于光平局长在税源专业化管理工作会议上的讲话.doc

于光平局长在全市优化税源专业化管理工作会议上的讲话（2010年3月31日）同志们：根据省、市局税收征管体系建设和税源专业化管理工作总体部署，今天，我们召开“邹城市国税局税源专业化管理工作会议”，目的就是全面推进税收征管体系建设，安排布置税源专业化管理具体工作。刚才，会议传达了邹城市国家税务局优化税源专业化管理实施方案，并与各单位签订了责任状。下面，根据局长办公会研究的意见，就做好税源专业化管理工作，讲以下几点意见。一、深刻认识推进税源专业化管理工作的重要意义 2008年9月份以来，我局优化重组基层分局征管机制、重点涉税事项专人负责管理、建立“区域+重点+行业”的分类管理模式，税收管理员管户与管事进行了适度分离，对税源专业化管理进行了有益的探索和实践，取得了一定成绩。但离总局、省局此次提出的专业化管理还有一定差距， “包户到人、各事统管”的管理模式还没彻底改变。实施税源专业化管理对于运用信息化手段和先进的管理方法，对不同税源实施科学的分类管理，细化管理分工，优化资源配置，完善运行机制，达到提高征管质效、管住管好税源的目的具有重要意义。 （一）推进税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源控管能力的有效途径。随着市场经济的深入发展，经济税源日趋多样化、复杂化，征纳双方信息不对称的状况日益加剧，现行管理方式需要进一步改进。推进税源专业化管理，可以通过对纳税人的科学分类，应对税源的复杂变化，明确管理导向，把握管理规律，找准管理需求，有针对性地采取管理和服务措施，从而有效控制税收流失风险，促进应收尽收，提高纳税遵从。 （二）推进税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要。在经济快速发展、纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大的情况下，人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出。推进税源专业化管理，就是根据税源特点实行分类管理，按照业务事项进行科学分工，在此基础上优化征管资源配置，实行按事设岗，因岗选人，分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来，有效解决“管不了、管不好”的问题，又能做到人尽其才，才尽其用，将有限的资源投入到最能产生效益的领域，推动征管质效的全面提升。 （三）推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障。推进税源专业化管理，改进现有管理方式，转变为以征管流程为导向，根据管理对象特点和职责事项分工实行专业化管理，可以分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险；并可有效掌握不同类型税源的管理规律，持续改进管理方法和手段，针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐互动征纳关系的形成。二、加强组织领导，转变管理方式，为全面推进税源管理专业化提供有力保障。推行税源专业化管理，是一项复杂的系统工程，涉及到业务重组、流程再造、人员调整、机制完善、工作衔接等方方面面，难度大、矛盾多。没有坚强的领导、坚定的信念和敢于突破的勇气，很容易流于形式。因此，要切实加强组织领导，建立健全市局党组统一领导、各部门密切协作、国税干部全员参与的工作机制，各司其职、各负其责，增强工作合力。要加强宣传，向各级党政部门及其领导、向广大纳税人宣传税源专业化管理改革的重要意义和主要内容，寻求广泛理解和支持，为工作开展创造良好的外部环境。要密切跟踪新模式运行情况，认真开展调查研究，及时查找问题和不足，研究制定相关工作制度和措施，做到边改革、边总结、边调整、边完善。这里要特别强调一下，税源专业化管理是一项新生事物，尽管我们已经具备开展税源专业化管理的一系列有利条件，但在工作过程中，难免会遇到一些新的情况、新的矛盾、新的问题，对于这些新情况、新矛盾、新问题，我们要有充分的思想准备和心理预期。如果出现一些问题和矛盾，我们要正确对待、及时处置，决不能置之不理、不闻不问，更不能评头论足、加以否定。同时，税源专业化管理不仅是征管体制机制的变革，更是思想观念上的更新，各管理层要转变管理理念，要逐步改变通过基础环节叠加式的制度设置和层层加码的管控措施，来防范所有纳税人遵从风险的习惯做法。要认真梳理、清理、调整、减并各类基础管理事项，对没有法律法规依据的管理事项要坚决清理，要充分发挥信息化在基础管理中的作用，把一些基础管理事项从管理员的基础管理职能中剥离出来，集中实施。三、要按照税源专业化管理的新要求，围绕三个方面加强税源专业化管理能力建设税源专业化管理对各级各部门、广大国税干部的税源管理能力提出了新要求。面对新的挑战，各单位要围绕以下三个方面加强税源专业化管理的能力建设。一是要提高信息采集交换应用能力。要在充分利用现有征管软件存储信息的基础上，扩大数据采集半径，拓展外部数据信息来源。要把税收服务和税收执法的过程作为数据信息采集的过程，特别是把实地核查、调帐检查、案件调查等税收执法活动作为数据信息采集的重要环节，逐步使数据信息采集成为执法活动中的“规定动作”；要把税收服务和税收执法过程作为税收数据信息应用的过程，把数据信息应用作为开展执法管理活动的前置步骤，逐步改变数据信息管理与税收执法活动脱节的现象。要增强广大干部数据信息的认知能力，不断提高数据采集、信息分析加工、情报交换应用技能。二是要提高税收风险分析识别能力。风险分析识别能力是税源专业化管理的核心能力之一，也是各单位必须具备和必须不断增强的专业化能力。要逐步从建立一般性的基础风险特征指标，向探索不同规模、行业和特定风险类型等风险发生规律深入，要从注重部门单项指标设置向注重指标间关联关系开展关联指标分析深入，要通过纳税人结构分类、税种分类、遵从行为分类等多重角度，不断提高遵从风险发生规律的认识能力。要把典型案例、数据模型、专业分析技术和工具等应用到各种专业风险分析识别工作中，不断提高管理能力。三是要提高纳税评估能力。纳税评估是税源专业化管理要求的核心环节之一。一是要提高分析判断能力，评估前都要根据所掌握的纳税人信息作案头分析，边评估边深入具体地解析判断，使得评估工作思路正确，有的放失；二是要提高实地调查取证能力，通过举办讲座、典型案例分析研讨等形式，进一步掌握如何针对问题实地调查核实，如何在第一时间取证、建立合法有效的证据链等技巧；三是提高沟通宣传能力，纳税评估工作要取得纳税人的理解和支持，尽量避免发生不必要的矛盾和冲突。评估出问题后要向企业宣传解释有关税收政策规定，以恰当的方式加强沟通，使纳税人在主动把应补税款及时足额入库的同时，把不熟悉或不了解的税收法规政策全面掌握；四是提高纳税评估系统的应用能力，要全面掌握纳税评估系统操作流程，特别是要加强个案信息采集、生产要素分析方法的应用。四、严格队伍管理，确保税源专业化管理工作有效运行税源专业化管理不可避免地要进行人员调整、职能改变，有些同志可能会有一些不同的认识和想法，产生一些思想上的顾虑和波动。对于大家的顾虑和想法，市局党组都能够理解，同时也希望大家能够讲原则、识大体、顾大局，正确处理组织与个人之间的关系，自觉遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律，服从组织安排，以实际行动支持改革。各分局要深入细致地做好思想政治工作，教育引导本单位的干部职工从大局出发、以事业为重，正确理解改革，积极支持改革，自觉拥护改革。人员调整后，要尽快进入新的角色，适应新的管理模式，围绕在新的模式下，如何有效开展工作，动脑筋、想办法、定制度、拿措施，确保新的税源专业化管理有效运行。税源专业化管理是省局征管体系建设的重要内容，在这里，我再次特别强调，各单位不能因税源专业化管理工作而忽视或弱化征管体系建设，要统筹兼顾、齐头并进，按照省市局征管体系建设的总体要求，认