全省基地单元现代烟草农业建设规划报告格式.doc

中国烟草标识贵州省市（州、地）县中烟品牌基地单元现代烟草建设规划报告（2011年）贵州省烟草公司公司 中烟工业有限责任公司 二一年十一月九日 15 2011年基地单元现代烟草农业建设规划报告提纲前言：说明编写本规划报告的目的，规划的范围，规划实施年度，规划过程等内容。1、2011年计划实施的基地单元规划报告要详细编制,相当于2010年的基地单元建设的实施方案。规划建设内容要抓紧落地。2、原则上要用电子地图制图，基地单元规划图例1:25000。3、表、图均附在基地单元规划报告后。4、要以正式文件申请省局（公司）评审，如在公文流程中，先提供纸质请示文件即可。5、地级公司要组织评审，并提供评审意见，见国家烟草专卖局办公室关于做好2011年基地单元现代烟草农业建设规划的通知（国烟办综2010396号）附表。6、评审日期确定后，要提前两天将电子版本发烟叶处，联系人：何轶，OA邮箱。评审当日要提供纸质版本8-10套。第一章 基本情况一、县情简介。包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、耕地等自然生态条件，水利、交通、人口、劳动力资源、经济发展状况等社会经济情况，农业生产情况等。二、烟叶生产现状。包括烟叶风格特色及质量状况，卷烟品牌利用情况，近来年烟叶生产基本情况、取得的成就、存在的问题、发展优势等。三、烟叶生产基础设施建设现状。包括20052010年烟水工程、烟区道路、烟草农机具、密集烤房（烘烤工场）、育苗工场建设现状及烟草投资情况。四、20082010年现代烟草农业建设所取得的成就。五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就。六、基层建设与基础管理现状。包括信息化建设、基层站点建设、基层队伍建设等。第二章 指导思想、规划原则和目标任务一、指导思想结合国家局“卷烟上水平”战略任务以及“532”和“461”品牌发展目标，按照以基地单元为载体，统筹“三化”建设的总体要求，坚持“整县规划、单元实施”的工作思路，明确基地单元规划指导思想。二、规划原则从政府组织、部门协作、行业主抓相结合，基地单元建设与知名品牌原料需求相结合，因地制宜与突出特色相结合，统筹规划与分步实施相结合，现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合，科技进步与队伍建设相结合，坚持标准与鼓励创新相结合等方面明确规划原则。三、目标任务以提升特色优质烟区综合生产能力、生产技术水平、生产方式现代化程度和烟叶基层管理水平，努力推动原料保障上水平，不断促进烟区经济发展为根据，明确基地单元规划建设目标。一是制定基地单元现代烟草农业建设的总体目标和年度建设目标；二是从基础设施、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理、技术推广、服务水平、投入水平、经济效益、社会效益、综合效益等方面提出具体的建设指标。第三章 基地单元规划第一节 全县基地单元划分及实施进度一、基地单元 基地单元对应工业企业，服务卷烟品牌。包含乡、乡.，涉及个行政村。2010年种植面积万亩，计划收购烟叶万担。2011年规划基本烟田万亩，年种植面积万亩，计划收购烟叶万担，规划烟叶工作站1个，收购线条，包括线、线.，收购量分别是万担、万担.。地形为，土壤以、为主。.二、基地单元.第二节 单元单元基本情况一、单元简介。包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、耕地等自然生态条件，水利、交通、人口、劳动力资源、经济发展状况等社会经济情况，农业生产情况等。二、烟叶生产现状。包括烟叶风格特色及质量状况，卷烟品牌利用情况，近来年烟叶生产基本情况、取得的成就、存在的问题、发展优势等。三、烟叶生产基础设施建设现状。包括20052010年烟水工程、烟区道路、烟草农机具、密集烤房（烘烤工场）、育苗工场建设现状及烟草投资情况。四、20082010年现代烟草农业建设所取得的成就。五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设所取得的成就。六、基层建设与基础管理现状。包括信息化建设、基层站点建设、基层队伍建设等。第四章 单元八大基础设施建设规划注意事项：1、八大基础设施的存量、规划总量、新增量要分别详细阐述，建议附详细的统计表。2、重大项目工程要有项目实施方案。一、基本烟田规划根据层层下达的基本烟田计划，原则上按照三年轮作的要求，连片规划基本烟田，具体落实到点到片，连片面积山区不少于200亩，坝区不少于500亩，平原不少于1000亩。以片区为单位，统一规划基本烟田的种植制度和轮作制度。完善基本烟田信息档案，包括基本烟田名称、统一的编号、所在镇（乡）、涉及村组、基本烟田面积等。制作基本烟田规划表册、基本烟田规划（包括轮作）图，详细标识基本烟田分布和烟田轮作规划。坚持“因地制宜、分类整治、便于机耕、注重保护、提高质量”的原则，对确需开展土地整理的项目进行单项规划、单项审批。基本烟田整治规划，要具体落实到项目点。要结合农业综合开发、国土资源整治等工程项目对项目目标任务与布局、建设内容与标准进行明确，落实项目和资金来源。二、烟水工程规划坚持“依托水源，因地制宜，宜提则提、宜排则排、宜灌则灌、排灌结合”的原则，充分保护、利用好现有设施，在完善、提高已建设施的基础上，依据基本烟田面积，规划烟水工程总量和新增量，实现100%覆盖。制作烟水工程建设规划表和规划图。三、烟区道路规划在摸清存量的基础上，针对连片烟田规划烟区道路，包括连接烟区的主干道、烟田机耕道和作业便道。真正做到路相通、渠相连、管成网、旱能浇、涝能排。主干道要积极争取政府或交通部门的项目实施；烟田机耕路要坚持标准，合理布局，以砂石路为主，充分利用老旧路基进行改造，少占耕地，确需硬化由省公司审批。制作烟区道路建设规划表和规划图。四、密集烤房群（烘烤工场）规划在摸清密集烤房存量的基础上，规划密集烤房总量和新增量。坚持“因地制宜、合理布局、适度规模、集群建设”的原则，综合考虑服务半径、收购站点分布等因素，分别规划密集烤房群和烘烤工场，具体落实到项目点。烘烤工场要作好设计。制作密集烤房群和烘烤工场规划表、规划图和烘烤工场设计图。五、育苗工场规划因地制宜，选择大棚、中棚或可移动式棚架，按照单个育苗工场供苗面积3000亩以上和育苗工场100%覆盖的要求，规划育苗工场，具体落实到项目点。制作育苗工场规划表及规划图，标识建设数据、供苗区域、供苗面积等。六、烟草农机具规划按一个基地单元配套2500千瓦左右的机械动力的要求，规划适宜的深耕、起垄、覆膜、移栽、施肥、覆膜、中耕培土、拔秸、编烟等环节的农机具。制作农机具规划表册及规划图。七、基层站点规划按照“一站四线”要求，结合烘烤工场布局，整合现有资源，坚持新建改建相结合，规划基层站点。对新建或改建基层站点进行设计。制作基层站点规划图和新改建基层站点设计图。八、防灾减灾体系规划按基本覆盖基本烟田的要求，在摸清存量的基础上，固定作业点和流动作业点相结合，规划烟区防灾减灾设施。制订防灾减灾预案，明确防灾减灾措施，建立防灾减灾体系。制作防灾减灾设施规划图。基础设施建设规划建设注意事项1、存量要摸清、摸准，详细叙述。2、规划新建项目要落实到项目点或者工程项目。大型工程要有实施方案、设计效果、平面设计图。3、基本规划中要体现片区划分情况。第四章 单元运作模式规划一、生产组织形式规划按照“统分结合、双层经营、专业合作”的总体要求，规划烟叶生产组织形式和专业化服务方式。因地制宜，规划种植专业户、家庭农场和专业合作社三种生产主体，尊重烟农主体地位，调动烟农积极性、主动性，构建适度规模的烟叶生产组织形式，为种烟农户计算，实现户均种植面积14亩以上。制作烟叶生产组织形式规划图。二、综合服务烟农专业合作社规划1.坚持“民办、民管、民受益”原则，依托育苗工场和烘烤工场，规划综合服务烟农专业合作社，覆盖基地单元所有种烟农户和育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环环。制作综合服务烟农专业合作社规划图。2. 综合服务烟农专业合作社在山区可设分社，坝区和平原区可设专业队。合作社“三会”要健全，对分社或专业队进行统一管理；分社或专业队只设经理或队长，主要负责成本核算和经营服务。3. 坚持“烟农自愿、依法组建、民主管理、规范运行”的原则，发挥烟草指导、服务、扶持的作用，做好烟农专业合作社的运作模式、产权关系、定价机制、分配机制设计，统一作业流程和服务标准。4. 按照“设施产权明晰、有效管护、长效利用”的要求，将烟草补贴形成的资产按当年种烟面积量化到烟农，合作社享有资产经营权和收益权，行业享有运行监督权和最终处置权，实现对烟草补贴资产的有效掌控。5. 按照“制度健全、管理规范、服务能力强、示范效果明显”的要求，规划一个综合服务烟农专业合作社示范社。三、管理模式规划按照“机构扁平化、岗位专业化、业务流程化、管理信息化”的总体要求，规划基层站点机构设置、基层队伍建设、烟叶业务流程和信息化管理体系。1. 按照“一站四线”的要求，优化站点布局，合理规划烟叶基层站、收购线服务面积和服务范围。按1000亩左右划分片区，实施片区化管理，优化服务路线。统一基层站管理岗位和技术岗位设置，明确岗位职责。2. 按照专业化分工的要求，统一基层站人员定编标准，规划基层站的农艺师、调制技师、分级技师、技术员队伍、辅导员队伍。规划基层队伍教育培训、技能鉴定，建立考核激励机制。3. 坚持“因地制宜、合理选择、统一标准、规范运作”原则，围绕“两头工场化、中间专业化”，结合分级、收购及工商交接一体化的要求，设计烟叶生产、收购、工商交接等烟叶业务模式，规划烟叶业务流程，明确工作标准和考核标准。4. 按照“全流程、全覆盖”的总体要求，突出业务功能、服务功能、管理功能，以数据库建设、烟叶流程化管理和烟农信息服务为重点，从信息环境配置、信息系统应用、信息资源利用等方面，规划信息化管理体系。四、工商合作模式规划从四个方面明确工商合作的具体措施，构建工商合作模式。一是发挥品牌导向作用。根据品牌需求提出特色需求、质量需求、生态要求、品种要求、技术要求等。二是完善组织机构。工商双方成立领导小组和工作小组，落实工作职责，发挥工业主导、商业主体作用。三是深化合作内容。工商共同制订工作方案，完善工作机制，明确工作任务，保障规划实施。四是提高工业全面参与程度。工业企业“主动参与、深度介入”基地单元建设，落实调拨计划，优化业务流程，全过程参与基地单元规划、建设，烟叶生产、收购，烟叶调拨、加工，开展基地单元烟叶质量评价和工业验证。第六章 单元标准化生产与科技创新规划一、标准化生产技术体系规划依据卷烟品牌原料风格特色和烟叶质量需求，清晰定位基地单元烟叶质量及风格特色，明确烟田选择标准，规划特色烟叶种植布局。按照“一个基地单元，实行一套轮作制度，执行一套生产技术方案，原则上种植一个品种”的要求，确定种植品种及种植制度，明确生育期、施肥量、种植密度、留叶数、成熟度等关键技术指标，做好土壤改良、测土配方施肥、密集烘烤、上部烟叶一次性成熟采收等先进适用技术推广应用规划，形成基地单元标准化生产技术体系。二、创新体系的规划系统规划科技创新体系和科技推广体系。围绕卷烟品牌原料风格特色、质量需求以及烟叶生产减工降本、节能减排等需求，规划烟叶生产科技项目；针对生产组织方式、专业化服务、基地单元管理、烟叶收购模式、工商合作模式等规划组织管理创新项目。制定推进科技创新的具体措施。三、配套产业及辅助产业规划围绕建立以烟为主的耕作制度，统一规划和实施基本烟田配套产业；在以烟为主的前提下，对利用育苗工场、烘烤工场发展辅助产业进行规划。第七章 单元资金概算与筹措一、概算依据依据公路、水利、房屋等行业定额标准，物资采购招标价以及水利工程建设、通村公路建设、农业综合开发、土地整治、温室大棚建设等相关定额标准进行概算。二、行业补贴资金概算按照行业烟叶生产基础设施建设补贴每亩控制在2000元以内，结合烟水工程、机耕路、烟草农机具、育苗工场、密集烤房群及烘烤工场单项补贴标准，做好烟叶生产基础设施建设补贴资金概算。根据国家局优秀基层站创建及标准化烟站建设标准，对行业投资进行概算。三、资金筹措分环节明确行业补贴、行业投资、政府补贴、烟农自筹等各个渠道资金的组成及所占比例，行业补贴分为基础设施建设补贴和烟叶生产补贴，并明确各项资金运作管理办法。四、效益分析（一）经济效益从减工降本，基本烟田基础设施条件改善对烟叶及其它产业产量质量的提高，利用育苗大棚、烘烤工场发展辅助产业对提高农民收入、促进地方经济发展等方面，对经济效益进行分析。（二）生态效益从烟区水源治理与水利设施改善，土壤改良与质量提高，水土保持与耕地保护，植被恢复与环境保护，节能减排与大气保护等方面，对生态效益进行分析。（三）社会效益从推动社会主义新农村建设，农村生产生活条件改善，依托烟农学校、培训中心等设施建立健全农民教育培训体系，农村科技、信息、管理水平的提升，烟农合作组织对农业技术推广及农民的组织管理水平的提升，“以烟为主、多种经营”方式对农业产业结构的调整以及科技创新体系、技术推广体系的完善对促进烟区农村经济社会发展的作用等方面，对社会效益进行分析。第八章：单元建设进度安排一、项目进度从项目选址、招标、平场、主体建造、完工、项目验收等环节制订基础设施建设的时