基于InterNet-Web技术的土地开发整理管理信息系统开发初探.doc

基于internet/web技术的土地开发整理管理信息系统开发初探 黄益中（浙江省土地整理中心，浙江 杭州310007） 众所周知，在国外发达国家，现代意义的土地整理工作已有相当长的历史，为各国的经济社会可持续发展发挥重要的影响和作用。在我国，自土地整理列入土地管理法这一土地管理的大法以来，现代意义的土地整理工作才真正开展起来。随着，各地都相继出台了一系列土地整理的相关政策，土地整理事业正蓬蓬勃勃开展起来。几年来，土地整理工作初步成效已为世人所注目，社会各界都给予肯定和支持。可以说，土地整理工作是最受老百姓欢迎和拥护的国土资源管理工作之一，是一项民心工程。如何逐步提高土地整理各项工作的质量和水平，上一个新台阶，把土地整理工作推向更深更宽广的领域，是下一步国土资源管理部门及其他相关部门的重要任务，也事关我国、我省步入经济社会可持续发展轨道，进入全面小康社会的重要举措之一。为提高土地整理各项工作的质量和水平，现阶段，有必要积极引入现代信息技术手段。本文主要结合目前浙江省土地整理中心已初步开发的土地整理管理信息系统实践，论述在现阶段土地整理工作的信息适用技术及其应用途径。 一、土地开发整理信息分类 土地开发整理管理工作相关的信息，按阶段性工作次序可分为：项目立项相关信息、项目申报批复相关信息、项目规划设计及预算编制相关信息、项目实施过程中形成的相关信息、项目竣工验收相关信息。按信息记录属性可分为：文本信息、数字信息、图形信息、图像信息。按信息共享程度可分为公开信息、内部交流信息、具有管理职能的政务信息。按业务归口管理特点可分为：土地整理专项规划；土地整理资金使用；土地开发；土地复垦；农地整理；市地（建设用地）整理；农村宅基地整理；土地整理中的权属调整；土地整理工程招标投标；折抵建设用地指标调剂；农保田代保等信息。 二、土地开发整理信息共享的层次特点 土地开发整理管理信息的共享有以下特征：信息共享的层次性，即按不同实施管理层次的部级、省级、市（地）级和县级四层共享级以及公众共享级。不同的信息共享层次对共享信息的要求不同。部级主要共享国家投资土地开发整理项目相关的信息，省级主要共享本省地方立项的土地开发整理项目相关的信息及国家有关指导性政策、要求等信息，市（地）级和县级主要共享本地区土地开发整理项目相关信息及国家、省有关土地开发整理工作指导性政策规定等信息。 根据信息共享的层次特点，可相应建立规范化的信息共享授权机制，信息生成和信息提供责任机制，信息传递和信息反馈的责任机制。 鉴于土地开发整理信息共享的层次特点，土地开发整理管理信息系统应定位于国家、省、市（地）、县四级及社会公众共享级（如下图）(略)。 三、土地开发整理管理信息需求分析及信息系统的方案优化 土地开发整理管理信息系统技术路线的选用，应从土地开发整理项目的信息分类特点，信息系统共享的要求，信息源分布特点，管理信息系统开发、日常维护运行成本与经济社会效益几方面来考虑和衡量。 各层次信息共享的正常信息需求各有特点，或者说各有差异。部级共享信息需求主要为国家投资土地开发整理项目有关的实施管理信息；省级共享信息需求主要为区内各土地整理项目的实施管理信息，包括项目竣工认定所需的信息，各地各时期分类统计信息；市（地）级共享信息需求主要为项目立项审核、验收等所需信息；县级共享信息需求主要为项目可行性研究信息、项目申报信息、项目批复信息、项目规划设计信息、项目实施管理信息、项目工程监理信息、项目竣工初验信息、项目工程招标投标信息、项目工程资金使用审计信息、项目权属调整方案信息等。 由于信息需求的差异，土地开发整理管理信息系统的技术路线选用各有偏重，其中县级信息系统最为全面，也是整个土地开发整理管理信息系统的基础。并且，县级土地开发整理管理信息系统作为国土资源管理信息系统子系统，可纳入县级国土资源管理信息系统之中，对外实现与土地开发整理专项管理信息系统的连接共享。 传统的管理信息系统有基于文本管理的系统、基于属性管理的关系数据库系统、基于图形/图像管理的图形/图像数据库系统和基于工程设计的辅助设计系统等。单一的专项管理信息系统在土地开发整理管理实践中难以满足工作要求。所以，在多层次管理信息共享中不加区别的配置所有专项管理信息系统所需的软硬件有许多弊端。一是忽视了实践中不同共享层次的共享信息需求的差异；二是反而束缚了不同共享层次特有的信息利用效率；三是相对系统构建成本巨大，不适应现阶段土地开发整理工作的技术进步状况；四是不切合现阶段国土资源管理信息化水平和专业技术人员数量的实际状况。 因而，目前土地开发整理管理信息专项系统应定位于基于internet/web技术为主，县级辅以地理信息系统及项目工程设计辅助系统的系统架构。该架构相对具有较高的社会经济效益又具较低的成本投入，也更具现阶段推广应用的价值。 四、土地开发整理管理信息系统的硬/软件配置要求 土地开发整理管理信息系统的硬件配置，除土地开发整理管理信息系统服务器外，各信息共享用户端配以传统的PC机及上网的网卡和宽带连接、数码相机。软件配置除操作系统外，还应配置Office办公软件的Word字处理软件、Outlook等电邮软件、Access数据库软件、Excel电子报表软件及DreamweaverMX或Frongtpage2000网页制作软件、FTP上传软件等目前较流行的大众化软件。其它系统软件可由服务器统一提供支持。县级子系统中配置有关图件设计需要的地理信息系统软件和项目工程辅助设计软件如Autocad软件等，并与县级国土资源管理信息系统共享。 五、土地开发整理管理信息系统的功能 从经济、实用、有效和可行的角度，土地开发整理管理信息系统应具备的功能主要有如下几方面： 1、信息发布功能 信息发布功能主要表现在各级、各部门出台的有关土地开发整理法规、政策、项目招标投标公告、项目区权属调整公告、项目引资公告、工作计划、进展及经验材料、会议精神、课题调研成果、试点情况总结、学术交流文献等文字材料和图片的披露发布。可按信息发布内容所对应的信息共享对象，确定发布的范围，分门别类的设置相关栏目及相应共享权限。 插图见如下网页地址实例： 浙江省土地开发整理主页（省级）： /index.htm; 国土资源部土地开发整理相关信息网页（部级）： /bzlzx.htm; 湖州市土地开发整理网页（市（地）级）： /huztdzl/huztdzl.htm; 富阳市土地开发整理网页（市（县）级）： /hztdzl/fy/fy.htm. 2、项目申报立项、审核批复、复验认定功能 按照有关政府审批制度改革，地方土地整理项目的立项审核批复，下放到市（地）、县级政府国土资源管理部门。各地在各阶段有关土地开发整理工作的政策精神领会上，实际项目管理工作指导中也有差异。如何既减少环节又保证规范，是政府审批制度改革的目标和方向。利用土地开发整理管理信息系统技术手段，各级政府国土资源管理部门及相关部门在现有项目申报立项、审核批复、项目竣工验收和复验认定、指标入册及有偿划转时，有一整套完整、翔实的资料规范管理操作平台，既能充分发挥各级国土资源管理部门及相关部门的创新精神，提高工作效率，又能确保整个工作的规范运作。 利用土地开发整理系统的高效信息交换，可提高各环节报件、批件资料的时效性、齐备性、规范性、可靠性，减少或避免重复频繁的申报、退件、资料增补、或项目批复后工程实施时中途修改规划设计等情况的发生。县级在申报项目时，同时抄送省级；市（地）在批复项目时，同时抄送省级；省级在认定项目竣工时，同时知情相关各级部门；加之公众的监督民情直接反馈到各级管理部门和具体承办人，加大了多角度的工作监督，减少或避免工作中不必要的失误和延误。 通过土地开发整理信息系统使各级各部门和社会公众具备了监督的手段和条件，提高土地开发整理工作在项目质量、进度、资金使用、权属调整等各环节正常运转保障能力。使土地开发整理工作真正成为民心工程，社会各界和公众的放心工程。此外，项目各项成果的有关评审，也很容易借助土地开发整理管理信息系统，以网上论坛的形式来实现。3、项目进展统计、数据复核及数据一致性功能 由于土地开发整理管理信息系统的资料齐全，现时性强，有关部门在工作中可适时有效开展各项进展统计、数据复核，减少或避免数据失真、虚假的情况发生，并及时采取相应的措施，提高对全盘工作的较准确的把握能力和手段。也可提高从容、高效、可靠应对来自有关部门的数据信息咨询需求的响应服务能力。 项目库插图见如下网页地址实例： 浙江省土地开发整理项目库网页： /xmk.htm; 浙江省湖州市安吉县土地开发整理项目库数据访问页： /huztdzl/aj/ajxmk.cfm; 4、项目资料交换及归档备案功能 在正常开展各项信息管理工作的同时，建立项目全程信息归档，按今后查档工作的不同要求，建立相应的高效信息索引。也可建立文档资料搜索引擎，对信息资源进行进一步开发利用。 由于实现了信息的数字化，既可节省档案的保管空间，降低档案保管成本，也为提高档案的利用率和效率奠定了坚实的基础。 5、数据备份和防火墙等安全保障功能 6、接受社会公众监督、案情举报功能 由于提供了方便社会公众监督的手段和渠道，不仅一定程度的提高各有关部门和各岗位工作人员提高工作质量和水平，创造公平、公开、公正办事的外部环境和氛围，也可接受社会监督，特别是相关不同意见的收集和举报，以利不断改进各项工作，使土地整理工作真正体现为民心工程，利民工程。 具体实现见各网页上设计布置的公众留言箱。 7、网络“窗口”办公功能 借助土地开发整理管理信息系统，还可在传统“窗口”办文的基础上，提升为网络“窗口”办公。 8、各地管理及专业工作人员学习借鉴功能 借助土地开发整理信息系统，不但为工作直接联系的有关各方提供交流手段，也可为感兴趣但不一定是工作直接联系的多方提供借鉴和经验交流，共享工作中成功和有益的经验，共勉工作的缺点和失误，避免或少走弯路。如项目审批案例上网，供有关单位参考共享，以提高报件的质量，减少退件的比例，提高工作效率。 9、各级管理人员办公效率监控功能 土地开发整理管理信息系统的资料交换中，一般都具备交换的即时时间信息。据此，可如实查询各管理环节处置公文信息的响应反馈时间和效率，公正体现并记录了各管理人员的工作实绩。 10、报件质量、管理程序规范提高功能 一定程度的公开项目报件的操作程序，可有效的鼓励各地各管理岗位，通过借鉴，学习，不断从别人的不足中汲取教训，也不断从别人的规范中学习经验，从而加快改进自己的工作。 11、树行业新形象、倡导公开、公平、公正新行风功能 借助土地开发整理管理信息系统的窗口，适时维护和更新，不但可宣传土地开发整理工作，同时也是国土资源管理工作长期的宣传窗口和渠道。通过正常的信息披露，树立国土资源管理行业新形象，为倡导公开、公平、公正新行风发挥重要的作用。 12、不同职能部门业务衔接的功能 土地开发整理工作可分为土地开发整理专项规划、建设用地(市地)整理、农地整理、农村宅基地整理、土地整理相关权属调整等，目前，各不同工作隶属不同职能部门，利用土地开发整理管理信息系统工具，可有效改善不同职能部门业务管理的衔接。创造土地开发整理工作既有分工、又有协调合作的工作环境。 13、土地利用总体规划、土地整理专项规划及项目规划的控制和衔接功能 利用土地开发整理管理信息系统，可辅助强化了土地利用总体规划对土地整理专项规划及土地整理项目的控制。同时也清晰、完整、可靠的体现规划的实施状况，检验各有关规划成果的合理性和科学性，为规划的调整和修编提供基础信息资料。 插图见如下网页地址实例： 浙江省土地开发整理规划库网页（省级）： /ghk.htm; 14、各地土地开发整理工作相互激励功能 通过统一窗口的多层面全面展示，激励各地比学赶超的压力和动力，不断创造新的工作成效，发挥各自的特点和长处。以达不断改进工作的效果。 15、异地检索各有关信息的功能 随时随地根据工作需要和个人兴趣，上网检索所需信息资料，减少记忆的要求和方便专题资料的查找。 16、土地开发整理专项业务学习提高的功能 通过土地开发整理信息管理信息系统的信息浏览，广泛学习专业知识、先进经验、管理方法和技术、科学理念、调研成果、试点成果、新政策、新规范、新标准、新材料、新工艺，乃至市场价格水平等。各方面，多角度提高各岗位人员的工作能力和水平。 插图见如下网页地址实例： 土地开发整理相关法律网页： /flfgzc.htm; 土地开发整理课题调研论坛网页： /dylt.htm; 土地开发整理学习与借鉴网页： /zxjz.htm; 土地开发整理标准农田建设简报专题网页： /bzntjb.htm; 以及浙江省土地开发整理主页上的学术交流和工作进展等栏目。 六、土地开发整理项目库数据结构（记录字段）设计 根据土地开发整理项目管理工作的实际及各级管理信息的共享需求，土地开发整理管理信息数据库的记录应包括如下字段： -项目序号（关键字）； -市（地）局审批文号； -市（县）局申报文号； -项目名称； -项目类型（开发、复垦、整理）； -项目地貌类型（平原、丘陵）； -项目整理类型（农地整理、农村宅基地整理、建设用地（市地）整理、权属调整、其它）； -项目区位置（乡镇、村）； -项目区面积； -整理前耕地面积； -整理后耕地面积； -新增耕地面积； -新增耕地率； -项目投资规模； -项目周期； -项目批准日期； -项目可研成果（文本、现状图、规划图）； -项目规划设计成果（文本、现状图、规划图、工程设计图、项目投资预算等）； -土地开发整理专项规划成果（文本、规划图、专题研究）； -项目实施前、中、后实地特征点照片； -项目法人； -项目折抵指标； -项目管理资料交换记录资料。 以上字段按信息类型，可分别设计为常规数据型、货币数据型、文本型、日期型、链接型等。 项目库插图见如下网页地址实例： 浙江省土地开发整理项目库网页： /xmk.htm; 浙江省湖州市安吉县土地开发整理项目库数据访问页： /huztdzl/aj/ajxmk.cfm; 七、切实提高信息共享的服务意识 基于