司法行政信息化综合管理平台方案

系统简述 为了大力推进司法部门信息化建设，努力提高信息技术在司法部门工作中的应用水平，为推进信息时代的司法工作 提供强有力的技术支撑；与司法部门有着多年有好合作的山东万博科技股份有限公司首先从行政部门开始，整合行政办 公、司法业务管理、法律服务管理、劳教教育四个方面，行程司法行政信息化综合管理平台，从日常工作、司法业务到 对企业、个人的法律服务到烦人教育都实现了信息化管理模式。 司法行政机关作为政法机关的组成部分，担负着法制宣传、法律保障和法律服务的艰巨任务，在构建社会主义和谐 社会进程中占有举足轻重的地位。加快推进司法行政工作信息化，有利于完善司法行政工作机制，提高司法行政工作效 率，加大普法宣传力度，增强监狱劳教所管理能力，满足人民群众日益增长的法律需求。 本系统是硬件方案和软件方案的有效融合，本系统方案将司法辖属各单位通过计算机网络连接成一个有机的整体， 以实现司法行政事务的统一化、规范化处理；通过数据库平台建设，以实现信息资源共享；通过司法行政各级网络平台 的建设，以实现政府信息公开；通过网上办公系统实现日常工作流程的自动化和无纸化办公。同时，通过信息化建设可 进一步有效利用内部信息数据，为相关领导提供决策支持服务，为基层部门提供更快、更多、更好的信息支撑服务。 “垂直一体化”“透明式”“三网融合”的全方位管理模 式宣告中国司法管理正式走进信息化时代。 硬件设备是系统运作最基本条件，构成设备架构 数据库服务器、操作系统、开发工具为项目底层 项目插件、核心功能、存储过程和机密为应用层 行政管理、办公、司法管理和法律服务是展示层 司法行政信息化综合管理平台包括 网上行政办公系统 、 司法业务管理系统 和 法律服务管 理系统 三大功能系统。 网上行政办公系统 包括内部网站集群和网上办公系统，网上办公系统提供了收发公 文，公文的流程化审批，内部邮箱、公告、短信通知等功能，实现司法机构内部的无纸化 办公，提高了办公效率节约了资源。 司法业务管理系统 主要包含人民调解、社区矫正、安置帮教等司法业务的信息化管理， 实现了对相关司法业务处理流程和数据的网络化、自动化处理。 法律服务管理系统 主要是面向公众提供具体的、全面的法律服务，包含了法律援助、法 律咨询、律师预约、公证预约、司法考试、司法鉴定、纠纷调解等法律服务业务的综合管 理功能，实现了法律服务的信息化、网络化，为公众法律服务提供了方便、快捷的现代化 手段和渠道，为促进和谐社会的建设提供了有利支持。 整个平台实现整个司法行政信息化业务提供了网络化、系统化、规范化、流程化、决策 化、可视化的管理，使整个司法业务实现了系统的信息化管理。 从整体网络结构看，省级司法信息网分为系统内部专用网（简称内网）和司法行政外联网（简称外网），两网之间物理 隔离，外网与互联网之间逻辑隔离，各司法单位内部局域网分为内网和外网两个网络。 外网 主要是作为 Internet浏览和对外信息发布的平台通过广域网的线路与 Internet服务提供商相连。 内网 承担了司法行政信息网主要业务和办公数据、 IP语音和视频会议的网络，系统内部省、地市、县多级机关互联。 一、网络架构 省市县三级 省司法系统以及市、县各级司法机关各 自组建本地局域网，然后通过专用链路 或者 VPN互连，共同组成一个网络，内 部完成横向及纵向连接，实现省司法厅 地的自上而下的三级计算机远程信息网 络系统 。 Vpn隧道 内网广域网的建设方式有两种，一种是租用运营商专用 链路组建内部专用网，另外一种是依托运营商或者当地 电子政务网组建司法行政 VPN。这两种方式在技术上都 是可行的，可以根据本省区电政务网的实际情况选择最 佳方案。 运 营 商 M P L S V P N 网 络市 地 司 法 局县 级 司 法 局V P N 隧 道V P N 隧 道V P N 隧 道省司法厅、市、县区司法局等各级单位建立内部计算机局域网络，内部办公网与互联网要物理隔离。采用快速以太网或千兆以太网技术、 TCP/IP协议构建网络。在内部，以主交换机为核心，形成一个星形拓扑结构，对外，以路由器为出口，上联上级单位局域网，下接下级单位局域网，各级单位局域网互联共同组成一个司法行政系统内部多级广域网。地市局局域网中心使用两台高性能交换机作为网络的核心交换层，可满足大负 荷网络 运行的需求，两台交换机互为热备份，即使一台中心交换机发生故障，整个系统也可以保证正常的使用，消除了系统的单机故障。接入层选用全线速以太网交换机。 省司法厅、市、县区司法局等各级单位建立内部计算机 局域网络，内部办公网与互联网要物理隔离。采用快速 以太网或千兆以太网技术、 TCP/IP协议构建网络。在内 部，以主交换机为核心，形成一个星形拓扑结构，对外， 以路由器为出口，上联上级单位局域网，下接下级单位 局域网，各级单位局域网互联共同组成一个司法行政系 统内部多级广域网。地市局局域网中心使用两台高性能 交换机作为网络的核心交换层，可满足大负荷网络运行 的需求，两台交换机互为热备份，即使一台中心交换机 发生故障，整个系统也可以保证正常的使用，消除了系 统的单机故障。接入层选用全线速以太网交换机。 行 政 司 法广 域 网文 件 服 务 器 群 业 务 服 务 器 群办 公 区 局 域 网核 心 交 换 机 防 火 墙路 由 器I P 语 音 交 换A S P网 管 中 心IDS 入侵检测系统STOP!防 病 毒 服 务 器外 网安 全 隔 离 网 闸网络拓扑 二、数据服务器架构 有关文件输入、审批和上传下发、司法业务输入和审查发布 重要信息上报下发，在省、市、县每一个子节点的数据库里 都有或同或异的信息数据存在，构成三级行政体系司法机关 行政数据集群式数据服务器架构。 三、开发软底层 1、操作系统： Windows 2003 Server 及以上版本。 2、应用服务器： Windows IIS 6.0 3、数据库： MS sqlserver 2000及以上版本。 4、开发工具： c#.net 2005 + A2005 司法行政内部网站集群系统包括政务公开、公告栏、工作动态、专题报道、机构导航、普法宣传、律师管理、基层工作、法规教育、新闻宣传、司法考试、法律援助等功能模块，其功能介绍如下。 1)政务公开包括单位简介、主要职责、机构设置、领导分工； 2)首页设立公告栏，将市局要发布的信息进行公告。各县局也有自己的公告栏，方便局内信息的发布； 3)共设置了标题新闻、县局动态、 专题报道、公告通知、图片新闻等综合新闻栏目，将有关司法工作的重要事件进行及时报道； 4)网上行政管理在全面介绍司法工作和业务的同时，重点设置了基层工作（包含人民调解、安置帮教、社区矫正等）、法律援助、法律服务、监狱劳教、普法宣传、司法考试、法学研究和队伍建设 8个业务版块，对上面业务领域进行重点宣传、介绍和报道，同时为各处室和直属单位均提供了介绍自己的专题导航栏目，相关单位可以在自己的栏目方便的发布有关信息； 5)业务版块主要针对市司法局及县司法局各业务部门。可以将各业务部门的工作动态、相关信息和业务数据在内网进行发布，方便领导查阅和局内信息共享。对于一些规章制度、业务流程可以发布在网站上，以方便大家参考、查阅； 6)提供各县区内网入口，实时了解县局动动态。提供各县局内网的链接，可以通过该入口进入县司法局网站了解其动态； 7)完善的后台管理功能。市局、县局分别对其内容进行管理，分解了维护的工作量，并提供内容审核功能，只有通过审核的内容才能在网上发布。设置了市、县两级系统管理员，市局负责全局系统管理，县局负责本区域内系统管理。网上行政管理系统如所示。 网上办公系统 (OA)主要包括公文管理、行政办公、日常办公、系统设置四大模块，其中每个模块包括的功能如下。 (1)公文管理： 收文管理、发文管理、待办公文、公文查看、信息报送、信息报送统计； 收文管理主要是查收公文并对查收的公文进行登记，便于以后的工作需要时进行查询； 发文管理主要是拟制公文，拟制公文完成后就可以发送公文，并可选择公文的批阅流 待办公文主要显示需要办理的公文； 公文查看主要是可以查看查收到的公文； 信息报送是向市局办公室报送新闻信息，由市局办公室查看是否采用； 信息报送统计是统计各部门报送信息的条数和被采用的条数 (2)行政办公 ：请假申请、用车申请、人员登记； 请假申请用来登记请假的事由以及请假的时间，便于以后进行考勤、请假提交后在按照流程由审批人对请假进行审 批； 用车申请记录用车人、用车事由、用车开始时间、用车结束时间等信息，提交后再由领导进行审批； 人员登记是对员工的日常考勤，各单位人员都能查看到本单位人员的去向。 (3)日常办公： 工作日志、工作计划、日程安排、通讯录、内部短信、内部邮件等； 工作日志用来记录个人的日常工作情况、经验总结等信息； 工作计划用来对一个阶段的工作制定一个计划，安排工作； 日程安排是对一天的工作制定一个计划； 通讯录用来记录一些联系人的通讯信息； 内部短信用来发送内部短信息； 内部邮件有接收和发送邮件的功能。 (4)系统设置： 部门设置、权限设置、角色设置、流程设置、其他设置。 系统设置是用来对设置部门、权限、角色、流程等功能。 审前调查 教育矫治 事件衔接 统计分析 奖惩考核 衔接管理 信息管理 帮教管理 安置管理 研判分析 流程管理 预警管理 信息管理 研判分析 司法业务管理系统是一个包含人民调解、社区矫正、安置帮教的司法行政综合管理系统。 人民调解系统 是进行矛盾纠纷排查化解的业务管理系统，能够准确、全面、详细地记录司法业务管理的信息，领导也 可以对重大矛盾调解进行监督、管控。并对这些业务数据进行统计分析，为人民调解业务提供可靠的决策依据。 系统很好的实现了矛盾调解过程流程管理，对重大矛盾进行三级预警管理，用地图显示、统计重大矛盾信息，对发生 的矛盾进行研判分析，对评选出的经典案例可纳入经典案例库，以供参考。 系统特点： （ 1）对人民调解工作实现了全过程管理； （ 2）实现了重大矛盾纠纷的预警和重点监控； （ 3）工作流任务驱动； （ 4）动态管理和静态管理相结合。 系统功能模块： （ 1）预警管理：主要完成对矛盾纠纷的三级预警机制管理，对重大矛盾进行预警，做到及时报告，及时处理，进行有效 调处，防止矛盾升级酿成重大事故和群体事件，建设和谐社会、和谐社区。预警管理模块包括预警报告、领导批示、调 处方案、督导督办、结案批示； （ 2）流程管理：流程管理主要完成对日常工作中调处案件的过程进行全流程管理和调度，以实现对人民调解业务的有效 管控。包括纠纷登记、调查取证、调解过程、调处结果、回访记录、结案归档； （ 3）信息管理：信息管理主要完成对人民调解机构和业务的相关信息进行管理、快速查询、分析。包括综合查询、档案 查询、统计报表、研判分析、经典案例、组织网络图 ,其中统计报表包括司法所、司法助理员组织队伍建设统计表、人民 调解委员会组织建设统计表、人民调解委员会工作情况统计表； （ 4）研判分析：主要完成对相关数据的查询和统计分析。研判分析包括区域统计、比重图、同期对比图、趋势分析图， 经典案例包括申请入库、案例审核、经典案例； （ 5）村居和谐档案：“和谐村居”、“和谐社区”是构建和谐社会的重要组成单元，因此系统为构建和谐村居和社区提 供了建立和谐档案的管理功能，以有效促进和谐社会得建设。各个村庄建立和谐档案； 社区矫正 系统实现社区服刑人员的矫正综合管理，从审前调查、服刑人员信息录入、考核、奖惩到解除矫正全过程进行管理， 使社区服刑人员的信息便于管理，提高了司法所管理人员的工作效率。 衔接管理 审前调查 奖惩考核 公告通知 请假登记 会客记录 迁居记录 外出记录 奖惩记录 谈话记录 思想分析 活动情况 死亡记录 帮难解困 区域监控 信息交互 警示告知 统计报表 统计分析 教育矫治 统计分析 社区矫正 最大的特色 是结合 GIS平台实现对社区服刑人员的定位管理进行有效的监控： 1）区域监控： 在设定的时间内了解矫正对象是否离开安全活动范围，并提供考核依据能随时随地察看报表；可以对矫正 对象进行随机查询； 2）信息交互： 通过手机虚拟网，矫正工作者和矫正对象可免费进行通话；可通过手机查询每月的考核情况；通过短信平 台下发和接收教育文件、教育通知、劳动通知、心理咨询等各类信息； 3）警示告知： 矫正对象超出安全活动范围，平台自动报警，自动备案，自动发送信息通知矫正工作者及矫正对象；矫正 期满前自动发出通知 , 保证准时解矫。 主要功能模块： （ 1） 审前调查： 主要完成准备进行社区矫正的人员综合情况调查，以判断是否适合社区服刑。包括审前调查对象、审前 调查记录、审前记录小结、其它文书； （ 2） 衔接管理： 主要完成社区矫正人员前期档案材料的衔接、接收工作。包括社区服刑人员登记、社区服刑人员信息、 社区服刑人员个案书、法律文书、解矫处理、调档管理、常用表格下载、综合查询； （ 3） 矫正管理： 主要完成社区矫正人员监督、教育矫治、帮困扶助、活动过程的管理，其中借助了现代化通信手段，可 以完成矫正对象定位、越界警告、短信请假等工作。监督管理包括公告通知、请假登记、会客记录、迁居记录、外出记 录、奖惩记录、死亡登记；教育矫治包括谈话记录、思想分析、活动情况； （ 4） 考核奖惩： 主要完成对社区矫正人员坦白检举、违法违规、托管失控等行为进行管理和考核，并采取响应得奖惩措 施；包括坦白检举、违法违规、托管失控、计分考核、考核评估； （ 5）统计分析 ：对相关信息进行统计分析，形成统计图表，并进行直观的展示，以便相应领导查阅。包括综合查询、档案查询、统计报表、研判分析，其中统计报表包括社区服刑人员情况统计表和社区矫正试点工作统计表，研判分析包括区域统计、比重图、同期对比图、趋势分析图； （ 6） 区域监管 ：区域监管作为系统的核心功能，可以随时查询单个或多个矫正对象的位置，并在电子地图上显示出来，实现实时定位；在地图上回放指定单个矫正对象在一段时间内的历史移动轨迹，实现对矫正对象的区域监管； （ 7）监管信息管理： 在实时定位的基础上对越界信息进行查询管理、矫正对象活动区域设置、抽查人际分离、查询定位 异常。通过手机定位技术对矫正对象进行监管，体现了以人为本的社会主义和谐社会的价值取向，彻底解决了费时、费 力的人工监管方式，有利于为国家节约大量的财政资源，产生经济效益。 （ 8）信息交互： 信息交互功能为矫正对象和矫正工作者提供了一个方便的沟通平台。通过信息中心，矫正工作者可以方 便地向矫正对象批量发送通知、问候等信息也可以发送集中学习、公益劳动的通知信息，并直接做为考核依据；矫正对 象可通过手机查询每月的考核情况；通过短信平台下发和接收教育文件、教育通知、劳动通知、心理咨询等各类信息； （ 9）警示告知： 矫正对象超出安全活动范围，平台自动报警，自动备案，自动发送信息通知矫正工作者及矫正对象；提 前自动发送定时的学习、教育提醒通知；矫正期满前自动向矫正对象和矫正工作者发出通知 , 保证准时解矫； （ 10）在线学习： 通过信息中心，矫正工作者可以向矫正对象批量发送通知、问候等信息；矫正对象可通过手机查询每 月的考核情况；通过短信平台下发和接收教育文件、教育通知、劳动通知、心理咨询等各类信息。 安置帮教系统 主要是对帮教安置期限内的人员进行综合管理。 安置管理 研判分析 衔接管理 帮教管理 信息管理 主要功能模块： （ 1） 衔接管理： 衔接管理主要是对刑释解教人员进入安置帮教的过程管理，包括刑释解教人员登记、刑释 解教人员信息、法律文书、解教处理和常用表格下载； （ 2） 帮教管理： 帮教管理主要是对刑释解教人员进行帮教的过程进行管理包括谈话回访、帮教活动、违法违 规、帮教考核； （ 3） 安置管理 ：安置管理主要是对刑释解教人员进行安置的过程进行管理，包括职业培训、就业安置、社会救济情况； （ 4）信息管理： 信息管理主要是档案的查询汇总功能，包括档案查询、考核汇总、统计报表； （ 5） 研判分析： 研判分析主要是以表格和图的刑释统计分析数据，包括区域统计、比重图、同期对比图、趋势分析图， 法律服务管理系统 法律服务管理系统是通过互联网的形式，提供给公民和社会组织，对相关法律的实体和程序问题一个咨询、交流的平台， 并实现相关法律服务业务的在线办理功能。公民和社会组织咨询的问题、提交的申请通过该系统提交到法律服务相关部 门，相关部门通过系统提供的内部工作流引擎，对咨询、申请进行及时处理，以达到网上便民法律服务的效果。 法律咨询服务 通过法律服务管理系统提供的在线咨询功能，咨询相关法律问题，问题解答人员针对提交的问题进行审核、回复。 法律援助服务 民众通过互联网注册为会员，通过帐号、密码登录后，进入网上法律服务大厅，可在线办理法律援助申请业务，各 法律援助中心、律师事务所对申请业务进行在线审核。 公证服务 民众通过互联网注册为会员，通过帐号、密码登录后，进入网上法律服务大厅，可在线办理公证预约申请业务，相关 部门对申请业务进行在线审核。 律师服务 民众通过互联网注册为会员，通过帐号、密码登录后，进入网上法律服务大厅，可在线办理律师预约申请业务，相关 部门对申请业务进行在线审核。 纠纷调解服务 民众通过互联网注册为会员，通过帐号、密码登录后，进入网上法律服务大厅，可在线办理律师预约申请业务，相关 部门对申请业务进行在线审核。 普法宣传 通过外网的图片、视频、动漫、公告栏、专题活动、普法动态、法制宣传、依法治理、以案释法、资料中心、新法 速递等功能模块进行普法宣传。 司法鉴定服务 民众通过互联网注册为会员，通过帐号、密码登录后，进入网上法律服务大厅，对司法鉴定服务进行咨询，相关部门 对司法鉴定问题进行解答。 司法考试服务 民众通过互联网注册为会员，通过帐号、密码登录后，进入网上法律服务大厅，对司法考试相关内容进行咨询、资 料查询，相关部门对相关问题进行解答。 平台统一性 系统搭建成为包含各业务子系统的司法行政综合管理平台，有统一的登录界面，各系统 保持了统一的界面风格，大方、简洁、易用。 子系统独立性 各个子系统独立运行，不受其他系统的牵制，保持了数据的安全性，独立性。 数据集中式 各系统的数据库存放在一个数据库中心，采用集中式管理以方便业务数据的维护和镜像 备份。 办公流程式 针对司法办公公文管理定义审批流程使公文在处理过程中有序、高效。 业务过程管理 司法业务管理工作繁杂，为理顺工作流程、