在全省矿山储量动态监督管理培训班上的讲话.doc

在全省矿山储量动态监督管理培训班上的讲话2008年12月9日同志们：为贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发200528号）、国务院关于加强地质工作的决定（国发20064号）和温家宝总理和中央领导关于矿产资源管理的有关批示精神，国土资源部先后下发关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知（国土资发200687号）、关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知（国土资发2007192号）等文件，其目的是全面掌握矿产资源储量“家底”和资源利用情况，加强矿业权管理，进一步做好矿产资源规划、管理、保护和合理利用工作。矿山储量动态管理要求（国土资发2008163号）对在全国范围开展矿山储量动态监督管理提出了要求、统一了技术标准。为全面实施好这项工作，落实徐绍史部长、汪民副部长在江西调研的重要讲话精神，省厅决定举办这次培训班，目的是进一步加强矿产资源储量利用调查和矿山储量动态监督管理工作，规范和统一矿山资源储量动态监督管理要求，全面推进全省矿山储量动态监督管理工作。国土资源部储量司关凤峻司长十分重视和关心山东的工作，特委派政策处王少波处长、全国矿产资源储量利用现状调查项目办公室李厚民博士到会指导并授课。在此，让我们以热烈的掌声对他们表示热烈欢迎和衷心的感谢！省国土资源厅党组书记、厅长刘积福十分重视这项工作，多次指示要求我们一定要从实践科学发展观的战略高度，组织好、实施好这项工作。为了贯彻落实积福厅长的指示，我讲三个方面的意见。一、充分认识矿山资源储量动态监督管理的重要意义矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源储量是矿产资源管理的基础，矿山资源储量动态监督管理是矿产资源储量管理的一项重要内容。开展矿山资源储量动态监督管理，其目的是：适时掌握矿山资源储量保有、开采变化情况和变化原因，促进矿山企业珍惜和合理利用资源，构建资源节约型社会。开展矿山资源储量动态监督管理，掌控资源家底，为国家、政府主管部门编制矿产资源规划，合理设置探矿权和采矿权、制定矿产资源战略和政策提供依据。开展矿山资源储量动态监督管理，是促使采矿权人认真执行国家有关法律法规和资源政策、技术经济政策，对矿产开发坚持“大小、贫富、厚薄、难易”兼采，合理高效利用资源，全面贯彻落实科学发展观，促进矿业经济健康发展的需要。我省从2003年始，按国土资源部的要求开始试点，2006年国土资源部下发87号文件后，制定出台了山东省矿山资源储量动态监督管理办法（鲁国土资字200763号）等四个规范性文件。今年8月，国土资源部印发了矿山储量动态管理要求的通知（国土资发2008163号），提出了有关要求。各设区市国土资源（矿管）局结合本地实际，先后制定了具体的工作实施方案和相关的管理制度，使全省矿山资源储量动态监督管理工作得到全面推进，并且取得了一定的成效。但就全省而言，各地工作开展不平衡，有的地方还存在对开展矿山资源储量动态监管工作的模糊认识，因而出现组织不到位、措施不到位、投入不到位等问题，个别地方甚至有畏难不进的现象。为此，需要依法培育矿山地质测量机构，综合运用法律、经济和必要的行政手段加强矿产开发全程资源储量动态监督管理。 二、对做好矿山储量动态监督管理工作的几点要求目前 ，我省建有矿山资源储量地质检测机构87家，资源储量评审专家156名，为矿山资源储量动态监管提供了有力组织和技术保障。对全省甲类矿产开采矿山动用消耗的资源储量进入了动态监管。通过各级国土资源管理部门的共同努力，我省矿山储量动态监督管理制度已经建成，全省甲类矿产的开采矿山共有2100个，开展了矿山储量动态监管工作的矿山企业1800个，每年按规定要求提交检测报告的矿山1600个。按照国土资源部和省厅的要求，为推进矿山资源储量动态监督管理全面到位，把各项工作进一步落到实处，提出如下要求：（一）要进一步加大宣传力度，切实提高加强矿山资源储量动态监督管理工作的认识各市、县（区）国土资源主管部门，要进一步加大宣传力度，利用各种方式要宣传矿山资源储量动态监督管理工作的目的、意义和内容，明确矿山资源储量动态检测责任和义务，表扬矿山资源储量动态监督管理工作取得的成效，总结推广先进经验。（二）强化采矿权人的责任意识，把矿山资源储量动态监督管理工作落到实处一是要落实矿山企业矿山资源储量动态检测的主体责任。国家把矿产资源交给矿山企业开发，矿山企业必须对资源储量负责，并在每年的1月底前提交上年度的资源储量动态检测报告；二是要建立矿山地质测量机构、配备地质测量人员。矿山资源储量动态测量工作是矿山企业的一项日常性、专业性强的技术管理工作、必须有矿山地质测量机构、地质测量人员来承担。大中型矿山应当建立矿山地质测量机构，小型矿山必须配备地质测量人员。各矿要安排专项检测工作经费，这是一个刚性指标。主管部门要定期检查落实情况。不能自建地质测量机构的矿山企业，应当自选一家社会中介性地质测量机构，采取有偿服务的原则，建立长期合作关系，委托承担本企业的矿产资源储量动态检测工作。三是要按照要求进行资源储量动态检测。做到“四及时一整改”-及时建立储量台帐、及时绘制相关图件、及时编制矿山资源储量年报、及时报告情况，发现问题及时整改。 （三）严格地质测量机构的资质管理和工作考核，保证检测成果质量一是对从事矿山资源储量动态检测地质测量机构实行准入制度。地质测量机构是承担矿山资源储量动态检测的技术作业主体，实行准入制度。凡申报矿山地质测量机构的单位，应当具有独立法人资格、有一定地质、测量、采矿和选矿等技术人员，其装备能满足矿山地面和井下检测工作需要。二是要严格执行国家有关技术规程规范和技术要求。地质测量机构是矿山企业资源储量管理的支撑和技术服务机构，要依据国家有关技术规程规范和国土资源部、省国土资源厅的要求，认真开展资源储量动态检测工作。检测工作要从过去的“事后检测”转变到日常性、经常性检测的工作制度上来。三是要承担法律责任。检测工作要实事求是，不得弄虚作假、伪造成果，地质测量机构和技术人员对检测成果资料的真实性负法律责任，自觉接受省厅和工作辖区市、县（区）国土资源（地矿）行政主管部门的监管。四是实行退出制度。对地质测量机构和技术人员不执行国家有关技术规程规范和技术要求的，弄虚作假、伪造成果，影响恶劣的不仅要承担经济责任，而且要承担法律责任。地质测量机构两年不从事矿山资源储量检测工作，经检查检测成果存在严重质量问题，或因测量工作人员发生变化不能开展检测工作的，予以吊销资质，实行退出制度。（四）实行检测工作计划制度，强化监督检查一是下达矿山年度动态检测计划。各设区市国土资源（矿管）局要根据部、省关于全面建立矿山储量动态监督管理制度的要求，在每年的第一季度要下达辖区内甲类矿产所有矿山年度动态检测工作计划。二是对矿山集中分布的地区开展联测。对矿山集中分布的地区或一矿存在多家企业开采的，各级国土资源管理部门要引导、协调矿山企业聘请对矿区熟悉、地质资料占有率多的地质测量机构进行联测，以降低工作成本，提高检测成果质量。三是开展检查。省、市两级国土资源（矿管）管理部门要逐级对年度矿山资源储量动态检测工作完成情况、成果质量等进行抽查和检查，并作为矿政管理工作目标的主要考核内容之一。（五）严格考核监管制度，并与矿政各环节的管理工作相衔接各级国土资源（矿管）管理部门要制定严格考核监管制度，将矿山资源储量动态监管工作与矿政管理的各项工作相衔接，对达不到要求的矿山企业必须按照法律法规的规定，提出限期整改意见，推进矿山资源储量动态监督管理各项工作全面到位。一是与储量登记统计工作相衔接。矿山资源储量动态监督管理要与矿产资源储量登记统计工作相衔接，经国土资源（矿管）管理部门审查备案的矿山资源储量动态检测报告和资源储量，可作为矿山资源储量登记统计的依据。未经动态检测的资源储量消耗不予注销。二是与矿山年检工作相衔接。矿山资源储量动态监督管理要与矿山开发利用年检工作相衔接，凡是生产开采矿山不按规定开展储量检测或年度检测报告不合格的，不得通过年检。三是与矿业权管理工作相衔接。矿山资源储量动态监督管理要与矿业权管理工作相衔接，不按规定核实资源储量的矿山，不予办理采矿许可证的延续、变更和矿业权转（出）让手续。四是与矿产资源补偿费征收相衔接。矿山资源储量动态监督管理要与矿产资源补偿费征收工作相衔接，要以经实施动态监管核实的采矿回采率作为矿产资源补偿费征收的依据。（六）加大学习培训力度，不断提高管理人员和从业人员的业务水平各市要结合本地情况，不断加大对县级国土资源（矿管）管理部门人员和小型及以下矿山企业资源储量管理人员的培训，或开展专题研讨会。在两年内对市、县（区）局和矿山企业基层从事资源储量管理人员和地质测量机构人员都要轮训一遍，提高技术水平，解决基层矿山资源储量动态监督管理工作技术力量薄弱和检测工作不能按要求到位的问题。三、全面完成2008年矿产资源储量管理工作任务，安排好2009年工作各设区市要对年初布置的2008年矿产资源储量管理工作任务完成情况进行检查，凡达不到标准的要按要求抓紧完成。年底要认真总结、安排好明年的工作。明年我省矿产资源储量管理重点做好以下几项工作。一是矿产资源储量利用现状调查，按部审查同意我省矿产资源利用现状调查实施方案和工作部署，进一步完善矿区核查技术要求的报告编制要求，各项工作要落实到实处，确保在年内完成部规定的矿种的调查核查工作任务。二是矿山资源储量动态监督管理，在原有工作基础上，按照部矿山储量动态管理要求（国土资发2008163号）和省厅山东省矿山资源储量动态监督管理实施方案、山东省矿山资源储量动态监督管理办法等四个文件和这次学习班的要求，加大力度，使全省矿山资源储量监督管理工作转入制度化、日常化管理轨道。三是矿产资源储量登记清理和补登记工作，按照省厅的要求，对全省查明资源储量、矿山占用资源储量、关闭停采矿山残留资源储量和建设工程压覆的矿产资源储量的登记表进行一次清查，对符合要求的，发放部统一制作的登记书；对漏登记的和不符合要求的，进行补登记或重新登记。在清查工作基础上，对现有矿产资源储量登记库进行补充完善，建立完整的省、市、县三级矿产资源储量登记库和登记档案，这项工作在2009年2月底前必须完成。四是矿产资源补偿费征收入库工作总体不错，10月底入库近1.3亿元。徐绍史部长对我省矿产资源补偿费征收与矿山的采矿实际回采率挂钩的做法给予充分肯定。明年在资源补偿费征收上，总体要求做到应收尽收、足额征收，及时入库。