开发区政策.doc

岳发201230号中共岳西县委 岳西县人民政府关于又好又快发展生态工业促进开发区建设的决 定为深入贯彻落实党的十八大精神，全力推进生态文明建设，加速转变发展方式，着力做大做强生态工业，竭力提升产业层级、提升市场占有率、提升科技贡献率，大力调整经济结构、调整产业结构、调整产品结构，坚持不上破坏生态资源的项目、不上高污染的项目、不上既低水平又低效益的项目，加快开发区建设，力争三年实现绿色GDP超过80%，工业经济税收翻番，开发区企业税收翻番和对全县工业贡献率翻番，特做出以下决定。1、大力扶优扶强。实行分类动态管理，根据2012年底企业纳税基数和发展前景等因素，对全县骨干工业企业按一、二、三类进行分类管理，县政府年初与其签订发展目标责任书，年底进行考核，对年度入库税收增幅高于20%的，于次年年初兑现骨干工业企业各项扶持政策。从2013年起，利用三年时间着力培育一批税收超1000万元、500万元、200万元的一、二、三类骨干工业企业，力争到2015年底分别达到5家、10家、20家，对其中年实际入库税金增幅超过20%的，一次性分别给予50万元、30万元、10万元奖励,提前实现目标的提前奖励。（纳税额按年度税收入库计算，企业以单个税号为准，同一法人代表的多个企业不合并计算，农林加工企业享受国家减免税的税款减半计算税值）。2、扶持成长型企业。加强对成长型企业的管理、培育和扶持，推动小微企业上规模、上档次。对未列入三类骨干工业企业范围、年入库税收50万元以上、增幅超过20%的小微企业自动进入三类企业范围，当年享受三类骨干工业企业支持政策。同时，每年确定纳税在50万元以下、年税收增幅20%以上、具有较好发展潜力的10个小微企业实行动态管理，列入重点支持范围加以培育。加快开发区生产力促进中心、企业孵化中心、中小企业产业园和租赁式标准厂房建设，鼓励小微企业进驻开发区创业，对连年税收实现翻番增长的小微企业，在企业所缴纳税收地方所得额度内补助厂房租金。3、扶持新入区企业。继续实行新入区企业投资奖励、增值税分成奖励和土地契税全额奖励政策，奖励资金全部用于企业基础设施建设。实行严格的项目准入制度，新入驻开发区的企业，固定资产投资不得低于3000万元，亩均投资强度不低于150万元，达产后占地亩均税收不低于10万元，容积率原则上不低于1.2。新入区企业建成投产后，占地亩均税收超过10万元，固定资产投资在3000万元-5000万元（含5000万元）的，按固定资产投资额1.5%奖励；投资额在5000万元以上的，按固定资产投资额2%奖励。4、创新金融服务。金融部门要根据企业实际情况，创新金融产品，拓宽贷款质押、抵押范围，将区域内企业可质押、抵押融资的资产由土地房屋扩展到应收货款、库存产品以及品牌、商标、专利和其他知识产权等无形资产，以满足企业的有效信贷资金需求。评估确定后的抵押率原则上应达到75%,其中金融部门担保抵押率不低于50%。5、加大贷款担保支持。金融部门要优先保障骨干工业企业贷款需求，确保贷款额度逐年增长。制定更为宽松的利率空间，争取骨干工业企业或列入支持的重点成长型贷款利率在国家规定的基本利率上浮不超过20%。在经济下行或金融危机等宏观经济因素影响时，县立信担保公司等担保机构适当下浮担保费率，但不低于1%。探索开展信用担保，对信用好的骨干工业企业，由县政府金融办牵头，县人行、经信委、各金融机构联合审查，争取各金融机构尝试发放信用贷款。6、加大贷款贴息。对一、二、三类骨干工业企业和列入重点支持的成长型企业，税收增幅超过20%以上，政府给予新增贷款利息60%的补助（不超过当年企业税收增幅的县级所得部分），其中一、二、三类骨干工业企业，最高贴息贷款限额500万元；列入重点支持的成长型企业，最高贴息贷款限额200万元。 7、规范企业资产评估。有关部门不得强制指定评估机构。企业可委托法定评估机构进行资产评估，评估报告房产、土地等部门应予采用。评估机构应最大限度降低评估费用。8、调控使用产业发展扶持资金。县企业发展扶持资金、科技创新资金、农业产业化发展资金70%以上用于支持骨干工业企业。开发区要积极帮助指导区内企业申报各类专项资金，同时区内企业申报以上三类专项资金，必须经县开发区审查同意。9、加强项目申报和管理。县有关部门加强企业对向上争取项目的申报和指导，确保有70%以上的工业项目支持到骨干工业企业，同时优先安排开发区企业申报。国家级工业发展项目原则上全部支持骨干工业企业。10、突出招大引强。按照特色聚集、链条延伸、龙头吸引、内外并举的方针，根据产业规划，重点围绕特色产业、龙头企业进行项目策划、论证和包装，充实完善项目库，创新招商机制，组建专业专题招商队伍，坚决兑现引资奖励。把引进“500强”和行业龙头企业作为攻坚目标，以优质的大项目、产业链关键项目带动结构调整，推动产业升级。（具体见县招商引资有关政策。）11、鼓励企业引进和培育高端人才。对骨干工业企业和列入重点支持的成长型企业引进国内外产业高端人才和管理人才，为企业发展作出重大贡献，推动产值和税收大幅增长的，经企业申报、有关部门推荐、财税部门核实，按引进人才工资的10%和个人所得税纳税额给予奖励，在服务期内，减免住房租金，并妥善解决子女就学和医疗保障问题。对在企业连续工作5年以上，为企业发展作出突出贡献的，奖励一套住房（具体办法另行制定）。加强企业家队伍建设，制定企业家星级评定标准，每年评定星级企业家10名，给予奖励。县内各类培训资金优先用于骨干工业企业，开发区要积极探索各类培训资金整合办法。12、构建开发区投融资平台。设立开发区投资发展公司和小额贷款公司、担保公司，按市场化运作，积极创造条件发行债券，允许企业、职工、农民在投资公司持股，多方灵活融资。要切实做好投资运营，投资建设开发区基础设施，在政策允可范围内为企业提供贷款和担保，可以选择性投资短期项目，实现资产保值增值。金融机构在开发区设立分支机构的，享受相关优惠政策。13、实行县开发区基本建设财政补助政策。2013年-2015年，每年县预算安排2000万元资金给开发区；开发区内企业税收县财政享受部分全额补助开发区（不含乡镇招商引资在区内企业）；开发区土地出让收入扣除按规定应提留和上缴部分，全额补助开发区；县内乡镇在区内企业，税收的地方所得部分30%补助开发区，以上四项资金主要用于开发区基础设施建设。开发区内企业按照县委、县政府招商引资政策规定享受的奖励部分由县财政承担。14、加快开发区基础设施建设。坚持规划先行、适度超前，着力破解开发区基础设施建设重点、难点问题，水、电、通讯等营利性设施以及国道、省道、县道主干线由供水、供电、通讯、交通、公路等单位负责，并与县开发区同步建设。岳西中学、县医院可适时在开发区设立分部。15、节约集约利用土地。严格投资强度、投资速度、投资回报度的入区审核关和动态监控关，鼓励企业建多层厂房，支持小微企业租购厂房。加强开发区土地管理，适当提高工业用地价格。县政府优先安排开发区用地指标，满足开发区建设需要。建立开发区企业用地退出机制，土地主管部门和开发区联合开展入区项目用地清理，依法收回闲置工业用地，对投资未达到合同约定强度的，责令限期追加投资，一年内整改到位。对贡献率达不到约束指标的，按合同约定地价分期收取土地成本。两年内达不到投资强度、投资贡献率等规定要求的，依法无条件收回土地。凡属开发区企业申请土地、房产变更手续的，必须经县开发区审查，未经开发区同意，县有关主管部门不得变更相关手续。鼓励现有企业以现有用地或厂房招商引资，规定时间内达到约束指标的仍给予政策扶持。16、大力推进开发区征地搬迁安置工作。加大征地搬迁力度，积极探索推进连片征地搬迁，实现土地集约高效利用。按照安置市场化、农民产业化、劳务组织化的要求，切实做好安置工作，以安置促和谐，以就业促发展。认真落实失地农民生活保障，加强对失地农民培训，加大推荐就业力度，促进失地农民就业。鼓励开发区投资发展公司或区内企业吸收失地农民入股。符合条件的被征地农民，办理失地农民养老保险。积极探索以适当方式替代门面房安置，着力解决门面房安置欠账问题。17、鼓励县内农民变市民。在开发区内企业工作满3年的农村人口，可以申请为城镇户口。符合条件的可享受城镇各项社会保障政策。优先安排开发区廉租房和公租房建设项目。18、规范和减少涉企收费、检查。完善定期公告制度，由县纪委牵头，会同县物价局、县政务服务中心、县政府法制办等单位，对全县所有行政审批和涉企收费项目进行全面清理，发布公告书，发放审批收费明白卡和监督服务卡。列一、二、三类骨干工业企业和列入支持范围的成长型企业建设期内涉及的相关行政性收费，属县一级收取的，一律免收；属县级以上收取的，按规定缴纳。投产后的县级经常性规费，前3年免收，以后每年按最低标准减半收取。县开发区内企业由开发区管委会每年年初与相关部门商定具体数额，统一代为收取后，与相关部门进行结算。在企业生产经营过程中，有关部门要尽量减少检查，不干扰企业正常生产经营活动，确需进入开发区企业检查的，需事先告知开发区，特殊情况除外。19、实行“一站式”服务、“一表制”收费。县政府授予县开发区部分县级管理权限，力争区内事区内办。不能授权的实行开发区全程代理。县政务服务中心实行“首问负责制”，推进“一站式”服务和“一表制”收费，限时办结。县纪委、县监察局、县绩考办要加强对县直单位的监督考核力度，涉企有效投诉与绩效考核挂钩，直接扣分。对投诉不及时查处的，追究相关部门主要负责人和直接责任人的责任。20、加大建设环境维护力度。纪检、监察、审计部门要切实履行监管职责。政法机关要持续开展生产和建设环境整治工作，坚决打击敲诈勒索、阻挠施工、强买强卖、强制务工等违法犯罪行为。各执法部门要依法履行职责，对违法犯罪行为要依法从严从快打击。规范劳务市场管理，加强乡村劳动服务站建设。21、强化开发区对干部人才管理激励职能。驻区单位领导班子调整须征求开发区意见。开发区内财政、国土、公安等单位主要负责同志，符合条件的挂任县局领导职务。安排县内科级后备干部和新招录的公务员到开发区挂职锻炼。对开发区内工作成绩突出的二级机构负责人，经过考核的优秀的可以适当高配，并给予奖励。鼓励和支持开发区根据工作需要自主选聘各类专业技术人才，供给由开发区负担。开发区应从严控制聘用人数，合理确定薪酬标准，自主聘用人才应报人事、编制部门备案，并逐步实行人社部门人事或劳务代理机制。对开发区不能完成目标任务的干部和工作人员，给予相应调整或处罚。22、完善区乡考核评价机制。科学制定县开发区、莲云乡考核办法，合理设置考核目标，重点考核开发区共性目标和个性目标，对莲云乡重点考核一票否决内容和民生工程、农村基层组织建设、党风廉政建设等相关内容，县委、县政府视目标考核完成情况给予奖惩。开发区可根据工作需要，依法依规、大胆探索建立区乡村征地搬迁、项目建设目标管理、企业发展等专项奖励制度，以及年度干部职工和村干部的考核奖惩制度。23、充分发挥非公企业党组织的作用。全县规模工业企业和开发区非公企业要按照有关要求，通过多种形式建立党组织，并努力实现全覆盖。非公企业党组织要切实发挥作用，促进企业健康发展。24、切实加强组织领导。成立县又好又快大力发展生态工业促进开发区建设发展工作领导小组，县委书记任第一组长，县长任组长，统筹推进工业经济和开发区建设。坚持每季度召开一次调度会，协调解决重大问题。建立政银企联席会议制度，及时研究解决发展面临的突出问题。25、适时完善有关政策规定。根据发展要求，继续执行县委、县政府岳200930号“关于城区企业退城进区的实施意见”，执行时间延长到2014年底。加强退城进区企业资金管理，设立专门的资金共管帐户，出台管理办法。26、加大工作落实力度。对县委、县政府已出台的岳发201012号“关于推进全县工业经济翻番的实施意见”以及县政府岳政201126号“关于工业企业技改重大设备投资奖励办法”、岳政201215号“