尽合理，运输保障能力不强；农村公路等级较低，管理养护比较薄弱，管养体制不健全，经费不到位，一些乡村道路损毁、失养较为严重，有的直接影响通行，农村公路管理养护的形势非常严峻。同时，我市交通运输工作也面临着难得的发展机遇。从宏观政策层面来看，国家继续深入实施西部大开发战略，基础设施投资力度将进一步加大。交通运输部率先启动了六盘山区扶贫开发规划，将平凉纳入六盘山特困片区，集中实施交通扶贫攻坚。省委、省政府区域发展战略提出了“做硬东翼”的新要求，把道路交通建设摆在了更加突出的位置，大力实施农村公路“通达”、“通畅”和“千乡万村”客运网络化工程，为建设陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“两大枢纽”提供了难得的发展机遇。从自身发展实际来看，经过多年的不懈努力，全市交通基础设施明显改善，公路等级、油路里程、通行能力有了较大提高，全市等级以上公路总里程达到3400公里，公路密度提高到86.3公里/百平方公里。“十一五”期间，全市道路交通建设项目达2055个，完成投资超过148亿元，是“十五”时期完成投资的7倍。从干部群众期望来看，随着全市经济社会的快速发展，特别是随着四大产业的深度开发和新农村建设的深入推进，道路交通建设相对滞后的瓶颈对城乡经济发展的制约越来越明显，广大干部群众要求加快道路交通建设事业发展的愿望越来越迫切。各方面支持交通、参与交通的氛围越来越浓厚,交通发展的软环境得到极大的改善。这些，既为我市道路交通建设奠定了坚实的基础，也为今年工作提出了更高的要求。因此，全市各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，在加快道路交通建设上以新思路、新举措、新作为，抓进度、求质量、树形象，以扎实有效的业绩，推进全市交通运输工作转型跨越发展。二、明确任务，突出重点，加快推进全市交通运输工作转型跨越发展2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。全市交通运输工作要以科学发展观为统揽，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，按照“重点工作上台阶，薄弱环节求突破，盯紧抓实干到位，好中求快促跨越”的总要求，突出项目建设、交通扶贫、农村客运、安全监管，在破解交通瓶颈上有新突破，在完善路网结构上有新成效，在运输保障能力上有新提升，在提高服务水平上有新举措，为加快全市经济社会跨越发展提供有力的交通运输保障。重点抓好以下五个方面：（一）抢抓发展机遇，加快启动交通扶贫开发工作。中央新10年扶贫开发纲要将我市5个县（区）纳入六盘山区扶贫开发范围。2月21日，交通运输部在庆阳召开了六盘山区交通运输扶贫开发甘肃座谈会，确定六盘山甘肃片区为未来交通扶贫开发的主战场，这为我市区域发展、扶贫开发、交通建设提供了重大机遇。在前期工作中，我们要注重把握好以下两个方面：一方面，要精心编制规划。要按照交通运输部“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的扶贫开发方针，围绕“畅通周边省区，搭接国省干线，互联县乡村镇，服务产业发展，公交覆盖城乡，便捷群众出行”的目标，结合影响和制约全市经济社会发展的交通瓶颈问题，分对外通道路、县乡联网路、通乡通村路、客货运输站场四大类，精心谋划论证一批能够带动区域发展和贫困地区脱贫致富的交通项目，进入规划盘子。另一方面，要多方对接项目。对进入规划的项目和今年需要衔接争取的交通项目，各县（区）、各有关部门要建立协调联动机制，组建专门班子，紧盯不放，跟踪落实，抓紧和国家、省上有关部门对接，千方百计争取更多的项目进入省上的大盘子、列入国家的项目库，以扶贫开发带动交通发展，以交通发展促进扶贫开发。同时，要结合省、市正在开展的“联村联户、为民富民”行动，按照总体部署和工作要求，充分发挥交通部门职能作用，带头开展交通扶贫行动，在改善贫困村交通基础条件、帮助农民脱贫致富等方面真帮实扶、多办实事。（二）创优发展环境，全力推进国省道项目建设。近年来全市各级在国省重点交通项目协调配合上做了大量工作，付出了艰辛的努力。但在建设过程中出现的群众阻拦，部门推诿、扯皮等现象，不但影响了工程建设按期推进，使取得的成绩大打折扣，也给我们的发展建设环境造成了不良影响。各县（区）政府、各有关部门要高度重视建设环境问题，把建设环境作为协调配合项目建设的重中之重，切实营造人人是环境，处处是环境的发展氛围。这里要特别强调，对那些无理阻拦干扰项目建设的人和事，要依法依规严肃处理，确保施工正常进行。一要支持在建项目加快进度。各县（区）政府要识大体、顾大局，切实做好协调配合工作，既要照顾好广大人民群众的切身利益，又要保证项目建设的顺利实施，积极协调解决重大项目建设过程中涉及的征地拆迁、失地农民安置、养老保险等问题，确保西平、天平铁路、泾渗、韩店至张川二级公路改建工程和国道312线平凉城区过境段年内建成通车，双桥路泾河大桥年底完成桥面主体工程。二要推动新上项目尽快开工。要认真做好平凉西高速公路连接线工程、平凉客运枢纽站、平凉道路运输应急救援指挥中心、平凉快速客运站和平凉工业园区物流中心等新开工项目启动前的各项准备工作，加快完善各种手续，力争年内开工建设。国土、环保、水务、电力等部门要简化办事程序，提高工作效率，全力做好开工建设的协调服务工作，按时保质保量完成开工前的各项准备，确保尽快开工建设。三要促进前期项目加快进度。要进一步建立健全政府牵头，发改、交通部门配合，相关部门分工协作的工作机制，确保重大交通运输项目前期工作推进快、落得实。年内，力争平凉机场选址报告通过评审；加快推进平庆铁路及惠安堡至平凉至宝鸡、平凉至天水、静宁至庄浪、华亭至崇信至灵台高速公路前期工作，积极衔接立项审批；争取尽早实施平凉至泾源至庄浪、镇原至白水至崇信至陇县公路改建工程。（三）严格施工标准，深入推进农村公路加快发展。今年，全市实施县乡公路改建工程100公里，新修通村硬化路450公里，市政府已列入为民措办实事范围，各级各有关部门要集中力量，加强调度，确保完成全年目标任务。一要严抓质量。要坚持质量并重，既要抓量的增长，更要抓质的提高。今年，新建的通村水泥路原则上路面必须达到4.5米，对设计达不到标准的不予批复，对建设达不到标准的不予验收。要坚决杜绝重争取轻建设、重建设轻管理、重数量轻质量的倾向，真正把农村公路建成精品工程、民心工程。二要常抓养护。要持续深入开展“农村公路管理养护年”活动，推动农村公路向“建养并重、以养为先”转变，确保“建即有养、养即到位”。要创新管养机制，靠实养护责任，落实养护经费，配强养护人员，深入开展“筑路月”活动，组织好日常性、预防性、安全性养护，做到花小钱、防大病，力戒小修变中修、中修变大修，保证路面完好、安全畅通。三要细抓管理。要维护项目计划的严肃性，不得随意调项、任意变项。严格落实法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的农村公路建设“四制”要求，细化参建各方质量管控责任，确保建设一条、达标一条、群众满意一条。要加大农村公路超限超载治理力度，全力维护路产路权，确保公路运输发挥最大的经济效益。（四）提高管理水平，全面提升运输服务能力。要围绕加快构建综合运输体系，进一步完善城乡客货运基础设施，切实提高公共服务均等化水平。一要强化运输服务职能。交通、运输是一个不可分割的整体，建设是基础，养护是保障，运输是目的。运输搞好了，出行方便了，货畅其流了，修路的效益才能真正发挥出来。各级各部门要转变观念，按照交通运输改革的工作要求，在加大交通基础设施建设的同时，切实抓好道路运输管理工作，实现交通运输工作全面协调发展。二要培育壮大运输市场。今年，省上下达我市客货运总周转量增长率要达到37%以上，市上按40%的增长率分解到各县（区），纳入了政府目标责任考核范围。对此，各县（区）政府要引起高度重视，积极培育壮大运输企业，确保全面完成这一目标任务。三要加快发展农村客运。要建立健全政府主导的农村客运发展新机制，积极引导城市公交向农村延伸，统筹推进城乡客运一体化发展。要积极向上争取，实施一批行政村停靠亭建设和维修项目。对今年确定新开通的12条城乡公交班线，要统筹谋划，合理布局，尽快开通运行。四要强化运输市场监管。要不断加大运输市场监管力度，继续深入开展运输市场专项整顿，进一步规范运输市场秩序，优化运输市场环境。同时，要切实加强和规范出租车管理，坚决打击非法营运等现象，加强从业人员培训，提升服务水平，树立行业形象。（五）强化安全监管，全力维护行业安全稳定。交通运输是安全生产的重点部门，全市各级各部门要牢固树立科学发展、安全发展的理念，切实履行行业监管职责，确保全市交通运输安全持续稳定。一要全面落实安全生产责任。要严格落实领导干部“一岗双责”、行业管理“一责双管”责任制，将岗位责任和安全责任相挂钩，一把手要对安全生产工作负总责，分管领导要对分管领域和部门的安全生产工作具体抓。交通主管部门要围绕特殊时段和重要节点，定期不定期召开安全生产联席会议，全面安排部署安全生产工作，深入开展道路运输安全监督检查，及时排除隐患，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保人民生命财产安全。二要切实强化行业安全生产。要加强项目建设安全管理，全面落实安全生产责任，严格执行安全制度与技术标准，加大安全投入，强化安全管理，保证道路施工无事故。要加强道路运输源头管理，规范市场秩序，严格市场准入，强化班线客车、危化品运输车辆的动态监管，加强车辆技术性能检测，加大安保工程实施力度，设置警示标志、警示桩等安全设施，提高安全保障水平，预防各类事故的发生。三、强化措施，狠抓落实，确保今年各项工作任务落到实处今年交通运输工作的项目多、任务重、时间紧，各县（区）、各有关部门要切实加强领导，靠实责任，强化措施，狠抓落实，保质保量完成各项目标任务。一要加强组织领导。各县（区）政府思想上要高度重视，切实把交通运输工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自上手，研究交通工作，协调各方关系，解决重大问题；分管领导要深入一线，靠前指挥，做好协调调度，帮助部门定措施、定任务、抓落实。要层层建立目标管理责任制，把各项目标任务细化分解到部门、到单位、到人头，靠实责任抓落实，盯紧抓实干到位。二要强化协调配合。要不断建立健全政府统一领导、交通牵头抓总、部门分工负责、各方齐抓共管的工作格局。交通运输部门要充分发挥好牵头抓总职能，从组织、管理、技术等各个方面，做好指导、监督和服务工作。发改、财政等部门要积极做好项目的争取和资金的筹措工作，合理调度资金