民事诉讼法特殊程序论——督促程序.doc

第15章 督促程序 第一节 督促程序概述一、督促程序的特点督促程序，是指根据债权人的申请，人民法院对给付金钱或有价证券的请求，经书面审查并以支付令的形式，催促债务人在限定的期限内履行义务所适用的程序。督促程序与其他民事诉讼相比较，具有以下特点：（一）督促程序的性质具有非讼性。首先，督促程序因债权人提出申请而开始；第二，法院在适用督促程序审理案件时，并不存在对等辩论的程序特点，具有程序的非对抗性；第三，法院对当事人之间的债权债务关系所涉及的事实并不作出认定，也不适用实体法律作出判决。（二）督促程序适用案件的范围具有特定性。督促程序仅适用于债权人申请债务人履行金钱、有价证券给付义务的案件。（三）督促程序的程序规则具有简便性。第一，督促程序起动简便。督促程序依债权人申请而开始，对支付令的申请仅作形式上的规定，且法院是否受理应当在5日内作出决定。第二，案件的审理方式简化。这主要表现在：案件的审理不采取对审的形式，不传唤当事人出庭；法院适用督促程序审理案件，不开庭审理而仅以书面形式进行审查；法院对债权人的支付令申请以及债务人提出的支付令异议，仅作形式审查而不作实体审理，这也就意味着督促程序并不能解决当事人之间的实体争议；第三，适用督促程序审理案件的期限较短。法院适用督促程序审理案件，应当在立案之日起15日内向债务人发出支付令，债务人在收到支付令之日起15日内履行支付令所确定的义务或向法院提出异议，而债务人在法定期限内无论是履行义务或是提出异议，都将导致督促程序终结。（四）案件由一名法官独任审理，并且一审终审。二、适用督促程序的条件适用督促程序应当符合以下条件：（一）适用督促程序的案件只能是请求的标的物是金钱或有价证券给付的案件。（二）适用督促程序的案件，必须是请求给付的金钱或有价证券已经到期，并且数额确定。（三）债权人与债务人之间没有其他纠纷。这一条件是要求适用于督促程序的案件债权人与债务之间的债权债务关系是单向的，即债权与对债务人不负有给付义务，或者虽负有给付义务，但债务已经履行完毕。债权人与债务人之间没有其他纠纷，是由督促程序的特点所决定的。因为，如果债权人与债务人之间存在其他纠纷，督促程序将无法按照其设置的不开庭、不进行“对审”式辩论的简化方式审理案件。所谓其他纠纷，其形态可能是：1、债权人与债务之间存在对待给付的义务。比如，一方的给付须以另一方的给付为前提条件，或者债权人与债务人之间存在可以抵消的债权债务。2、在存在对等给付的债权债务关系中，债权人虽然已经履行其给付义务，但债务人对其履行的妥当性持有异议，在这种情形下，也不能通过督促程序实现债权。比如，在买卖关系中，卖售人已经履行了交付义务，买受人逾期未履行金钱给付义务，但买受人对出卖人交付货物的数量或质量存在异议，在这种情况下，即因债权人与债务人之间存在其他纠纷而不能适用督促程序实现债权。（四）支付令必须能够送达债务人。（五）、债权人必须向人民法院提交书面申请。 第二节 支付令一、支付令的申请（一）支付令申请的提出支付令的申请，是指债权人依照民事诉讼法的规定，就其与债务人之间存在的金钱给付或者有价证券给付的债权债务关系，请求人民法院以支付令的形式催促债务人履行给付义务的一种诉讼行为。债权人向人民法院申请支付令应当符合法定条件和程序规定。1.以书面形式提出申请。2.债权人应当向有管辖权的人民法院提出申请。债权人申请支付令应当向债务人住所地的基层人民法院提出申请。3.支付令申请的受理。债权人提出申请后，人民法院应当在5日内通知债权人是否受理。债权人对人民法院关于不予受理支付令申请的裁定，不得提出上诉也不可以申请复议。二、支付令的发出（一）对申请支付令案件的审理人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。所以，这一阶段的审查应当包括以下几个方面：1. 审查的内容。人民法院对债权人支付申请的审查应当重点审查债权人向法院提供的事实、证据的真实性、合法性，并根据事实和证据来判明债权人与债务人之间的债权债务关系是否明确，是否存在争议或者其他纠纷；债权债务关系是否受法律保护等。2.审查的方式。由于人民法院适用督促程序审查案件，不开庭审理，也不询问当事人和进行辩论，以书面形式进行审查。3.对支付令申请的处理。人民法院对支付令申请的审查，应当在受理之日起15日内作出裁定，并分别情况作出处理：经人民法院审查，债权人的申请符合法律规定的条件的，应当向债务人发出支付令；债权人的申请不符合法律规定的条件的，人民法院应当裁定驳回申请。对于人民法院驳回支付令申请的裁定，当事人不得提出上诉，也不得申请复议。（二）支付令的发出人民法院经审查，认为债权人支付令的申请符合法律规定的条件的，即应当向债务人发出支付令。1.支付令的内容。（1）债权人、债务人姓名或名称等基本情况；（2）债务人应当给付的金钱、有价证券的种类、数量；（3）清偿债务或者提出异议的期限；（4）债务人在法定期间不提出异议的法律后果。2.支付令的送达。支付令应当以直接方式送达债务人本人，不适用公告送达形式。直接送达时，本人拒绝签收的，人民法院可以采取留置送达。3.支付令的效力。支付令一经送达债务人即发生效力。支付令应当具有以下效力：（1）限期履行给付义务的效力或限期提出异议的效力。债务人在收到支付令后，有两种选择：要么在15日内履行支付令所确定的义务，清偿债务；要么在15日内向人民法院提出不服支付令的异议。（2）强制执行的效力。债务人在法定期间内既不清偿债务，又不提出异议的，债权人有权向人民法院申请强制执行。需要注意的是，根据最高人民法院意见第223条的规定，债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。三、债务人对支付令的异议支付令的异议，是指债务人针对支付令所确定的给付义务，在法定期间向人民法院表示不服的主张。（一）支付令异议的提出债务人在收到支付令以后，若要提出支付令异议，必须符合以下三个条件：1.必须在法定期间内提出异议。若认为支付令存在错误，应当在收到支付令之日起15日内提出异议。2、支付令异议必须是针对支付令所确定债务人的给付义务本身提出不同的主张。支付令异议的内容，必须是表明债务人对支付令所确定的给付义务不服的主张。如果债务人对支付令所确定的义务本身没有异议，只是提出缺乏清偿能力的，不属于支付令异议，不影响支付令的效力。3.支付令异议必须以书面形式提出。（二）对支付令异议的审查人民法院在收到债务人的支付令异议之后，应当对支付令异议进行审查。审查仅是依照法律所规定的三个条件进行形式审查。至于债务人的支付令异议是否有事实根据，是否有证据加以支持，是否有理由，人民法院在所不问。这主要是由督促程序的性质和特点所决定的。如果对支付令异议也要求债务人提出事实和证据，也要审查是否有理由，这将与审判程序相混同，无疑于抺杀了设立督促程序的制度价值。（三）支付令异议的效力根据民事诉讼法的规定，债务人提出的支付令异议一旦成立，将会产生以下法律效力：1.终结督促程序。债务人提出的支付令异议成立，即表明债权人和债务人就其之间的债权债务关系存在分歧，而人民法院不能适用督促程序解决当事人之间纠纷，所以，债务人提出支付令异议以后，人民法院应当裁定终结督促程序。对于这一裁定，当事人不得提出上诉和申请复议。2.支付令失效。债务人提出的支付令异议成立后，将直接导致支付令丧失效力，从而达到维护债务人的合法权益。人民法院裁定终结督促程序以及支付令失效后，债权人可以另行向有管辖权的人民法院起诉，通过审判程序解决与债务人之间的债务纠纷。四、对生效支付令错误的救济从督促程序的规定来看，程序的适用不具有严格性。在追求程序效率性价值的同时，难免不产生负面的影响，即可能带来法院基于债权人一方提供的诉讼资料而发出的支付令会存在错误。在支付令产生强制效力以前，债务可以在法定期间以支付令异议的形式阻止其效力的延续。但债务人因超过法定期间丧失异议权，而支付令又确实存在错误，在这种情况下又该如