4七里河区防汛应急预案.doc

兰州市七里河区防汛应 急 预 案为了认真贯彻落实中华人民共和国防洪法和省市防汛指挥部及七政发2010125号关于印发兰州市七里河区突发公共事件总体应急预案的通知精神，进一步做好防汛抗洪工作的安排部署，确保国家、集体和人民群众生命财产安全及经济持续稳定发展，尽最大努力减少局地暴洪灾害造成的损失，切实做到防患于未然，安全度汛，特制定度汛预案。一、基本情况我区位于黄河上游，地貌总特征属于黄土高原丘陵沟壑区，9条河洪道由南向北切入黄河，多为泥石流河道。降水特征呈短历时暴雨型洪水，几乎年年都造成不同程度地质灾害和损失。近年来区委、区政府高度重视防汛、防灾工作，积极筹集资金，修筑简易河堤，清理河洪道、修建雨水管网，使防洪能力得到了增强，但仍然存在着很多薄弱环节和险工险段，部分洪道淤积严重，城市雨水管道排水能力不足，农村防御洪水能力亟待加强。二、指导思想坚持贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于“防大汛，抗大灾”，坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持人与自然和谐相处的治水理念，积极搞好防汛规划，不断完善防汛预案，继续加快防汛工程设施建设步伐，加大监督检查和管理力度，进一步明确责任，落实任务，严防局地暴雨所造成的灾害，保障我市社会经济的健康发展和改革开放的顺利进行。三、目标任务在设防标准内，确保河堤沟坝不决口，城镇不积水，努力完成已列入计划防汛工程建设项目，加强非工程措施落实，抓好清障疏浚，做好抢险准备工作。四、度汛预案（一）黄河防汛当黄河兰州城区段洪水超过3000m3/s流量时，兰州市政工程管理处与区水利、城建等部门封堵崔家大滩、马滩等黄河岸边的排水口。当黄河兰州城区段洪水超过4500m3/s流量，向5600m3/s流量上升时，兰州市政工程管理处与区水利、城建等部门增加抽水机，加大对崔家大滩、马滩等低洼处的排涝工作。当黄河兰州城区段洪水超过5600m3/s流量，向6500m3/s流量上升时，兰州市政工程管理处与区水利、城建等部门增加抽水机加大对崔家大滩、马滩等低洼处的排涝工作。组织人员加强对马滩段防洪河堤的巡查力度。（二）城市防汛七里河区洪涝灾害除黄河洪水外，主要是局地暴雨引发的灾害，其主要特征是：一、山洪、泥石流下泄，溢出洪道，淹没土地及住房。二、山体滑坡，堵塞洪道，淹埋住户。三、市区低洼路面积水，交通中断，低洼院落和住房进水，危及居民的生命和财产安全。对此，应采取如下措施：1、加强洪道管理，禁止填沟造地，挤占行洪断面，对乱倒垃圾形成淤积要按管理职责分工，及时清理，加大依法管理力度，按照防洪法和兰州市市政工程设施管理办法告示法规，严管重罚，常抓不懈，确保河洪道畅通。2、有计划地逐步进行河洪道清淤，拆除违章建筑和阻水障碍物，保证行洪畅通。对一些明沟也要认真进行清理疏通。3、对危险山头排水系统和市区公管危房要有计划地进行整修和改造，一时无力实施的要加强监视，设立险区标志线，特别危险的要撤出居住人员。4、市政管理部门要疏通雨水管道及雨水井子，保证其排洪能力处于最佳状态，无雨水管道的地区要疏通明沟。5、遇特大暴雨低洼路面积水时，市政管理部门要迅速组织力量，启动所有设施，尽快排泄积水，恢复市区交通；房管部门在各街道社区的配合下，帮助低洼院落居民排除积水。6、加强防汛设施管理和维护，保证安全运行。（三）农村防汛我区农村排洪道主要有水磨沟、西果园沟、堡子沟、黄峪沟、狸子沟、大金沟、小金沟等。存在的防汛安全隐患：一是沟道垃圾。所有沟道都存在垃圾阻塞沟道的情况，要制定得力措施，强化管理，将洪道内垃圾及时彻底清除，坚决杜绝清了又倒的现象。二是沟道内违章建筑。侵占了洪道，影响行洪。要限期清除，确保行安全。三是沟道内乱采砂石。破坏了河道，抬高了河床，减小了行洪断面，防碍行洪，要严格整治，恢复沟道原貌。四是沟道内修建的塘坝。责任单位要指定专人负责险情监视，做好排险抢险的一切准备工作。五是西果园镇王家坪、周家山、柴家河村的削山填沟造地，彭家坪镇龚家湾村的填沟造地工程建设，使西果园沟中下游王家坪至韩家河段、黄峪沟至龚家湾段沟道被严重挤占，已无法满足洪水的流通，且新开洪道紧挨高速公路，无任何砌护措施，一旦发生强降雨或连阴雨而暴发洪水，后果不堪设想。责任乡镇要督促开发建设单位按照防洪标准修建防洪护堤，给洪水出路，确保行洪安全。六是局地暴雨。局地暴雨和伴随而来的泥石流是多发的自然灾害。针对以上问题采取的防控措施主要是：1、疏通水路，防止山洪进村，减少损失；2、禁止在沟道内或山体滑坡区修建永久建筑或临时建筑，已修建的要及时搬迁；3、对塌陷区的住户要落实责任，加强巡视监护，危险区段的住户要组织搬迁，妥善安置；4、加强警戒和通讯联络，及时发现险情，迅速正确传递水文、气象及灾害情况；5、乡村两级均要指定专人负责防汛工作；6、制定度汛应急措施。各责任单位要真正落实好“以防为主，防重于救”的防汛方针，积极行动起来，切实加大检查和整治力度，采取强有力的措施，及时清障疏浚，排除隐患，给洪水以出路，确保沟道沿岸人民群众生命和财产安全。五、组织指挥（一）一般灾害，由区防汛指挥部、区水利局、乡（镇）、街道组织指挥抗洪、抢险救灾。（二）超标准洪水灾害，市区将组织临时抢险救灾指挥部，负责全面工作。六、保障措施（一）提高思想认识，加强防汛工作我区自然条件特殊，降雨成因复杂、时空分布不均，降雨多集中在510月份。灾害主要表现为局地性短历时暴雨，时有山洪、泥石流发生，往往造成严重损失。先旱后涝，旱洪交错出现的情况经常发生。各乡镇、街道及相关部门要加大宣传力度，强调搞好防汛工作的重要性，教育广大干部群众提高警惕，克服麻痹思想和侥幸心理，增强水患意识，自觉爱护防汛水利设施，争取把灾害损失降到最低程度，为争取抗洪抢险的胜利打下坚实基础。（二）实行行政首长负责制，落实防汛岗位责任制实行行政首长负责制和岗位责任制，防汛指挥部将全区岗位责任分解下达，责任单位要认真落实。防汛工作实行行政首长负责制。负责防汛工作的行政首长要亲自挂帅，调查研究，制定度汛预案，亲临现场指挥抢险救灾。按照岗位责任制的分工原则，全区防汛抢险工作由区防汛指挥部统一部署，乡镇、街道及业务部门分头组织实施。电力、交通、厂矿、仓库、学校等按属地化管理、分级负责的原则，分别制定出度汛措施；水文、通讯、物资等部门要为防汛提供优质服务，灾后搬迁安置重建由民政部门负责。（三）强化物资储备，有力保障防汛抗洪按照“宁可备而无用，不可用而不备”的原则，由区财政下拨12万元专项资金购买柴油发电机、污水泵、救灾帐篷、应急灯、警示灯、雨衣、军大衣等必备物资。各乡镇、街道也按照区政府要求，完善应急预案，备足备齐各类防汛器材。做到抢险队伍、挖掘机、运输车等随时待命。全区组建防汛队伍15 支，共3100多人，挖掘机7台，运输车10辆，草袋、编织袋等工具全部备好，切实做到发生汛情时人员及时到位，物资随要随到。（四）加强督促检查，落实防汛预案各乡镇、街道、相关部门要按照属地管理的原则对辖区范围内的防汛工作进行一次全面的汛前检查，限期处理各种隐患。同时要将制定的防汛预案切实落到实处，做到预警有手段，转移有路线，避灾有地点，安置有方案，生活有着落。（五）依法治理，确保行洪安全要坚持依法治河，制止乱采乱挖、乱倒垃圾、填沟造地、违法建设等挤占行洪通道的不法行为。按照“谁设障、谁清除”的原则，依法限期清除人为设障，对沟洪道内严重建法建筑物、生活垃圾、生产废料堆积物等影响行洪的碍障物进行全面检查和清理，保证行洪畅通。今年清淤疏浚重点是阿干镇的铁冶沟、夏家沟、大滩、马滩南河道、黄峪沟洪