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公共事业管理学论文 作者：柯丹萍华中农业大学 园艺林学学院 园林0803班2010-4-23浅谈公共事业管理 公共事业管理之我见作者：柯丹萍 华中农业大学园艺林学学院 园林0803班 指导老师：王冰摘要：本文通过对公共事业管理的历史发展、特点的分析，将公共事业管理与企业管理、行政管理进行对比，展现了公共事业管理的发展趋势。关键词：公共事业管理的历史发展 企业管理 行政管理公共事业管理是以政府位核心的社会公共组织，是为了维护公共的基本生活和增进社会公共利益，凭借公共权力，采取一定方式对公共事务进行调节和控制的过程。公共事业管理的发展历史科学意义上的公共事业管理起源于二十世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯韦伯的“官僚制”。公共管理的发展史迅速而曲折的，随着社会的进步，政府的规模也日益扩张起来。二十世纪七十年代全球石油危机以后，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，政府面临财政危机、管理危机和信任危机，于是，在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的 “新公共管理运动”，其主要目标是公共服务的市场化。这场运动集中体现了政府退却、公共挂服务市场化和社会化的特点。这股潮流一直持续到了今天，它所倡导的企业化政府、学习型政府的改革理念极富现实主义，它要求政府更加廉洁、更有效率、更富责任感。公共事业管理的基本特点公共事业管理的主要主体是政府，这是由于政府代表国家形式的公共权力决定。公共事业管理的目标是有效的提供公共物品和与使用公共资源，核心问题是通过公共权力的运用来满足社会公共需要。不同等级的公共事业管理，需要不同等级的公共权力，但就整个社会而言，只有政府才具有这一公共权力。所以政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体。其次，民众是公共事业管理的基本主体。民众是公共权力的最终拥有者，运用公共权力进行的公共事业管理必然要有民众的参加，以使民众行使公共事业管理的终极权力。只有民众的广泛参与，公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。公共事业管理的客体包括公共组织与非公共组织。公共事业管理是由各类组织参与的，当各类组织参与公共事业时，就需要对它们进行管理，这样才能保证这些组织实现公共事业管理的根本目标而不以盈利为目的。特别是在我国现阶段，从事公共事业的非政府公共组织追求利润最大化的企业行为（如教育与医疗的乱收费等）比比皆是，而各类非公共组织的根本目标就是获取最大利润。因此，对参与公共事业的各类组织进行有效管理是公共事业管理的重要内容，它不仅是确保公共事业管理实现公正与公平价值取向的需要，也是确保公共事业管理实现效率与效益价值取向的需要。从这里我们可以看出，政府作为公共事业管理的主要主体对包括自身在内的各类公共组织和非公共组织进行管理的必要性，因为这一管理任务只有政府才能承担，也是政府必须承担的。公共事业管理与企业管理的区别企业是以盈利为目的而进行的缠和服务的经济组织。在市场经济的条件下，企业作为市场的主体，基本是以企业法人的个人身份进行活动的，因此，相对于社会公共利益来讲，企业的利益时个体利益，企业的管理也是为实现个体利益进行的管理活动。作为现在社会管理的一种类型，企业管理具有一下特点：（1） 企业目标相对单一。在当今市场经济条件下，企业为了赚取利益而存在。因此，企业的最大的最根本的目标是实现经济效益。相对于公共利益的多元价值来说，企业的目标就相对单一，因此，企业管理的目标也相对单一。（2） 企业管理具有竞争。市场经济具有强的竞争体制，在竞争的压力，下企业的管理者必然着眼于穿凿更加适合市场需要的产品，提供适合社会需要的服务，同时，必然不断的更新对企业的管理，提高管理的绩效。（3） 企业管理具有经济理性。作为市场竞争的的主体，企业要以最小的成本获取最大的收益从而使得企业活动获得最大的收益。企业的活动必须时时处处一市场为导向，一经济理性味最大原则。（4） 企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理者。 两者的主要区别：（1）从管理的目的来看,公共事业管理是要提高人们的生活质量，她主要给人们提供部分盈利性的产品或服务，其主要目的的公益性的。而一般的企业管理主要是通过生产或服务，达到盈利的目的。（2）从管理的运行轨道来看，公共事业管理的整个过称都受到法律的限制，而企业管理则不同，法律只是一种外部制约因素，服从法律并不是企业的原动力。（3）从物资资源来看，公共事业管理所需要的各种物质资源来自于收入，有时候也部分来自于政府补助。在企业管理中，需要的物质资源主要来自于投资的回报。（4）从绩效评估看，公共事业的绩效评估当然也要考虑经济效益，但是行为的合法性、公众的舆论好坏等式评估公共事业管理的主要指标。在企业管理中，销售额、收益程度以及规模的扩大程度、市场占有率等式主要的标志。公共事业管理与行政管理的区别 行政管理师根据管理学和行政学的一般原理，从整体上研究国家行政事务管理的原理和方法，研究国家对经济、科技、教育等部门进行管理的原则与方法，研究国家机关改革的方案、途径和方法以及提高行政效率的具体措施等。它具有两重性：既包括管理社会的各种公共事务的一般职能，又包括维护统治阶级利益的各种特殊的职能。两者主要区别：（1） 行政管理的主体式政府机关，公共事业管理的主题是公共事业组织。前者具有决策性职能，后者主要从事具体的执行性行为和服务性行为。（2） 行政管理事项等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令与服从的方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导的关系，是在相互尊重、平等的基础上，以协商、讨论、加强沟通、相互理解、达成共识、加强服务的方式来实现管理的意图的。（3） 市场经济体制下的行政管理就是依法行政，是一种间接性管理。而公共事业管理是一种直接性管理。（4） 公共事业管理具有独立性，实行独立核算、自收自支、自负盈亏，通过有尝服务维持其正常运转。而政府部门不具有独立性，在经费上依赖国家财政。（5） 从阶级性来看，行政事务管理的内容要求满足统治阶级的需要，而公共事业管理的内容则是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。公共事业的发展随着社会的发展,建立一个具有全新的管理模式的、灵活的、高效的、廉洁的政府,使公共事业管理的主要主体提高到新的层次迫在眉睫。我国是典型的政府“主导型“，我国的公共事业工作和管理，几乎都是政府运作来完成的。在我国现代化进程中，公共问题正在不断的涌现，传统的价值观咸亨经历危机。一次，政府最自身的改革是一个不可忽视的方面。要实现这种改革，出路就要寄希望于一下方面：（1） 提高现在政府官员的素质，建立由专业人员组成的公务员队伍，优化政府管理结构，对政府公共管理进行专业化的分工，改善政府品质，一遍达到行政的高效率。加强政府官员的服务意识与公共责任感。（2） 随着经济体制的改革，政府也应当适当的放权，扩大公共事业管