济南打造全国一流公共资源阳光交易平台-济南市.doc

嘿嘿打造全国一流公共资源阳光交易平台 济南公共资源交易中心建设运行工作纪实图一：市委书记焉荣竹对公共资源交易管理工作的重要批示图二：市委副书记、市长张建国对公共资源交易管理工作的重要批示图三：济南公共资源交易中心受理区服务大厅LED显示屏。图四：济南公共资源交易中心第八开标厅。核心提示设立济南公共资源交易中心，是市委、市政府落实国家和省反腐倡廉、规范公共资源交易管理部署，推进法治、阳光、廉洁、高效、服务型政府建设的一项重要举措。济南公共资源交易中心于2010年3月份开始筹建，现已正式启用五个月，共完成开评标项目411个，中标金额173.8亿元。自市公共资源交易管理工作领导小组成立以来，领导小组办公室按照市委、市政府“济南特色，全国一流”要求和“统一平台、资源共享，分类交易、全程监督，整合流程、规范高效”思路，精心组织，深入调研，勤勉工作，锐意改革，在打造全国一流阳光交易平台建设上取得初步成效。成绩回顾篇2010年3月份开始筹建、10月28日正式启用5个月来，济南公共资源交易中心共完成开评标项目411个，中标金额173.8亿元这是一组让人惊讶的数字。首个外地政府建设工程项目成功进场交易，2011年户外广告拍卖实现“开门红”、最贵广告牌拍出700万元这是一个个让人赞叹的工作成果。我们欣喜地看到，济南公共资源交易中心以脚踏实地的勤勉工作、锐意创新的改革举措，在努力打造全国一流阳光交易平台的征程中信心前行！目前，中心交易项目主要集中在建设工程、政府采购、土地出让、产权交易、水利建设、户外广告招标等方面，建设工程项目中西客站、二环西路、省会文化艺术中心等一大批重点工程项目招标顺利完成，国有产权项目中济南博文驾驶培训有限公司100%国有股权交易增值率达到180%，土地出让项目中东部两块商业用地溢价分别超过80%和1.41倍。户外广告项目中市城管局所属段店立交桥10根立柱式广告拍卖成交额达2930万元，增值72%。从运行情况看，中心承载功能明显提升，取得了政府资源收益增加、招标成本降低的良好效果。昨日，全市公共资源交易管理工作会议召开，市委书记焉荣竹，市委副书记、市长张建国分别作出重要批示，对中心工作予以充分肯定，并鼓励他们再接再厉、开拓创新、乘势而上，为加快科学发展、建设美好济南做出新的更大贡献。运行体系更为规范济南公共资源交易中心有关负责人在接受记者采访时，介绍了中心主要工作及特点。首先是运行体系更为规范。中心整合分散设置的建设工程、政府采购、土地出让、产权交易四个专业平台，建成了集中统一的公共资源交易平台，基本实现了规范高效的目标。一是流程规范。坚持“监管与操作分离”原则，整合各专业平台的共性交易流程，形成了“八个统一”(即统一交易受理登记，统一信息发布咨询，统一时间场所安排，统一专家中介抽取，统一发放中标(成交)通知，统一费用收取退付，统一交易资料保存，统一电子监察监控)的交易管理目标。在此基础上，对交易步骤和关键环节的管理反复论证、优化设计，归纳出十二步共性交易管理流程(即进场登记、发布交易信息、接收报名、收缴费用、场所管理、抽取专家、开评标、结果公示、制发中标(成交)通知书、签订合同、退付费用、资料归档)，解决了交易散、资料缺、程序乱、效率慢等诸多问题，依托计算机管理程序，形成了上依下托、环环相扣的操作步骤，一步走不通，步步走不通。二是要件规范。每一项目进场登记时必须出具主管部门核准(备案)的法定要件，对于要件缺失的情况系统自动提示其到相关部门进行补办，如建设工程招标必须有发改、国土、规划、建委等出具的四证，缺少任何一个，都不能往下进行。三是信息发布规范。统一了招标信息发布和中标公示的格式，并对法律法规规定的公告(公示)期限在系统软件上进行了设置，彻底解决了内容格式不规范的问题。四是场内接收投标报名时限规范。针对接收报名时限虽有法定要求，但是理解不一，影响到投标积极性和公信力的问题，与主管部门反复协商规定，凡每日12：00后发布的招标公告，其接收报名时限顺延一天，国家法定节日不计为报名时间，在程序上进行了规范。五是场所安排规范。主管部门在济南公共资源交易网上审核招标公告的同时预约开评标场所，领导小组办公室统筹进行安排，有效避免了公告发布、场所安排“两张皮”的问题。对法定开标时限进行系统默认，比如公开招标从发出招标文件到开标的时间，系统默认不少于20天，有效避免了误操作和违规操作。六是开评标管理规范。开标区、受理区与评标区在空间场所上物理隔离，互相独立运行，减少了投标人与评标专家见面的几率。在国内首创开标时由系统统一播放现场纪律，投标信息现场公示，营造了严谨的市场交易氛围。严格评标区通道管理，参与评标各方身份经确认后，统一佩证进入评标区，评标完成后，全部评标原始资料由招标人代表、监督人员、评委代表共同签封，交中心档案室存档。七是中标通知书发放规范。各项专业交易的中标通知书均由中心统一定制，依法合规全部走完中标前的开标、评标、定标所有程序，系统方能自动打印出中标通知书。业务范围不断拓展在规划各项工作的同时，中心业务范围不断拓展。按照市政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见(济政发201024号)要求，先期，建设工程、政府采购全面进场，土地出让、产权交易的交易职能进场。市城管局、水利局等部门积极主动，多次与领导小组办公室进行对接，大型户外广告经营权拍卖及市属水利工程设计、施工相继进场，交易种类由先期的4项增加到6项。截至目前，建设工程项目完成开评标182个，交易金额152.8亿元；政府采购项目完成开评标218个，交易金额3.2亿元；土地出让完成项目2个，交易金额17.3亿元；产权交易完成项目4个，交易金额323万元；水利工程完成开评标3个，交易金额1780万元；户外广告招标完成项目2个，交易金额3230万元。最近，市公安局人力资源派遣服务项目将首次进场招标。随着交易范围的不断扩大，阳光操作的深入推进，权力寻租的空间不断缩小，公共资源交易中心的知名度、影响力不断提升。滨州市邹平县政府投资2.8亿元建设的黛溪河园林绿化项目慕名到中心进行交易，成为外地第一个在我市进行交易的项目，也是首个济南都市圈区域工程招标项目。济宁市梁山县医疗设备采购项目也在中心成功组织进行了开评标。监督监察深层推进物理场所与网络系统同步推进科技防腐，是中心创新工作机制的一大亮点。据介绍，在交易中心受理区、开标区、评标区现场设置视频监控点97个、拾音点54个，总监控室设有16台监视器，进行无缝隙、全时段音视频监控，大厅工作人员的工作情况、开标现场及评标现场的所有活动都有音视频监控和备份记录。同步建设了电子监察系统，可适时进行交易监察，对可能出现的问题及时预警预告，监管手段更加科学高效。现场监察监督人员各司其职。设立了市监察局驻中心监察室和行政监督室，驻场人员对交易受理和开评标情况实行动态巡查。业务主管部门监督人员对项目开评标实施全程监督。加强风险点监控。建设工程专家评委名单由电脑自动抽取，自动语音通知，进行密函打印，部门全程监督到位。针对大型项目隔夜评标的客观实际，建立了严格的外出住宿申报制度，经主管部门核准，采取场内评标、场外住宿的方式，于开标当天临时确定专家住宿地点，并设置各种隔离措施，由监管人员全程监督。畅通监督举报受理渠道。在交易场所设置意见箱，在公共资源交易网上公布部门监督职责、投诉电话、电子邮箱等详细信息，自觉接受社会监督。五是强化制度建设。坚持规则至上、规则引导的原则，在深入调研的基础之上，制订了开评标工作纪律等40余项工作制度。以廉洁勤政、提高效能为出发点，与市监察局联合制定了中心工作人员廉洁高效“十不准”，有效加强对中心工作人员行为的规范管理。网上交易大厅功能完善目前，公共资源交易中心受理区、开标区、评标区三个功能区总面积约3500平方米，与国内副省级及省会城市交易中心普遍5000平方米以上的面积相比，我市交易中心物理场所相对偏小。为弥补这一不足，中心下大力气建设了与实际交易同步、内外一体、一网运行的网上交易大厅，开通了济南公共资源交易网和业务综合管理系统，基本实现了“不求物理大厅最大、虚拟大厅功能最优”的目标。场所设施国内一流。应用现代信息技术高标准装备了受理区、开标区、评标区，各种网络设备和媒体发布终端技术先进，全部实现了数字化集成、网络化管理和智能化控制。网上办事实用便利。与一般网站不同，济南公共资源交易网不仅具有发布信息、互动交流等基本功能，而且开通了网上服务大厅，具有制作审核招标公告、中标公示、预约场所等拓展功能，为网上交易活动提供了便利、实用、高效的手段。多种业务一网运行。交易综合管理系统以十二步操作流程为基础，在一个应用平台上，同时运行建设工程、政府采购、土地出让、产权交易、水利工程、户外广告拍卖等多类业务，对招投标主要环节数据实时记录，动态全流程管理。网上交易活动合法有效。实行公共资源交易项目统一编号，建设了CA数字证书身份认证体系，有效解决了网上交易活动的法律责任和信息安全问题。自今年1月1日起全面开始运行，主管部门、代理机构人员不论身在何处，只要使用各自的CA数字证书登录网络，即可在线办理各类交易业务。短短几个月时间，公共资源交易网主页点击率超过11万人次，成为国内领先的实用型专业网站，其先进的设计理念、完善的功能设计和良好的应用效果得到上级领导、外地同行、交易参与各方的高度评价。优质服务突出便利与规范在日常工作中，中心坚持以服务对象满意为目标，以科学化、人性化的服务，展现出政府公共服务的新形象。强化互动培训。为使各方尽快熟悉并熟练交易管理系统操作使用，分别对监管部门、代理机构、公岗人员进行了五场大型操作培训，累计600余人次，培训突出互动特点，问答结合，模拟监督操作代理资格进行演示、相互印证，事先编写了各类专业交易操作指南，培训效果十分显著。提供交易便利。对评标活动进行封闭管理后，在评标区设置录音电话五部，建成评标专家专用食堂，既保证了评标保密安全，又为评标专家提供了便利。即使在法定节假日遇有交易活动，全体工作人员也加班加点为交易项目提供开评标服务。在交易大厅提供免费复印和饮用水服务等，有效解决了交易当事人的需求。服务彰显规范。市城管局大型户外广告经营权拍卖开创了我市城市空间资源公开公平交易的先河，所有到场的竞买人对交易的权威性和公信度给予高度评价。依托我市交易平台，滨州邹平县黛溪河园林绿化项目吸引了全国16个省市50家一级资质的绿化施工队伍前来竞标，省招标办和该县领导对中心规范、高效的运行机制给予了充分肯定。展望未来篇在近日召开的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理要求，着力解决招投标方面的突出问题，加快建立统一规范的招投标有形市场。今年，中心将结合学习温家宝总理的重要讲话精神和贯彻落实焉荣竹书记、张建国市长的批示要求及全市政务服务工作会议要求，积极投身全市“深入基层、服务群众”主题活动，牢固树立宗旨意识、服务理念，巩固成果、再接再厉，强化措施、扎实推进，不断开创各项工作新局面。中心将进一步扩大交易规模和范围。最近，市国土局的探矿权、交通局的交通项目、市中区国资委的产权交易项目已开始进场衔接，不少拍卖公司相继进场洽谈业务。在稳步推进这些交易事项进场的同时，按照市政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见(济政发201024号)文件规定要求，积极督促市属、区属各类应进场事项全部进场交易，不断扩大交易范围，实现市区公共资源交易的“一场通”，确保交易种类、规模实现重大突破。完善和提升交易服务功能。对进场交易的重点工程项目，与市城乡建设委一道，继续完善绿色通道制度，实行特事特办，时间上优先，服务上优质，项目手续办理与招标平行作业、压茬进行，保证重点项目的顺利实施。扎实推进与超前谋划相结合，定期进行“回头看”，对已进场事项流程进行再梳理、再优化，对将要进场的户外广告招标、产权竞价等进行合规性研讨，预先进行流程设计。为防止个别业主故意压价和个别代理机构恶意竞争，扰乱市场秩序，在前期进场的建筑工程、政府采购项目统一收退费用的基础上，对后续进场交易事项的投标保证金、招标代理服务费，中心拟设置窗口，按照国家发改委降低招标代理服务费最新规定，经有关方面批准后优选银行进行费用统一收退。深化评标方式改革。近期，中心会同市城乡建设委、市监察局等通过观看产品演示、深入研讨、外出调研形式，作了电子招评标系统建设启动前的基础性准备工作。下一步，将分类推进招标、投标、评标过程的电子化和网络化，政府采购电子招评标系统年内力争运行，建设工程电子招评标系统取得实质性突破，逐步实现招投标全流程的无纸化操作，有效降低交易成本，提高评标工作效率。推进全市统一专家中介库建设。按照国家相关要求，会同有关部门，广泛采集资源信息，适时建立全市统一、门类齐全的评标专家库。我市有些部门在中央投资项目中没按要求使用具备中央投资项目资格的招标代理机构，故而被视为违规。对此问题，中心将协商有关主管部门，建立全市统一的招标代理机构库，筛选专业技术力量强、诚信度高、业绩好的代理机构优先入库。分设建设工程(包括建筑、市政、园林、道路、水利、环境整治)、政府采购部门集中采购、土地出让、产权交易、探矿权、户外广告，招标、拍卖代理机构中介库，切实规范市场行为，维护国家及公众利益。会同市国土资源局，准备以公开招标方式建立全市防灾应急抢险施工队伍储备库。建立中央投资项目招标师执业资格库。打造区域公共资源交易平台。“栽好梧桐树，引