灵台县长刘凯讲话全集.doc

刘凯讲话全集刘凯，男，汉族，1983年7月出生，籍贯河南濮阳，2002年7月参加中国共产党，北京大学哲学系毕业，研究生学历，哲学博士，现任中共灵台县委副书记、灵台县人民政府县长。2002.092006.07北京大学哲学系哲学专业本科生。（期间：2005.052006.05北京大学学生会主席。2005.072010.08中华全国学生联合会主席、中华全国青年联合会副主席。）2006.092010.07北京大学哲学系硕博连读研究生。（期间：2006.072007.03北京大学团委组织部常务副部长。2007.032010.05北京大学团委书记助理。2009.022009.12英国牛津大学访问学者。）2010.052010.11 北京大学团委副书记。2010.112011.10 共青团北京市朝阳区委员会书记。2011.10至今 中共灵台县委副书记、县政府代理县长、县长。目 录政府工作报告4保持好“认真”的劲头24要善于“用笔领导”27让讲原则的人“吃香受捧”30在全县重点工作督查总结座谈会议上的讲话33在全县苹果产业发展分析会上的讲话43在县政府全体（扩大）会议上的讲话55在县电视台记者座谈会上的讲话80在县委常委（扩大）会议上的讲话94“击鼓传花”式的干部要不得100政府工作报告2011年10月20日在灵台县第十六届人民代表大会第一次会议上灵台县人民政府代县长 刘 凯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府任期工作回顾县十五届人大一次会议召开以来的五年，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是建设富裕文明和谐秀美灵台取得重大进展的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以富民强县为己任，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，团结带领全县人民，从容应对宏观经济形势复杂多变和各种严峻自然灾害等挑战，抢抓机遇，开拓奋进，居弱图强，苦干实干，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，全面履行了本届政府任期之初向全县人民作出的庄严承诺，经济社会发展在许多方面实现了历史性突破。经济总量大幅度攀升，综合实力迈上了新台阶。主要经济指标连续五年保持两位数以上增速。预计止2011年底，地区生产总值达到21亿元，比2006年翻一番，年均增长14.9%；地方固定资产投资达到19.9亿元，高于上一个五年的投资总和；社会消费品零售总额达到7亿元、地方财政收入达到5250万元，均比2006年翻了一番多。2010年，全县经济社会发展实现了由整体解决温饱迈向全面建设小康社会的历史性突破。经济结构大幅度优化，产业开发迈上了新台阶。事关灵台长远发展的煤炭资源勘探开发取得实质性进展，已探明和预测地质储量34亿吨，居全市之首；牛果产业基地规模初具、主导地位凸显；房地产、餐饮消费、金融服务等第三产业蓬勃发展，三次产业结构调整到37.32042.7，经济结构开始由传统农业主导型向现代农业和煤炭资源勘探开发主导型转变。城乡面貌大幅度改善，基础建设迈上了新台阶。经过五年不懈努力，以县城为中心、重点小城镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局初步形成；全县实现了乡乡通油路和宽带、村村通电话、户户通电的目标，自来水通村率和农村入户率达到90%以上，通村公路硬化率达到77.2%；泾渗二级公路灵台段建设全线拉开，即将结束灵台不通高等级公路的历史，统筹城乡发展的基础进一步夯实。小康指数大幅度提高，民生保障迈上了新台阶。预计止年底，农民人均纯收入达到3651元，城镇居民人均可支配收入达到11327元，分别比2006年净增1689元和5237元，增长86.1%和86%。城乡教育、医疗、文化、计生服务体系实现了全覆盖，新农合、城乡低保等社会保障体系初步建立，农村贫困面下降至27.1%，人民生活水平和生活质量进一步提高。五年来，我们主要做了以下八个方面的工作：一是把握争取、实施两大环节，强力推进项目建设。深刻认识和准确把握投资拉动型的基本经济特征，坚定不移地实施项目带动战略，抢抓国家实施灾后重建、扩大内需和支持西部、支持甘肃、支持循环经济发展的政策机遇，争取实施投资50万元以上项目604项，其中过亿元18项、过千万元60项，总投资达到40.68亿元，是灵台历史上实施项目最多、投资规模最大的一个时期。特别是灵台煤田勘查、邵寨煤矿开建、县城东城区开发、达溪河灌区节水配套改造等一批打基础、利长远的重大项目相继实施，为县域经济注入了强劲动力。配合完成了西气东输、西电东送2个国家级重大项目灵台段建设任务。近五年全县固定资产投资年均增长40.9%，累计完成55.9亿元，是上一个五年投资总和的5.4倍，固定资产投资对县域经济的贡献率达到52%。二是主攻牛、果两大产业，强力推进农村经济发展。调研编制了牛、果主导产业和蔬菜产业发展规划，采取财政投入、项目倾斜和领导包抓、部门帮扶等更直接、更有力的措施推进产业开发，在全省农区优质肉牛繁养和有机苹果生产基地建设上迈出了坚实步伐。牛产业突出抓了规模养殖、科学饲养、品种改良、秸秆转化利用等关键环节，近五年累计建成规模化肉牛养殖场（小区）28处，完成黄改冻配8.75万头，出栏肉牛29.4万头，实现收入6.26亿元。果产业着眼推进适宜区域全覆盖，从2007年开始起步，到今年底优质苹果园面积将达到14.56万亩；全面加强果园精细化管理，绝大多数建园规范、树势健壮。2009年，我县顺利进入全省肉牛产业大县和苹果优势区域重点县行列。以“两河”川区设施栽培、幼龄果园间作套种和麦后复种为重点，去今两年年均种植蔬菜12万亩，实现收入1.4亿元，蔬菜产业成为支撑农民增收的新兴产业。近三年年均落实全膜双垄沟播技术推广面积12万亩，在果园面积逐年扩张的情况下，粮食生产能力稳步提升，总产常年稳定在16.5万吨以上。三是突出煤炭开发、招商引资两大重点，强力推进工业经济发展。2007年以来，累计投资8.95亿元，先后完成了邵寨勘探区煤炭资源精查、灵南煤田普查和详查以及灵北煤田普查，灵南煤田精查和灵北煤田详查顺利推进；邵寨煤矿前期建设进展顺利，已进入井巷施工阶段；灵台矿区总体规划年内可望获批，煤炭资源勘探开发逐步实现了由以县为主、自发式勘查向进入全省勘查计划、以省为主勘探转变，由小区域勘查向大范围勘探转变，由探矿向采矿转变，由资源优势向经济优势转变。全面深化全员招商和全民创业，积极招引华能、中水、酒钢等大型企业集团参与煤炭资源开发和骨干企业扩建技改，近五年实施招商引资项目123项，到位资金19.3亿元，是上一个五年的8倍，带动实施皇甫谧制药公司改扩建等重点工业项目14项，为工业经济跨越式发展奠定了坚实基础。四是抓住城镇建设、条件改善两大关键，强力推进城乡一体化发展。完成了县城和重点小城镇总体规划编制工作，实施县城东城区、灵台一中新校区、城区街道改造等县城建设重点项目69项，建成区面积由2.6平方公里扩大到3.22平方公里，城市功能日臻完善，档次品位显著提升，人居环境明显改善；实施重点小城镇提质扩容和基础配套工程234项，抓建新农村建设示范点72处，在34个村实施了扶贫开发整村推进项目，培育了什字小城镇建设和什字水晶、西屯穆村新农村建设等一批在省市有影响的典型。城镇建设投资达到15.4亿元，预计到年底城镇化水平可达32.9%，比2006年净增10.8个百分点。实施了城乡电网改造，建成了覆盖全县的宽带数据网和通讯基站；建成通乡油路5条158.7公里，硬化通村道路77条310.1公里；实施农村饮水安全、中小河流治理、抗旱防汛等水利工程34处，完成自来水入户3.3万户，累计达到5.1万户；新修梯田13.9万亩，治理水土流失174.5平方公里；扎实推进集体林权制度改革，新增林地7.85万亩，森林覆盖率达到35%。五是主打皇甫谧文化、古商周文化两大品牌，强力推进旅游产业开发。累计投资3亿多元，实施皇甫谧文化园扩建、荆山森林公园续建、达溪河景观带和灵台宾馆建设等旅游项目37个，古灵台荆山森林公园和灵台宾馆分别晋升为国家4A级旅游景区和4星级旅游饭店。积极组团参加各类旅游宣传推介活动，建成开通了中国皇甫谧网等宣传网站，在周边交通主干道和知名景区设立大型旅游宣传牌20面，新编大型秦腔历史剧皇甫谧在第五届中国秦腔艺术节获奖并成功晋京汇报演出和赴省内巡演，有效提升了灵台旅游的知名度和影响力。积极完善旅游要素，注册成立了皇甫谧金色假期旅行社，开发皇甫谧遗著集、碑林墨迹等旅游纪念品11种，针灸针、拔罐器、药枕等旅游小商品10类110种，剪纸、刺绣、麦秆画等特色工艺品20多种；深入推进行业规范管理，旅游综合服务功能进一步提升。六是围绕组织收入、保障发展两大任务，强力推进财税各项工作。坚持“抓大不放小”的原则，着力加强主体税种和重点行业税收征管，加大零散税种征缴力度，全县大口径财政收入和地方级财政收入年均增速接近20%，预计年底分别可完成7734万元和5250万元，同比增长47%和40.3%，创2000年以来最高增幅。五年完成一般预算支出33.6亿元，年均增长28.5%，其中今年预计完成9.2亿元，较好地保证了重大项目、“三农”工作、民生改善等支出到位。整合财政支农资金6.4亿元，实施达溪河流域综合治理等农业项目110个；坚决落实强农惠农政策，通过“一册明、一折统”方式兑付惠农补贴资金5.55亿元，农民人均补贴达到2734元。成功进入财政“省直管县”，积极推进国库集中收付等财政改革，加强预算单位会计基础工作，提高了理财科学化水平。七是紧扣社会事业、民生民计两大主题，强力推进和谐社会建设。不断满足人民群众就学、就医、就业等需求，持续加大社会事业建设和民生改善力度，县财政用于民生方面的支出年均占到总支出的三分之二。投资2.1亿元，实施了灵台一中、二中和东关小学新校区等重点建设工程，累计新建、维修校舍15.6万平方米，办学条件明显改善；义务教育经费保障机制初步建立，“普九”债务化解消零；学校布局调整深入推进，职教中心晋升为职业中专。新建了县医院住院部大楼和中医院门诊综合楼；对乡镇卫生院整体进行了重建或改建，药品零差率销售全面落实，率先在全市实现乡镇卫生院“120”急救车全覆盖。计划生育利益导向机制和优质服务体系不断健全，人口自增率稳定在6以内。建成了县广播电视中心和11个乡镇综合文化站，实施了有线电视通达乡镇、无线覆盖和村村通、村村响工程，广播、电视综合覆盖率分别达到99.3%和97.8%。五年新增城镇就业7753人，安置下岗失业人员再就业3513人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实现大中专毕业生就业1707人，就业率达到89.8%。不断健全完善社会保障体系，新农合参合率达到99.93%，为101.6万人（次）报销医药费1.11亿元；为2.67万名城乡低保对象发放低保金9392.7万元，基本实现了应保尽保。新建社会福利和救助机构14个，“五保”对象集中供养率达到60%。新建城镇廉租住房818套4.08万平方米，改造农村危旧房4736户。建成“一池三改”1.37万户、卫生厕所1.14万座，配发太阳灶1.4万个。八是着眼法治化、服务型两大方向，强力推进政府自身建设。修订完善了县政府工作规则，制订出台与民生改善和市场经济有关的行政规范性文件40多件，政府工作民主化、法治化进程进一步加快。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，五年办结人大议案42件、政协提案67件，办理质量和水平有了新的提高。深入开展学习实践科学发展观活动和干部作风集中整顿，扎实开展“三项资金”大检查和小金库、公务用车问题专项治理，有效整肃了政风行风。修订完善了突发公共事件应急预案体系，有力有序有效地开展抗震、抗洪救灾，投入资金2亿多元，全面完成了灾后恢复重建任务。加强政法基层基础建设，完成了县人武部、公安局和武警中队新建搬迁，“五五”普法顺利通过考评验收。深入开展食品药品、安全生产、道路交通专项整治，保障了广大人民群众生命财产安全。高度重视信访矛盾调处，全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护了社会和谐稳定。重视发挥统计、审计、宗教、商务、供销、地方志等部门职能，支持驻灵各单位有效开展工作，政府整体工作效能明显提高。即将过去的2011年，我们进一步突出重点，细化措施，靠实责任，狠抓落实，全县经济社会发展态势良好，预计止年底可全面完成县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。一是项目建设在抓调度、促实施上取得新成效。止9月底，全县实施投资50万元以上项目124项，完成投资14.36亿元，同比增长48.7%，县列9个投资过亿元、27个过千万元、11个过500万元重点项目涉及年度建设任务接近完成。实施招商引资项目26项，落实到位资金7.1亿元，同比增长102.7%，创历史新高。二是工业经济在抓勘探、促开发上取得新成效。灵台煤田矿区总体规划已上报国家发改委评审；邵寨煤矿前期建设进展顺利；灵北煤田普查基本结束、详查作业全面拉开，灵南煤田精查接近尾声，年底可分别提交详查、精查地质报告；与酒钢集团初步达成了灵北煤田合作开发意向。三是主导产业在抓管理、促效益上取得新成效。止9月底，新（扩）建肉牛养殖小区8处，冻配改良肉牛2.72万头，出栏肉牛4.37万头，实现收入1.2亿元。深入推进幼龄果园规范化管理，已有部分开始挂果；落实今秋苹果产业发展用地4.18万亩，其中集中连片5000亩以上的3处，即将组织定植。新建中台达溪河川区无公害蔬菜基地大、中拱棚1540座，带动全县种植蔬菜12.2万亩，总产达到15万吨，实现收入1.5亿元。四是城镇建设在抓提质、促配套上取得新成效。以西城区开发为重点的县城建设完成投资2.4亿元，“一带两城三桥四区五配套”重点工程进展顺利、接近完成，有效提升了城市档次品位。4个重点小城镇和集镇以基础完善和设施配套为重点，实施各类建设工程32项，完成投资1亿元。抓建西屯店子等新农村建设示范点13处，新建文明生态家园618户，实施“三清五改”883户。五是基础建设在抓重点、促改善上取得新成效。泾渗二级公路灵台段建设全面启动，改建铺油陶瓦公路5.4公里，硬化通村公路13条40.5公里；东风桥续建和朱家湾1号桥延伸改造基本结束，朱家湾2号桥现浇桥墩9根、预制桥面空心板90片。灵台330KV变电站全面动工。实施达溪河河堤治理、病险水库除险加固等水利工程4类18处。建成卫生厕所6800座，完成“一池三改”1380户。新修梯田39处5.2万亩，治理重点小流域3条，新增林地3.81万亩。六是社会建设在抓民生、促和谐上取得新成效。独店中小新校区建成投入使用，皇甫谧文化园和县医院住院部大楼基本建成，西关小学新校区、上良中学新校区、社保中心办公大楼建设进展顺利。全县高考二本以上上线678人，其中重点上线175人，创历史最好水平。建成了覆盖县城区和乡镇街道的“天眼”视频监控系统。省市列28件实事和县政府承诺措办的10件实事年底前可全部办结。一路风雨，筚路蓝缕。各位代表，过去的五年，政府工作的大事、实事、难事和急事一件接着一件、一桩连着一桩。事关灵台转型翻身的煤炭资源勘探开发和主导产业在这五年落地生根，事关灵台长远发展的一些大项目、大工程和惠民实事在这五年落锤定音，事关人民群众切身利益的重大自然灾害在这五年集中遭遇并有效战胜。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的要好。五年来，我县相继被授予全国科技进步先进县、国家计划生育优质服务先进单位、中国绿色名县、中国最具投资潜力示范县200强等荣誉称号，新农村建设、小城镇建设、计划生育、社会保障等工作持续走在了省市前列，在近几年全市综合经济责任目标考核中均名列前茅。所有这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，离不开各位人大代表、政协委员的倾心关注和建言献策，离不开社会各界的鼎力相助和通力合作，离不开广大干部群众的艰苦奋斗和共同努力。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，并通过你们，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持灵台改革发展的社会各界人士，向驻灵单位、公安干警和武警官兵表示衷心的感谢！五年来，县政府班子和全体组成人员团结一心、履职尽责，为完成本届政府预期目标任务付出了艰辛努力，值此，我向已调任和转任的各位同事致以崇高的敬意！五年的工作实践，我们深深地体会到，在灵台这样一个欠发达县份，推动经济社会科学发展、跨越发展，最关键、最根本的是，必须始终坚持解放思想不止步，树立与时俱进、开拓创新的思维理念，勇于善于突破常规、超越前人，努力推进思想解放、观念转变和机制创新，以思想的大解放推动经济社会大发展；必须始终坚持集中突破不松劲，紧紧扭住经济社会发展的重点领域和关键环节，抓大事、办实事、解难题，以重点工作集中突破的新成效带动整体发展上水平；必须始终坚持项目为纲不动摇，深刻认识经济总量小、发展底子薄的县情特征，坚定不移地实施项目栽桩、投资拉动战略，不断夯实发展基础、增强发展后劲；必须始终坚持以人为本不懈怠，牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，真心诚意地维护和代表人民群众的根本利益，定决策、抓落实充分体察民情、尊重民意、珍惜民力，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终坚持求真务实不折腾，立足县情、确定目标，崇尚实干、力戒空谈，既不急功近利、又不无所作为，一步一个脚印的把蓝图变为现实，努力创造一番经得起时间和实践检验的业绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是县域经济结构性矛盾突出，工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领，加之煤炭资源开发周期长，工业短腿的问题还没有从根本上得到解决；牛果主导产业尚处于成长阶段，质量效益尚未显现，农民增收的压力较大。二是城乡基础条件虽然得到很大改善，但道路通行不畅、基础设施滞后、生态环境脆弱等制约长远发展的“瓶颈”问题依然存在。三是财政收支矛盾突出，公共财政保障能力弱，支撑科学发展的能力不强。四是随着经济的快速发展，社会管理的一些深层次矛盾和问题不断出现，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战；教育、卫生等社会事业发展相对滞后，统筹经济社会协调发展的任务还十分艰巨。五是政府职能转变尚有不到位的地方，个别部门和公务人员群众观点有所淡化，执政行为不够规范，办事效率不高、作风不实、落实不力等问题依然存在。所有这些问题，都需要我们在今后工作中，采取有效措施，切实加以改进和解决。今后五年全县经济社会发展的思路目标和主要任务今后五年，是全面建设富裕文明和谐秀美灵台的关键期、攻坚期、提升期和转型期。刚刚闭幕的县十五次党代会，站在全局和战略的高度，准确把握我县推进跨越发展的历史机遇，科学分析经济社会发展的阶段性特征，做出了深入实施“三二一六”发展战略，奋力推进工业化、产业化、生态化和城镇化，实现城乡一体化的重大决策部署，明确了今后五年全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的思路目标和战略重点。这既是统领和指导今后一个时期全县改革发展的宏伟蓝图，也是县人民政府施政的根本大纲。根据县十五次党代会确定的发展战略、奋斗目标和工作重点，今后五年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目的，按照县十五次党代会作出的战略部署，全面实施“三二一六”发展战略，全力加快工业化，提升产业化，打造生态化，加速城镇化，实现一体化，推进全县经济社会跨越式发展，全面建设富裕文明和谐秀美灵台。奋斗目标是：地区生产总值年均增长15%，到2016年达到42.3亿元，实现五年翻一番；固定资产投资年均增长30%，达到73.8亿元；地方财政收入年均增长20%，达到1.3亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，达到14.85亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入以年均13%和16%的速度增长，分别达到2.08万元和7736元。经济结构调整取得重大进展，三次产业结构调整到26：38：36，煤电化工业主导型经济格局初步形成；水、电、路等制约灵台长远发展的瓶颈问题有效破解，可持续发展能力显著增强；基本公共服务体系和社会保障体系进一步完善，社会管理水平和公共服务均等化水平显著提高，基本消除绝对贫困人口，统筹城乡发展取得阶段性成效。在工作布局上，突出6个方面的重点：一是以农业产业化为目标，在主导产业开发上做大文章，培育农民增收新亮点。以农业增效、农民增收为核心，按照养殖、种植互支互促、循环一体发展的思路，坚持以规模化做大基地、以标准化提高品质、以品牌化拓宽市场，加快推进全省农区优质肉牛繁养和有机苹果生产基地建设。狠抓肉牛规模养殖、品种改良、秸秆转化利用、深度加工等关键措施，到2016年，牛饲养量达到20.2万头，出栏8.3万头，实现收入2亿元；持之以恒推进苹果产业扩量提质增效，到2016年，苹果园面积达到34万亩，其中有机苹果认证面积6万亩，果品总产值达到9.5亿元，基本实现适宜区域全覆盖；持续发展蔬菜生产，扶持川区建设设施蔬菜生产基地，保障城乡市场供应。按照“一乡一业、一村一品”的要求，大力发展特色种养业，形成各具特色、优势互补的区域化产业发展格局。培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展农村专业合作经济组织；强化农民就业创业技能培训，逐步实现由劳务输出向就地输转、返乡创业转变，提高农业产业化经营水平。二是以新型工业化为方向，在煤炭资源开发上提速突破，迈出转型发展新步伐。以构建煤电化工业主导型经济格局为导向，研究制定灵台矿区煤炭资源开发总体规划，确保总体规划和煤电化综合开发规划尽快通过评审并列入国省规划，全面完成灵南、灵北煤田详查精查作业，加快邵寨、唐家河、南川河和独店煤矿前期建设进度，确保五年内形成年产2000万吨以上原煤的生产能力。以煤炭资源开发为先导，大力发展煤电及化工、冶金、建材等关联产业，实现煤炭资源就地转化增值，推进一体化综合开发和良性互动，力争进入全国煤电化开发重点县和工业循环经济试点县。统筹煤炭开发与灾害预防、环境保护，经济效益与社会效益、生态效益，从一开始就走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。坚持扶优、扶强、扶大的原则，改造提升传统工业，大力培育新兴产业，不断壮大地方特色工业集群。推进工业集中区建设，打造工业跨越式发展的有效载体。三是以项目带动化为支撑，在打造发展硬环境上下大气力，实现基础设施建设新跨越。积极争取和实施华崇灵高速、邵寨煤矿运煤公路、灵台煤田运煤铁路、灵台330KV变电站等一批投资过亿元乃至过十亿元的重大项目，有效破解制约发展的基础设施瓶颈。统筹地上、地下两种水资源，争项建设大中型水库，保障工业发展用水需求。全面建成泾渗二级公路，抓好“民生”水利和道路、电力等基础设施建设，到2016年，实现整县自来水化和梯田化的目标，饮水安全覆盖率、建制村通硬化路率、供电可靠率均达到100%，构筑较为完善、广为覆盖的基础设施保障体系。持续推进生态环境建设，广泛开展“清洁家园、美化乡村”活动，加强农村环境保护，抓好达溪河等重点流域综合治理，到2016年，全县森林覆盖率达到40%以上。四是以城乡一体化为主线，在提升承载能力上合力攻坚，开创统筹发展新局面。按照以县城为中心、重点小城镇为骨干、中心村庄为支点的布局，积极推进城乡一体化建设，力争到2016年全县城镇化水平达到40%。坚持规划的龙头地位和刚性指导作用不动摇，实现县城和重点小城镇控制性详规、修建性详规以及村庄规划编制全覆盖。县城建设以重塑历史文化名城为导向，加快西城区开发，抓好老城区改造，配套完成污水处理、天然气利用、集中供热等设施，建成布局合理、功能齐全、设施完善、富有特色的区域小城市；依托资源禀赋，找准特色定位，持续推进什字、朝那、邵寨和独店4个重点小城镇以及中心村庄建设，形成布局合理、相得益彰、共同发展的城乡一体化发展格局。以开展国家级、省级园林城市创建为契机，切实加强城镇管理和农村环境整治，探索综合管理、综合整治的长效机制，打造宜居、宜游、宜业的城乡新形象。加快建设高中低档搭配、大中小型协调的住房供应体系，严控房价过快、不合理增长，满足群众多元化的住房需求。五是以旅游品牌化为关键，在第三产业发展上狠下功夫，打造县域经济新支撑。主打古商周和皇甫谧文化两大品牌，加强旅游基础设施建设，加大宣传推介力度，完善配套服务功能，注重在城镇建设、文化资源开发中融入旅游要素，初步建成西部地区具有影响力的灵台文化旅游示范区。以建设皇甫谧针灸养生基地为目标，扶持引导皇甫谧制药公司、皇甫谧中医院、皇甫谧药浴中心做大规模、做响品牌，开发特色中药材，研发针灸医疗器械，加强针灸人才引进和培养，把灵台打造成为西北著名、全国知名的针灸养生休闲、针灸文化传承、针灸实用人才培养教育和针灸医学对外交流基地。高起点建设一批商贸服务设施及各类专业市场，大力发展物流配送等商贸流通业，支持信息、金融、保险等服务业加快发展，构建现代商贸体系。六是以服务均等化为核心，在改善民生民计上多出实招，推动社会管理新进步。进一步加大公共财政对社会事业的投入力度，不断满足人民群众日益增长的就学、就医、就业等需求。全面落实教育优先发展战略，加大教育事业投入，加快布局调整，深化体制改革，建设教育强县。健全更高水平、广为覆盖的城乡医疗卫生、养老、就业和劳动保障等公共服务体系和社会保障体系，着力加强城乡社区建设，不断提高共建共享水平。加强精神文明建设，深入推进“和谐五星”创评活动，全面繁荣科技、文化、体育事业，形成健康、文明、和谐、进步的社会风尚。进一步加强社会治安综合治理，始终保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，注重源头治理、化解矛盾纠纷，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。不断加强政府自身建设，深化行政管理体制改革，提高行政效能，加快法治政府和服务型政府建设步伐。2012年政府工作的主要任务做好2012年的政府工作，对于开好局、起好步，全面推进富裕文明和谐秀美灵台建设具有十分重要的意义。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15%，地方固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，规模以上工业增加值增长22%，地方财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长16%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6以内。政府工作的主要任务是：全力抓好9个方面的重点工作，集中力量办好10件实事。9个方面的重点工作是：（一）坚持投资拉动，在重大项目建设上求突破。准确把握投资拉动型的基本经济特征，高起点谋划和实施一批能够带动县域经济增长的重大项目，做大固定资产投资规模，为县域经济跨越发展提供强大动力。一是精心谋划抓争取。抢抓国家支持西部、支持甘肃、支持循环经济发展和陕甘宁革命老区振兴规划、蒙陕甘宁能源“金三角”开发指导意见即将出台的历史机遇，选好找准我县发展需求与国家投资导向的最佳结合点，积极申报争取一批产业链条长、带动能力强的重大项目。年内，全县论证储备前期项目60项以上，确保批复立项40项以上，争取到位国省投资比2011年增长10%以上。二是强化调度抓实施。牢固树立精品意识和责任意识，认真落实月分析、季调度等行之有效的工作措施，强化督查调度，严把工程质量，确保项目建设均衡推进。年内重点抓好西城区开发、泾渗二级公路续建等8个投资过亿元，商贸城、县城污水处理等28个投资过千万元和上良中学新校区、农村饮水安全工程等12个投资过500万元的项目建设，力争开工各类项目150项，完成投资20亿元以上。三是严格程序抓管理。严格落实项目建设“四制”要求和质量首问责任制，强化项目资金监管，确保把每一个项目都建设成为经得起时间和实践检验的优质精品工程、上级放心工程、人民满意工程。（二）紧扣农民增收，在主导产业开发上见实效。牢固树立农村工作以农民增收为先、农民增收以产业开发为要的思想，持之以恒推进牛果主导产业和蔬菜产业扩量提质增效。一是加大力度，扩张产业规模。牛产业突出抓好小区建设、品种改良、科学饲养等关键环节，扶持平凉红牛繁育中心等养殖企业做大规模，新建标准化养殖小区4处，冻配改良肉牛2.8万头，完成玉米秸秆转化利用27万吨，全县肉牛饲养量达到17.5万头，实现收入1.6亿元。果产业以果园新植和幼园管理为重点，秋季一次性定植标准化果园4万亩，完成绿色果品生产基地认证10.38万亩；以发展有机果品为方向，对历年果园全面落实标准化管理措施，挂果面积达到2.17万亩，果品总产量达到2万吨以上。以实施新一轮“菜篮子工程”为契机，抓好“两河”川区设施蔬菜、果园套种蔬菜和高原越夏蔬菜生产，全县种植蔬菜12万亩，产量达到15万吨。立足牛、果、菜产业发展的迫切需要，全面加大农民培训力度，年内规模培训农村实用人才3000人、群众5万人（次）以上。二是依靠科技，抓好粮食生产。全面推广普及全膜双垄沟播、全膜覆土穴播小麦、测土配方施肥、农作物良种推广、集雨节灌等农业实用技术，着力提高粮食综合生产能力。年内集成推广旱作农业生产技术13.5万亩，抓建万亩以上示范点1处，确保粮食总产量达到17.5万吨左右。三是多措并举，增加农民收入。搞好集体林权制度配套改革，开展林权证抵押贷款，引导建办林业专业合作社15个。大力发展劳务经济，规模输转农村劳动力4.8万人，实现劳务收入4亿元以上。抓好以百里整乡推进为重点的扶贫开发工作，改善山区群众生产生活条件。（三）加快转型发展，在煤炭资源开发上加力度。以建立煤电化工业主导型经济格局为方向，着力推进煤炭资源勘探开发，全面加快工业经济发展步伐。一是煤炭开发提速发展。积极衔接协调，确保灵台矿区总体规划通过国家发改委评审。全面完成灵北煤田详查任务，组织开展精查作业，为后续开发奠定基础。进一步加快邵寨煤矿前期建设进度，年内完成3条井筒掘进1400米，开工建设井底车场和办公楼、配电房等土建工程。扎实做好唐家河和南川河煤矿前期各项工作，确保完成矿权过户登记和项目立项审批，力争有一处开工建设。二是招商引资突破发展。以煤炭资源开发和现有企业扩建技改为重点，全面深化全员招商和全民创业，加强与华能、中水、酒钢等“中”字号和有实力、有信誉、有社会责任的大型企业集团的合作，引大引优引强入灵，推动招商引资实现新突破。年内向外推介重点招商引资项目60个，力争签约20个，到位资金10亿元。三是循环经济加快发展。严格落实节能减排责任制，逐步关停转产粘土实心砖瓦企业，实现县城2吨以下高污染小锅炉有序退出，确保全面完成年度节能降耗责任目标。按照环保“三同时”要求，抓好皇甫谧制药公司废水治理设施建设，确保废水排放达标。加强工业集中区基础设施建设，形成核心区雏型，力争在入驻企业上实现新突破。（四）突出条件改善，在城乡一体发展上促跨越。围绕城乡统筹，进一步加快基础设施和城镇化建设步伐，积极推进城乡一体化发展。一是统筹城乡规划，引领一体化发展。全面加强城乡规划工作，编制完成县城老城区控制性详规、南城区修建性详规、4个重点小城镇控制性详规和10个中心村庄规划。严把规划实施关口，严肃查纠规划违法案件，做到以科学的规划引领一体化发展。二是统筹城镇建设，推动一体化发展。以“一城四镇”为重点，持之以恒推进城镇化建设，确保城镇化水平净增2个百分点。县城建设抓好“一区两城五配套” 8项重点工程。完成西城区迎宾大道、发展大道、滨河路铺砂和绿化，开工建设行政中心、市民广场和部分单位办公楼，完成东区供水、供暖、供电、给排水等基础设施配套。完成汽配城续建并投入使用，开工建设商贸城；组织实施南城区道路改造、天然气利用、集中供热、污水处理和孙家沟步行桥建设5项配套工程。把保障性住房建设作为硬任务，探索政府主导、社会参与的投资机制，全面完成年度建设任务。4个重点小城镇突出功能完善，集中实施一批道路、给排水、供暖和绿化亮化等基础工程，提升城镇建设档次。以旧村改造和农村环境集中连片整治为重点，抓建新农村建设示范点13处，其中县列示范点4处，新建文明生态家园600户、实施“三清五改”1000户。以推进生态化建设为契机，深入开展省级园林城市创建活动，从今秋开始，以达溪河县城过境段两岸和城镇绿化为重点，大规模开展植树增绿，加强市容环境综合整治和公共设施维修管护，着力改善城乡面貌。三是统筹基础建设，促进一体化发展。全力实施道路建设攻坚，泾渗二级公路全面建成并通车，完成陶瓦路续建，争取立项修建高邵路独店至邵寨三联段等等级公路，硬化通村公路13条60公里，开工建设运政服务中心办公大楼。加快中小河流治理和农村饮水安全、小型农田水利工程实施，新增自来水入户5000户。抓好灵台330KV变电站续建，新修标准化梯田5万亩，完成荒山造林2万亩。（五）打造品牌文化，在旅游产业开发上做文章。依托古商周和皇甫谧文化品牌，坚持不懈地夯基础、抓推介、强功能，切实加快灵台文化旅游示范区和皇甫谧针灸养生基地建设步伐。一是抓建设，做大景区规模。抓好皇甫谧文化园提质完善，开通古灵台荆山森林公园至文化园道路，开工建设游客服务中心。组织开展古灵台荆山森林公园“省级文明景区”、“省级风景名胜区”和皇甫谧文化园国家4A级旅游景区创建活动。二是抓推介，做响旅游品牌。聘请专业机构对我县旅游品牌进行全方位打造、提升和包装，制作灵台旅游风光专题片、印象灵台宣传册和皇甫谧连环画。改版升级灵台旅游网站，建立信息发布和咨询服务系统。积极组团参加大型旅游节会，开展主题宣传和专场推介，不断提升灵台旅游的知名度和影响力。三是抓配套，做强服务功能。按照吃、住、行、游、购、娱“六位一体”的要求，不断完善旅游要素，提升综合服务功能。引进培养一批针灸人才，开展诊疗、理疗等针灸养生服务，开发针灸系列产品和旅游纪念品3种以上。加强旅游行业规范化管理，抓好“三员”队伍教育培训，全面提升服务水平。（六）强化财政调度，在提升保障能力上下功夫。积极培植财源，优化支出结构，加强财政监管，深化财政改革，切实提高公共财政保障能力。一是培植财源抓增收。加大对牛果产业、煤电工业和旅游产业的扶持力度，促其做大做强，尽快将资源优势转化为经济优势，形成稳固的地方财源体系。健全完善财政收入考核机制，深挖税源、堵塞漏洞，强化非税收入征管，确保财政收入持续快速增长。精深研究财政“省直管县”运行机制，积极做好财源项目和转移支付争取工作，力争到位项目资金和转移支付补助较2011年增长15%以上。二是优化支出保发展。调整优化支出结构，科学调度资金，严格预算约束，在保工资、保运转的基础上，加大公共财政对重大项目、“三农”工作、民生改善等关键领域的投入力度，不断提高支出安排的均衡性和实效性，全力保障科学发展和跨越发展。三是强化监管提效率。加大对重大财税政策和民生政策落实情况的审计检查力度，落实专项资金跟踪问效，提高财政资金使用效率。严格落实强农惠农资金，严肃查处各类违纪违规行为。继续开展“小金库”和公务用车问题专项治理，建立健全长效管理机制。四是深化改革促活力。完善部门预算编制，增强预算编制的科学性、准确性和公开性。深化国库集中支付，建立完善管理制度，强化财政资金监管。开展阳光政府采购，推行“管”“采”分离，提高理财科学化水平。（七）围绕统筹协调，在发展社会事业上抓落实。以独店、什字两个示范乡镇为先导，立足实际，统筹推进，切实加快教育布局调整步伐；实施西关小学新校区续建等基础设施项目12项，新建乡镇标准化幼儿园2所，持续改善办学条件；全面实施普通高中新课程实验工作，下功夫提升教学质量，确保全县高考一本、二本上线人数在上年基础上有新的突破。不断深化医药卫生体制改革，提高新农合筹资水平和报销比例，推进基层医疗卫生机构国家基本药物制度全覆盖，进一步规范和完善药品零差率销售制度；加强乡镇卫生院基础设施建设，新建综合门诊楼3幢2000平方米。加快推进皇甫谧针灸养生基地建设，编制完善基地建设规划，开设县职业中专中医针灸特色班，继续支持大型秦腔历史剧皇甫谧赴外巡演。深入做好计划生育工作，全力稳定低生育水平，确保在省市处于领先位次。抓好农家书屋、“一村一场”农民健身工程等文化体育阵地建设，实现县图书馆、文化馆免费开放，积极推进有线电视数字化改造和“三网融合”改革。（八）持续改善民生，在加强社会管理上闯新路。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和最终落脚点，全力以赴解民忧、纾民困、保民安，不断提高共建共享水平。认真落实促进就业的各项政策措施，切实保障高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员“三大群体”就业，年内全县新增城镇就业人员1600人，城镇登记失业率控制在4%以内。不断健全完善城乡社会保障体系，进一步扩大各类保障覆盖面，开展城乡居民社会养老保险试点工作，确保参保率达到95%以上，实现老有所养。推行金穗惠农新农合“一卡通”工程，方便农民参合、就医和补偿。按照“财力能承受、当年能完成、群众能受益”的原则，紧紧围绕群众关心、社会关注的就学、就医、就业等热点难点问题，投资2亿元，为人民群众措办10件实事，切实解决群众生产生活中的实际困难。深入开展安全生产、食品药品、道路交通等专项整治，坚决遏制各类不安全事故发生。加强和创新社会管理，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，依法管理民族宗教事务，努力走出一条新形势下做群众工作、搞好社会管理的新路子。（九）加快职能转变，在政府自身建设上出实招。以转变政府职能为切入点，坚持从严治政，规范行政行为，创新工作思路，提高工作效率，全面推进法治政府和服务型政府建设。一是坚持深化学习，增强创新力。坚持跨越发展学为先，政府全体工作人员特别是领导干部要解放思想、提升能力，大力弘扬勤于学习、善于研究，锐意进取、奋发有为，脚踏实地、埋头苦干的作风，不断提高领导跨越发展的能力。二是坚持依法行政，增强公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，积极支持群团组织依据各自章程开展工作，健全完善咨询论证、听证公示等科学民主决策机制，加快政府工作科学化、民主化、法治化进程。全面深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。不断深化行政审批制度改革，推动行政服务提速增效。三是坚持求真务实，增强执行力。牢固树立崇尚实干、力戒空谈的理念，说一句、是一句，句句算数，定一件、干一件，件件落实；坚决反对坐而论道、无所事事，把既定的目标任务一桩桩、一件件的抓到手上、落到实处，靠实实在在的工作业绩取信于民。建立健全政府班子各成员包抓主导产业、重大项目、重点工作等责任机制，重点工作集中突破、典型培育等推行机制和限时办结、过错责任追究、“一线工作”等落实机制，以雷厉风行、快捷高效的政风带动各级干部作风进一步转变。四是坚持从严治政，增强凝聚力。深入开展纠风专项治理，严肃查处损害政府形象、侵害群众利益、危害发展环境的典型案件。大力推行“阳光政务”，加强行政监察和审计监督，健全完善工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管机制。深入推进节约型机关建设，认真落实党风廉政建设责任制，教育引导政府全体工作人员特别是领导干部踏实工作、节俭办事、干净做人，用为民、务实、清廉的作风感召和引导全县人民团结一心、共谋发展。措办的10件实事是：投资3000万元，硬化通村公路13条60公里，开辟通村客运班线3条，修建村级停靠点5个，解决群众行路难、乘车难的问题。投资5000万元，实施西关小学和什字中心小学新校区、独店中学教学楼和公寓楼、灵台二中和独店中心小学公寓楼建设，新建2所乡镇标准化幼儿园，进一步改善办学条件。投资1000万元，新建乡镇卫生院综合门诊楼3幢2000平方米，改善基层医疗条件。投资925万元，建成百里农村饮水安全工程，续建梁原、西屯2处饮水安全工程，实施农村自来水入户5000户，实现农村饮水安全全覆盖。投资1500万元，实施县城天然气利用工程，城区天然气入户率达到60%以上，配套建成小车加气站，不断改善群众生活条件。投资6100万元，新建廉租住房271套、续建经济适用房150套，改造农村危旧房2000户，实施残疾人危房改造70户，解决困难群体住房问题。投资1620万元，在什字、西屯、百里、中台、邵寨5个乡镇18个村开展“清洁家园、美化乡村”活动，努力改善农村环境。投资350万元，建设独店中心敬老院，对独店、邵寨、新开3个乡镇五保对象实行集中供养，解决五保对象养老问题。投资2520万元，新修标准化梯田5万亩，新建“一池三改”户用沼气1000户，投放太阳灶8438台、节柴灶900个，补贴太阳能200户，改善项目区群众生活条件。考录安置普通高校毕业生300人以上，开发公益性岗位100个；为灵活就业人员发放社保补贴150万元，为失业人员办理小额担保贷款1000万元，促进城乡居民就业创业。各位代表，奋进的号角激励着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，肩负历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，团结和带领全县人民，抓住新机遇，实现新突破，推进新跨越，以优异的成绩向全县人民交一份满意的答卷！保持好“认真”的劲头2011-11-25 09:23中共灵台县委副书记、县政府县长刘 凯近来，一些安全事故相继发生，媒体上关于一些党政单位的批评报道并不少见，涵盖较多部门、领域和行业。我们在感叹信息日益发达、公共事务日益透明的同时，也应深刻反思党政工作中出现的一些失误。诚然，这些失误可以归结为制度、决策、执行等多方面原因，但它们或多或少涉及一个共同症结，那就是，我们的一些党政干部在工作中缺乏一种认真的劲头，导致失误和失职。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”，“认真”一词，看似朴实，实际上蕴藏的意义却十分深远。认真，不仅仅指注重细节、把每一件小事做好的工作方法，更是每一名党员身上应有的一种工作态度和工作作风，是一种可贵的世界观和价值观。从更深层次来看，“认真”的含义应该包括以下四个方面。一是“信真”。坚定对马克思主义和中国特色社会主义理论体系这一真理的“信仰”，保持对解放思想之“真”的坚守，用精神的力量支撑我们不断推进改革开放伟大事业，做到不动摇、不懈怠、不折腾。尤其是当改革进入深水区和攻坚阶段，更需要动员信仰的力量，发挥创新的精神，把改革事业不断推向前进。二是“学真”。面对新形势和新变化，不断加强学习，把学习当作工作要求、生活诉求和人生追求，力争获得真知、务求获取真理。通过学习补足自身短板，避免知识老化，为解决复杂问题、应对复杂局面提供理论基础、分析框架和知识储备。三是“求真”。来自群众的情况和群众的看法往往与“真”紧密相连，因此，认真也意味着大兴求真务实之风，坚持群众观点。各级党政干部只有走出机关、服务基层，走出大院、深入群众，才能获取