救护队内部市场化运行管理办法.doc

救护队内部市场化运行管理办法为提高救护队市场工时利用率和生产效率，完善奖励分配与约束机制，依据矿内部市场化要求，由原来定额结算方式转变为定额结算+自主创收模式相结合模式。一、市场主体划分（一）市场主体界定按照矿内部市场化管理模式，结合救护队实际，进行市场层级划分，界定二、三、四级市场主体，各级市场主体的划分：1.二级市场主体：救护队为二级市场主体，与一级市场、各区队二级市场及所辖班组之间的收支结算往来，形成二级市场。2.三级市场主体：各救护小队（班组）为三级市场主体，与救护队及所辖各岗位个人（职工）发生的经营收支结算交易，形成三级市场。3.四级市场主体：岗位（个人）为四级市场主体，与三级市场（班组）和其他个人、岗位之间的经营收支结算交易形成四级市场。4.救护队内部市场主体结构图救护队市场主体结构图救护队三小队一小队二小队岗位（个人）三级市场四级市场二级市场（二）核算点的设置序号核算点负责人核算点级别1救护队核算点谢传斌二级核算点2一小队核算点许子龙三级核算点3二小队核算点高 阳三级核算点4三小队核算点赵 丹三级核算点1二级市场主体（救护队）为二级核算点。二级市场主体之间，按照所提供的服务量和单项工程，核算本单位的收入与支出，根据内部市场交易规则进行结算。二级市场主体通过对救护队本职工作和成本预算费用指标分解量化，下达到三级市场主体（救护小队），考核与班组相关的工作总量、工作质量、安全绩效和可相对控制使用的成本费用指标，按照工作任务完成情况和安全绩效考核状况，联责考核分管副职和班组长。二级市场做到月清月结。2四级市场主体（岗位）：班组长根据内部市场价格进行交易结算。班组通过对训练及服务量、工作质量和成本费用指标的分解确定考核预算指标，下达到四级市场主体（岗位、个人），积极参与内部市场化管理，协助其他岗位工作，依据分管副职和班组长考核标准，分析自身工作量和考核是否匹配，强化工作绩效管理。每名救护队员体现岗位价值，形成“人人都是经营者，岗位都是利润源”的经营机制，增强员工“成本就是工资，工资就是成本，创效就是增资”的意识。四级市场做到班清班结。二、交易管理（一）交易规则各级市场主体之间交易依据公开公正、实事求是和平等自愿的原则；各市场主体之间在交易过程中所发生异议或纠纷，由仲裁小组进行交易仲裁的原则。（二）交易项目及内容1主体本职工作：战备值班2单项工程（1）矿安排的应急工程（巷道冲刷、挖水沟、通风设施施工与维护等）。（2）为其他区队、科室提供的服务（劳务）。（3）信息站（三）交易方法及流程1一级、二级市场主体之间的交易流程矿（一级市场）下达救护队（二级市场）派工单或业务联系书，由救护队按照施工计划和项目，组织人员施工，施工完毕后，下达派工单或业务联系书单位代表矿现场据实验收工作量，双方签字确认后，作为救护队的收入项。2二级市场主体之间的交易流程二级市场主体与其他二级市场发生交易的，按照“为谁服务，谁支付费用”的原则，服务方与被服务方现场验收工作量，并按被服务方人工单价，依据内部市场交易单双方签字认可，进行有偿交易。3二、三级市场主体之间的交易流程救护队（二级市场）依据日常工作计划，向中队长下达工作任务单。小队长根据工作任务有序组织训练或施工。当班工作完毕后小队长进行工作量认定和工作质量验收并签字确认，由核算员填写班清班结单于下班前交至区务服务中心，列为当班收入。4三、四级市场主体之间的交易流程班组（三级市场）根据任务单，合理分配训练及其他工作，职工个人（四级市场）工作或施工完毕后，由小队长依据个人所完成工作量、质量标准等现场核实工作量，并填写班清班结单，形成二级市场与三级市场交易，上交内部市场办结算大厅。5.三级市场主体之间的交易流程班组（三级市场）之间进行交易，提供方将双方签字确认的交易单交到区务服务中心列为提供服务方收入项，同时也列为接受服务方的支出项。三、基础管理体系（一）定额管理1.定额制定管理原则定额制定依据先进合理、可操作性强、公开公正的原则制定。2.定额的编制（1）二级市场主体定额的编制。按照矿下达的经营考核指标，依据历年积累的历史数据和实际成本、费用情况，参考集团公司劳动定额统一标准测算二级市场定额。定额测算要确保不超过矿分解下达的各项成本费用预算指标。（2）三级市场主体定额的编制。依据质量要求和历史经验累计数据，制定三级市场主体定额。（3）四级市场主体定额的编制。根据岗位工种、工作项目和工作内容测算劳动定额、服务定额和物料消耗定额。（4）其他各类新增定额由定额员测定，经内部市场化定额管理领导小组审核批准后执行。3.定额的执行及调整（1）各类定额贯彻执行后，执行单位不得擅自更改或拒不执行。确因工作条件发生变化需要调整或发现与实际有较大差异时，可以向定额管理部门提出异议，但在未修改前必须严格贯彻执行原定额标准。（2）运行过程中偏差较大，或定额标准本身有严重错误，需要调整定额时，由救护队市场主体逐级提出调整申请，按程序审批后报市场办备案后执行。（3）其他未竟事宜严格按照华兴发【2016】定额管理办法的规定执行。（二）价格管理1价格制定依据（1）以按照矿下达的经营考核指标和往年历史积累数据为基本依据。（2）依据各级市场主体基础资料、实际成本费用消耗情况测算。（3）二级市场主体总体价格测算基数要确保不超过和完成矿分解下达的各项成本费用指标，四级市场主体总体价格测算基数要确保满足各核算点的核算需求。2价格测算（1）综合单价：按照工作项目、工作内容和工作工序所发生的人工费、材料费、水电费、设备租赁费等成本项目，进行工作写实、现场跟踪、据实测算，汇总形成综合价格。（2）人工单价：依据集团公司劳动定额统一标准，参照职工历年工资基数测算人工费。（3）能耗、材料及备件单价：按照矿发布的计划价格执行。（4）单项工程价格：矿安排的应急单项工程及零活实行“一工程、一项目、一预算”的原则制定其价格；为地面区队、科室提供的服务（劳务）按地面相应单位价格执行；承接的井巷单项（零星）工程或服务、劳务依据井下相应区队价格执行。3.价格执行及调整（1）市场结算价格运行过程中，按规定程序对反映和暴露出的问题进行修订和完善。（2）如受到矿生产计划调整、现场施工条件限制等因素的影响需要调整价格时，由救护队价格领导小组制定相应的调整方案报内部市场化价格管理小组核定后进行调整，下达价格调整通知单执行。（三）计量管理1计量员的配置为加强计量管理工作，根据唐家会煤矿内部市场化计量管理办法要求，配置一名计量员，负责救护队的计量管理工作。2计量器具的管理凡有量可计的工作，均配备相应的计量器具。实行统一管理，定期检定（校准），发现损坏，及时向结算中心和机电管理部汇报，进行维修或更换。3计量数据管理（1）工作量、材料消耗的计量各班组严格执行物资材料预算、领用、消耗、验收各项制度，实行材料消耗班清班结制度，质量计量员交接班时根据当班完成的工作量，材料消耗的数量，填写计量交接台账，双方计量员签字确认，做到材料消耗与班组成本、个人收人相挂钩，严格考核兑现。（2）救护队各核算点计量员每天对各班组工作量、材料、等消耗量按照矿统一定价统计各班组实际消耗，填报班清班结单，经单位负责人签字后报内部市场化结算中心。（3）为其他二级市场提供服务或劳务时，当班核算员填报班清班结单，被服务方签字确认后内部市场化结算中心。（四）结算管理1.结算原则遵循市场交易、公平公开、真实准确的原则。 2.结算项目1收入项目（1）二级市场主体收入项目：主体工作收入；应急工程收入；单项工程及服务（劳务）收入。（2）三级市场主体收入项目：战备值班、信息站、冲刷巷道、通风设施施工与维护等工程收入；单项工程及服务（劳务）收入。（3）四级市场主体收入项目：工作量收入。（4）单项工程及零活收入：正常工作范围外，矿领导、有关业务科室服务（劳务）及单项工程和零活，由各核算点单独或联合完成取得的收入。2支出项目（1）二级市场主体支出：区队经费、培训经费、微机耗材费、通讯费、公务用车费等各种经费；水费、电费、材料费、工程车辆费、设备租赁费。（2）三级市场主体支出项目包括：水费、电费。（3）四级市场主体支出项目包括：材料费。3结算流程（1）四级市场结算（班清班结）由各三级核算点的核算员负责将当班所有出勤人员的工作量、物料消耗明细进行记录，在工作量明确、收支清晰的基础上，依照四级市场价格目录核算职工的收入，填写班清班结单结算职工当班工资。经单位领导签字确认后上报内部市场化结算中心录入内部市场化管理系统，完成岗位个人内部市场化结算，做到班清班结。四级市场主体工资结算：工作量单价-材料支出奖罚=四级市场主体工资（2）三级市场结算（日清日结）由各三级核算点的核算员负责将当班的工作量、物料消耗明细和水电消耗情况统计，按照内部市场价格目录填写三级结算单，经值班领导签字确认后报内部市场化结算中心录入内部市场化管理系统，完成内部班组市场化结算，做到日清日结。三级市场主体工资结算：三级工作量单价-三级市场主体支出奖罚=三级主体工资（3）二级市场结算（月清月结）二级市场结算按照矿（一级市场）下达的派工单或业务联系书、单项工程竣工验收单，依据内部市场结算价格，采用直接结算、单项工程结算和绩效考核等多种结算方式，做到月清月结。二级市场主体工资结算：二级市场主体收入（工资指导线定额）+单项工程结算收入-二级市场主体支出奖罚=二级市场主体收入4内部市场结算与工资对接管理（1）二级市场结算包含直接结算、链式结算、单项工程、服务（劳务）。结算总额由一级市场根据二级市场完成的实际工作量进行结算。一级与二级结算总额，支付管辅人员月度工资和各类津补贴及其它费用支出后，剩余部分作为三级市场结算总额。（2）三级市场结算由二级市场根据三级市场主体工作量及主体工作完成情况将结算额分配到三市场主体。（3）管辅人员工资：实行与分管范围内的内部市场工资挂钩。（4）三级、四级市场的工资调整根据三级市场结算总额按照统一系数或绝对值考核分配到个人。5结算平衡（）运行期间，当一级市场对二级市场主体的结算收入偏离工资指导线较大时，二级市场主体可以运用工资储备金进行合理协调，实现结算平衡。（）在定额价格相对准确的情况下，因工作量发生变化而导致结算收入波动较大时，可以在矿收入指导线范围内运用系数进行调整，结余部分作为准备金存入内部市场银行“以丰补歉”。不足部分从内部市场银行借支，按规定支付利息，直到还请借支为止。6其他规定（1）为其他区队提供服务或劳务时，被服务方要求救护队提供服务或劳务的，按服务方人工单价进行结算，低于救护队人工单价的，实行就高不就低结算原则。（2）救护队主动要求给被服务方提供服务的，按被服务方方人工单价进行结算。（3）矿安排的应急工作根据项目、工作性质等按相近二级市场人工单价的1.5倍进行结算。四、仲裁管理（一）组织机构及职责分工为保障救护队内部市场化运行工作规范有序运行，保证市场化运行管理考核结果的公平、公正、公开，更好的维护各级市场主体的权益，成立内部仲裁小组：组 长：谢传斌副组长：许子龙成 员：苗美荣 赵 丹 高 阳 工作职责： 1负责对救护队内部市场化运行管理中纠纷的交易事实进行确认和裁定。2仲裁小组对交易事实必须多方采集信息、清楚事件经过，确保事实认定清楚、裁定结果公正。（二）仲裁范围及内容三四级市场内部，在市场化管理运行过程中发生的考核结算、收入分配等事项，因工作量、价格、质量、收入分配等出现的各类纠纷。（三）仲裁原则1实事求是、公平、公正、公开、合理的原则。2仲裁独立的原则：仲裁依法独立进行，不受任何人的干涉和阻挠。3双方自愿、平等协商的原则。（四）仲裁程序1当交易双方对内部交易核定结算意见不一产生分歧时，可以申请仲裁。2认真书写事情经过，写明交易时间、工作量等相关资料及数据。3仲裁小组在接到仲裁申请后，应及时对申请事项进行审查。对符合仲裁条件的，应立即通知被申请人。被申请人在接到通知后，应对仲裁事项向仲裁小组提交书面说明。对不符合条件的，仲裁小组要尽快通知申请人。4仲裁小组要依据交易双方的申请和说明，指派2名或以上调解人员对仲裁事项进行调查取证。调查取证后，能调解的调解解决；不能调解的，仲裁小组依据取证情况进行内部论证，做出仲裁意见。具体仲裁流程如下图所示：申请仲裁审核受理组成仲裁庭和解撤回申请裁决调解做出调解书仲裁程序终结执行或向矿申请仲裁（五）仲裁执行1仲裁结束后，交易双方必须无条件履行裁决，一方不履行的，另一方可以向仲裁小组申请强制执行。2工资核算员在接到仲裁决定后，应及时给予调整和办理。3本单位所有人员都有义务维护仲裁决定的权威性和严肃性，不得停止、终止或撤销裁决。五、组织领导（一）为保障救护队内部市场化运行工作有效开展，成立救护队内部市场运行领导小组 组 长：谢传斌 副组长：许子龙成 员: 苗美荣、赵 丹、高 阳（二）职责分工1管理小组组长职责：组长是救护队内部市场化运行的第一管理者，全面负责救护队内部市场化工作。（l）具体负责救护队内部市场化运行的管理、规划、指导、监督、检查仲裁工作，并及时落实、考核运行效果。（2）对各小队管理人员在全面市场化中的责任进行分工，根据分工各负其责。（3）负责传达贯彻上级安全指令和会议精神，总结救护队内部市场化运行中存在的问题，安排布署各项工作。（4）负责制定合理的制度体系、价格体系、结算体系。2管理小组副组长职责副组长是协助组长做好单位内部市场化运行管理。（1）严格执行制定的制度体系、价格体系、结算体系。（2）对市场化运行的安全工作负直接责任，组织各班组及职工按章作业，落实规程。加强现场管理，具体负责劳动纪律、