王树鹤在防治煤与瓦斯突出事故现场座谈会上的讲话.doc

国家煤矿安全监察局副局长王树鹤在防治煤与瓦斯突出事故现场座谈会上的讲话 (根据讲话录音整理)近期以来，全国煤矿发生了多起煤与瓦斯突出事故，特别是登封市发生了“921”事故。今天我们对事故进行了分析，交流了防突方面的工作经验和最新技术，就下一步的加强防突工作进行了广泛的座谈。大家讲的非常好，大家的发言，使我很受启发，很有收获，今天这个会议召开的很有必要，很有效果。我体会有三个效果：一、会议深刻分析了“921”等多起煤与瓦斯突出事故的原因和教训，为我们提供的警示，有利于我们举一反三，针对重点问题，采取相应措施。（一）突出煤层发生突出事故虽然有突发性、不确定性，但是不采取措施，就会发生事故，所以在防治突出煤层发生突出这个问题上来不得半点侥幸，要切实高度重视，不能有丝毫马虎。（二）目前，我们煤矿在防治煤与瓦斯突出这一方面存在的问题仍然很多，有的相当严重，所以在防治煤与瓦斯突出这方面的工作必须进一步加大工作力度。（三）小煤矿违法违规生产、资源整合不规范、边基建边生产、超能力生产等问题还非常严重，必须采取有力措施加以遏制，要采取坚决的措施，努力创造良好的生产秩序。（四）矿井在“一通三防”工作方面，通过事故反映出管理不严，制度不落实，违章违纪的问题还比较突出，特别是通风系统不合理，监控系统失效，多头多面、无风、微风作业等问题还相当普遍。（五）在安全生产执法检查上，现在一定程度上还只停留在指令上、文件上，没有真正落实到现场，必须要深入研究我们执法落实问题。动真的，抓实的，切实把我们的执法要求和企业的行为统一起来，落实到现场。如果这个问题不解决，事故难以遏制。二、交流了防治煤与瓦斯突出的工作经验和先进技术，增强了我们防治煤与瓦斯突出这项工作的信心，为我们加强防突工作提供了有力的借鉴。（一）目前，我们国家在防治煤与瓦斯突出的技术上、管理上是成熟的，无论是在区域防突、体系防突，我们从技术的防治方法，我们的装备基本具备，能够满足防治煤与瓦斯突出事故的需求。我们有开采解放层的技术，有穿层、顺层抽放瓦斯技术，有大功率设备，有防治方法。（二）我们的技术在实践中得到了验证，可以在现场实施，只要落实这些技术，瓦斯突出就能够得到遏制。淮南、抚顺的技术充分证明了这一点，能够在现场实施这些技术的企业，防治瓦斯的问题就能够解决。（三）通过交流，我们认识到我们国家每一个地区、每一个矿井、每一个工作面条件都不一样，只有把普遍的技术和矿井工作面个性特点有机结合起来，才能够达到最好的效果。所以，每一个矿井都应当把技术和实际结合起来，加强研究，加强实践，确定矿井自身的指标，形成一套自身的防治煤与瓦斯技术，这是我们解决瓦斯突出问题的正确出路和根本选择。总之，我们在防治煤与瓦斯突出工作方面技术是满足要求的，这些技术是能够在现场实施的，实施这些技术的企业是可以解决防突问题的。普遍的技术要和个性特点相结合，形成一矿一策的理念，形成具有针对性、具有自己特点的技术体系，是解决防突问题的唯一出路。三、会议就下步防突工作大家进行了认真座谈，各省局对本地区存在的问题认识的非常清楚，下步的工作思路很清晰，决心很大，我想只要大家按照思路抓落实，我们全国煤矿的防治煤与瓦斯突出这项工作就能够得到较快发展，能够再上一个新台阶，争得防突工作主动权，搞好煤矿安全生产工作。（一）要充分认识当前全国煤矿煤与瓦斯突出事故的严重性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。近年来，由于煤炭生产强度的加大，矿井深度的延深，全国煤矿瓦斯灾害日趋严重，瓦斯突出事故逐年呈上升的趋势。这种情况必须引起我们的高度注意，全国煤矿2005年重特大瓦斯事故当中，煤与瓦斯突出事故起数和总人数只占7.1%和5.3%，2007年这种比例已上升到31.8%和25.4%，特别是今年的1-9月份，连续发生了7起较大的瓦斯突出事故，重大瓦斯突出事故占同类事故比例的53.8%和50%，瓦斯突出事故日趋上升的趋势非常严重，特别是“921”重大煤与瓦斯突出事故。我们要切实认识到问题的严重性，通过全国煤矿瓦斯事故分析中存在的问题，再强调几个方面：对国有大矿来说，存在的主要问题是：1、对防突工作认识不到位，工作不适应，防突工作在现场没有得到真正落实，部分国有大矿在防突工作上抓的力度不够，现场管理不严格，没有真正做到先抽后采，没有真正做到抽、掘、采平衡。2、在对待煤与瓦斯突出这个问题上，看困难多，强调客观多，工作不主动、不积极。对自己的条件认识深度不够，采取的措施针对性不强，没有形成本企业一套从设计到工作面收尾等一整套防治煤与瓦斯突出的技术体系，工作处于被动状态。防治煤与瓦斯突出体系上要做到，有开采解放层条件的就开采；没有条件的，就做岩巷穿层抽放。3、国有重点煤矿随着开采的增加，突出的危险性越来越严重，瓦斯突出的规律和强度也有很大的变化，对这些问题，国有重点煤矿反应不敏感，研究不够，思想和工作不适应。小煤矿在防治煤与瓦斯突出方面存在：1、绝大部分矿井此项工作没有开展，在防突方面违法违章现象非常严重。2、明知是突出煤层，不戴这个帽子，仍然在突出煤层作业，特别是在已经发现了突出预兆的情况下，仍然冒险作业。因此，对小煤矿防突工作必须下大力度，不采取措施，措施不到位，就是不能生产。3、在防治煤与瓦斯突出工作中，区域防突措施力度不够，还有部分矿井不开采保护层，部分矿井不进行超前预抽，就是靠所谓的局部措施，打一打钻，而且这些局部措施管理不落实，也不到位，结果造成事故。现在的问题是打钻就可能诱发突出。实践证明，要想有效治理突出必须从源头防治，实施区域防突。4、通过事故反映出瓦斯等级鉴定工作不认真、不规范。5、对煤与瓦斯突出矿井检查监督工作力度不够，不认真，不严格、不坚决。在日常执法检查中对防突措施的检查不细致、不认真、不到位。防突工作关键在于细节，措施落实了没有，达标了没有，指标符合与否。一定要看到问题的严重性，要切实增强紧迫感，危机感，加大工作力度，措施要狠抓落实。（二）面对当前严峻形势和存在的问题，讲几点意见，供大家参考：1、要加强宣传，严格要求，树立正确的防突理念。（1）煤与瓦斯突出这种灾害在现有的技术条件下是可防可治的，坚决摒弃那种只强调客观和困难，不积极主动做工作的思想。（2）要树立源头防治理念，要切实采取区域性措施，切实做到抽采达标，要坚决把工作的立足点放在不采突出面，不掘突出头上。（3）要树立防治煤与瓦斯突出工作存在着复杂性、艰巨性的意识，既然开采的是突出煤层，就要立足这个条件高投入（工程治理、先进的装备，给治理的时间），安排产量要与瓦斯治理相匹配，不能用非突出煤层常用的理念去管理突出煤层。既然开采突出煤层，就要认这个条件，就要按突出煤层管理，按突出煤层投入，否则，你退出不采，今后要建立退出机制。2、从现在开始，要督促企业制定防治煤与瓦斯突出区域治理计划。将要颁发的防治煤与瓦斯突出规定，就是要强调区域治理到位，对矿井大的衔接、小的衔接都要为区域治理留出时间和空间，这个企业必须去做，我们监管检查也要按这个要求，不能再搞拼刺刀了，就是要在区域治理上下功夫，下力量，研究措施，研究技术，要坚决做到抽、掘、采平衡，突出矿井不能搞拼刺刀，不能追产量，从现在开始，在核定突出矿井生产能力的时候，原则上不能提高。3、加强对“四位一体”防突措施的现场检查和监管工作。要把“四位一体”防突措施的落实作为下一步工作的重点，措施不落实、不到位的，坚决停，严格罚，创造一个严肃认真的落实“四位一体”防突措施的执法氛围。4、严格瓦斯等级鉴定。现在我们的实际操作有些滞后，就是发生了突出事故才定为突出矿井，仅凭这条定突出矿井太被动了，如果发生了突出事故后，才定为突出矿井，等待一起起事故的发生，那是绝对不行的。国家有规定，有动力现象的必须立即进行鉴定，有突出危险的就是突出矿井。另外国家也有规定，同一个煤田，同一个煤层，同一个水平，相邻的矿井是突出矿井，你这个矿井就是突出矿井，就要按突出矿井管理。不要再等发生了事故后再定为突出矿井，那样就晚了，不能再发生事故了。现在瓦斯鉴定是企业鉴定，报行业管理部门批准，到煤矿监察机构备案。要加强对中介机构的管理，中介机构必须对鉴定结果负责，不能降低标准。行业管理部门要负起责任认真审批，煤矿监察机构不能仅停留在备案上，要检查、抽查，如果有降低标准的将严格追究责任，此项工作要纳入执法检查内容。5、对大小煤矿的防突工作必须一视同仁，严格执行国家法律法规。不采取防突措施的，不能生产；措施不到位的，不能生产；不具备条件落实防突措施的小煤矿，一律退出。不能再让那些有突出危险的小煤矿，既不采取措施，又在那里冒险蛮干违法违规生产。各个部门要加大监管力度，采取综合措施加大落实，决不能视矿工的生命为儿戏，要站在科学发展观的高度，对矿工负责，对企业负责，对社会负责。6、切实加强对防治煤与瓦斯突出工作的监管检查工作。行业管理部门要对防突措施的落实全面负责，切实加强行业管理，确保防突各项措施落实到位，要帮助企业研究针对性的措施，建立防治煤与瓦斯突出的技术体系；严格对中介机构的检查和管理，特别是在瓦斯鉴定方面，必须严格执行国家的标准和有关法律法规要求；各级安全监管部门要切实加大对突出矿井的日常监管工作，要确保防突措施工作落实在生产过程当中，落实到日常的生产组织中；煤矿监察机构要加大对突出矿井的执法，把此项工作纳入重点执法内容，对措施不到位的要加大执法力度，特别是今后煤矿监察机构的