践行陈燕萍工作法的路径选择.doc

践行陈燕萍工作法的路径选择当前我国正处于社会经济的转型期，由于市场经济的浪潮不断冲击几千年根深蒂固的传统秩序格局，但是新的秩序和利益保障机制正在建立，还不够完善，使得社会上产生大量的矛盾，这些矛盾大都涉及到人民群众的根本权利保障问题，因此如何妥善解决上述问题，成为维护社会稳定，保障人民群众利益，保持整个社会长治久安的关键所在。陈燕萍是江苏省靖江市人民法院江阴工业园区法庭的副庭长，她在作为一名在构建社会主义法治国家进程中成长起来的法官，扎根人民法庭十四年，怀着对人民群众深厚、质朴的情感始终坚持奋斗在化解人民群众矛盾的第一线，在长期的基层审判实践中，一刻也没有离开群众，长期向群众学习，与群众打成一片，经过自己多年深邃的思考，采用调解为先、和谐执法的科学方法，帮助人民群众“既解法结，又解心结”，探索、总结出了以“真心贴近群众，深入调查研究，注重释法析理，真情化解纠纷”为核心内容的陈燕萍工作法。在十四年的工作期间，陈燕萍成功办理案件3000多件，无一错案，无一上访，无一投诉。在当前基层法院案件“井喷”似增长、案件的难度不断增加、人民群众的司法需求日益增长的情况下，认真学习陈燕萍同志的先进事迹、工作方法的同时，我们要不断地探索现实的路径，将陈燕萍司法为民的精神和工作法落到实处。一、牢固树立为人民服务的信念我国宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。根据我国的政体，人民通过民主选举组成全国人民代表大会，全国人民代表大会代表人民制定和颁布宪法和法律。根据我国法官法第十一条，各级法院的院长、副院长、审判委员会委员、审判员均是由人民选举产生、代表人民的各级人大常委会任免。根据法官法第三条规定，法官必须忠于宪法和法律。因此，无论是从法官的产生、法官权力的来源还是法官必须严格适用的宪法和法律的本质来看，全心全意为人民服务不仅是法官责无旁贷的道德义务，更是履行法律义务，遵守宪法和法律的必然要求。为了履行宪法和法律的义务，践行为人民服务的崇高信念，人民法官要真正从感情上尊重群众、贴近群众，把人民群众当亲人，以对待自己亲人一样的感情、一样的方式、一样的态度提供司法服务；要学会换位思考，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。首先，坚持司法贴近民众。法官要把群众当亲人，不论案件标的是大是小，不论案情是繁是简，不论当事人来自外地还是当地，都以真诚态度尊重当事人，都本着良知和正义适用法律。人民法官要树立“平民意识”，不论案件标的是大是小，不论案情是繁是简，不论当事人来自外地还是当地，都以真诚态度尊重当事人，都本着良知和正义适用法律，拉近司法与人民群众之间的距离，最大程度地彰显和实现司法的人民性。其次，在司法方式上，要最大限度地适应社会、适应群众、适应实践。我们强调实现程序正义的同时，丝毫不能抛弃“为民、便民、利民”的司法原则。要根据形势的变化，积极探索司法方式的创新。创新的方向，就是为民、利民、便民，不是给群众出难题、找麻烦，要做到群众最需要什么，我们就积极做什么。再次，在办案语言上，特别是法官下基层、进社区时，要把法律语言转换成符合法律精神的群众语言，使群众听得清、听得懂、听得明。这样做不仅能取得最好的法律效果和社会效果，而且让群众更感到亲切。如果我们的法官因此被老百姓称为“平民法官”，那就是对我们的最高赞誉、最大褒奖。二、转变司法理念，满足人民群众的司法需求传统的司法理念认为，司法权是一种中立于诉讼双方的权力，中立性要求司法权必须保持被动型，即“不告不理”。但是，由于我国处于社会转型时期，国家的法制现代化进程不像西方国家那样依靠自身的社会经济发展而渐进到法制现代化的“内发型”模式，我国当前主要依靠立法先导的模式来发展法治国家。由于立法的先导，加之广大人民群众法治观念的相对薄弱，使得传统观念与现代法治理念在具体的案件中发生激烈的冲突。“法院是正义的最后一道防线”，又由于法院不得拒绝处理纠纷，这在客观上极大地增加了人民法院处理纠纷的难度。能动司法是现实条件下，人民法院遵循司法规律、妥善解决社会纠纷的必然选择。司法规律是社会规律的重要范畴，它是司法现象和司法活动过程中内在的本质联系，体现着司法活动总体上的一般必然性趋势。与其他社会活动相比，司法活动有着自己的运行规律。譬如，当今社会快速发展，社会事实不可能是一成不变的，而法律的制定总是落后的，法律的超前性、预测性很有限。如果固守司法的被动性，就很难适应社会现实的需要，结果必将是裁判的无法作出,或者裁判的错误，不能实现社会公平正义。此时，决定了司法必须能动，而不是被动。 能动司法的现实目的是为了满足人民群众日益增长的司法需求。随着我国经济的日益增长，人民群众对司法的需求不断增加，已经不再简单地局限于传统意义上的“为民做主”，而是要求人民法院不断地积极探索，改进工作方法，维护人民群众的利益，保障社会在有序高效的环境下运行。朱苏力教授说，“在法律没有规定的地方，一个理想的法官可能根据习惯的做法以及有关的政策性规定或原则以及多年的司法经验作出实践理性的判断，补充那些空白；在法律不明确的地方，他/她会以实践的智慧加以补充，使之丰富和细致；在法律有冲突的地方，选择他/她认为结果会更好或者更言之有理的法律；在法律的语言具有弹性、涵盖性、意义增生性的情况下(而这是不可避免的)，追求一种更为合理的法律解释”。能动司法的目的，就是在遵循司法规律的基础上，在客观条件与环境允许的前提下，通过发挥主观能动作用，更好地实现司法公平正义的价值。三、实现法律效果与社会效果的高度统一罗马法学家塞尔苏斯说过：“认识法律不意味抠法律字眼，而是把握法律的意义和效果。”人民法院处理社会纠纷的目的绝不是仅仅就案办案，而是在坚持法律的前提下，灵活适用法律，在法律的框架下，实现案件的法律效果和所预期达到的社会效果的高度统一。法律效果是指适用法律在社会生活中产生的规范层面的影响力，是司法活动、结果的形式，它要求司法活动、结果的形式与程序符合法律的本质要求和内涵特征。法律效果更多体现为对正义价值形式意义上的追求，实现法律保护社会、保障人权的初衷，关注的是法律适用的准确性，反馈的是法律规定本身的合理性、可行性，偏向于法律的证明，拘泥于法律条文，更侧重于形式逻辑的推理方法。社会效果是指适用法律在社会生活各个层面所产生的综合效应，是司法活动、结果的内容，它要求司法活动、结果符合法的价值，使之得到社会的承认。社会效果更多体现为对正义价值实质意义上的追求，关注的是法律适用的社会功能的实现，即抑制犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐发展状态，反馈了适用法律的价值导向、公平、正义观念的民间反应以及社会体制机制存在的问题或弊端，偏向于法的价值的实现，重视司法目的的实现，更侧重于辨证逻辑的脱离方法。从表面上看，法律效果与社会效果各有侧重，二者的对立面似乎比较突出，但在本质上两者在对社会发展总体价值目标上是一致的。一方面，司法机关通过公正执法维护当事人的合法权益，实现法律的权利保障功能，体现严肃合法的法律效果；另一方面又通过具体个案的解决，客观上起到了维护社会秩序，促进社会发展的作用，体现了合情合理的社会效果。法律效果是社会效果的根本保障，社会效果则是法律效果的最终目的，二者相互依存，相互促进，贯穿于社会主义法治建设的全过程。实现法律效果和社会效果的统一，要做到以下几点：首先，牢固树立社会主义司法理念。以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育活动，为我们的司法活动指明了方向；其次，正确处理执行法律与执行政策的关系，把办案和法律效果建立在坚实的政策基础上。“政策和策略是党的生命”，政策是法律的基础，法律是政策的条文化，政策和法律都是为实现党的基本路线这一根本目标服务的；再次，坚持群众观念，牢记宗旨、执法为民。在司法工作中坚持严格执法与热情服务相结合，努力维护和实现人民群众的合法权益。第四，坚持调解优先，调判结合的原则。在司法过程中，坚持调解优先的原则，将诉前调节、诉中调解、诉后调解紧密结合，真正实现案结事了，双方满意的效果。四、加强内部监督，廉洁司法有效地监督是预防司法腐败的灵丹妙药，也是提高人民群众满意度的有效方法。首先，加强法院文化建设。第一，树立法律至上的价值理念。依法办事是现代法治社会的必然要求，因此法律至上应当而且必须成为社会正义守卫者的基本价值取向。具体地说，法院群体中的法官应当以法律的价值标准、用法律的逻辑观察、分析和解决矛盾纠纷，惟有如此，方能使法官成为真正意义上的“独立”的裁判主体，还社会一个公正的、合乎法治规则的秩序，从而维护法律的尊严，体现法律的价值。第二，建立廉洁高效的行为规范。西方有句法谚，“正义如果有声音的话，裁判才是正义的声音”。在由人治向法治推进的转型时期，社会公众一方面期望和追求公正，另一方面，囿于个体或集团的利益又想方设法干扰阻挠公正，这就使得法院群体成员始终存在被腐蚀的可能，因此，公正在很大程度上依赖法院群体成员的廉洁；迟到的公正就是不公正、迟到的正义即是非正义，人们的合法权益不能及时保护，违法行为不能及时制止，难以谈得上社会公正，因此效率原本就是社会正义的题中之义。第三，庄重庄严的物质载体。法院文化中的物质载体，是司法理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，其所表达的意义或象征应能凸显国家审判机关的庄重、庄严与神圣，体现法院审判的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护法院审判权威和形象的需要，更是捍卫法律尊严之必需。其次，切实提高案件的质量。案件质量的高低，直接决定了人民群众对法院工作的满意度，因此切实提高案件的质量，有利于从源头上得到社会对法院工作的认同感，减少涉诉信访的发生。第一，严格遵守司法程序。在办理案件过程中，严格遵守诉讼程序，保障诉讼双方当事人的程序权利，实现程序正义。第二，严格控制案件的审理期限。“迟到的正义非正义”，要严格按照法律规定的审理案件的期限审结案件，让群众在可预期的时间内，解决纠纷。第三，严格依法办理案件，确保案件的结果正义。严格按照法律的规定审理案件，认真调查，确保案件的审理结果公正。再次，加强法院廉政建设。第一，坚持集中教育整顿，完善廉政教育体系。认真贯彻落实中央关于进一步从严管理干部的意见、法官职业道德基本准则和法官行为规范，进一步加强党员领导干部和审判、执行等关键岗位法官的廉政教育工作，不断提高拒腐防变能力。第二，严格落实廉政监督。权力的良好运行必须依靠严格的监督，没有监督的权力必然导致腐败。一是要强化干警的监督意识，提高认识，自觉接受来自各方面的监督。二是编织监督网络，建立起党风监督、审计监督、群众监督和舆论监督、社会监督相结合、全方位、多层次、多渠道的监督体系。三是延展监督空间，在对法院干警工作圈进行监督的同时，对其社会圈和生活圈也实施监督。第三，大力加强法院队伍建设，继续加大查办违法违纪案件力度。 查办违法违纪案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风的有效手段。要从促进队伍建设的高度，