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在全省行政机关效能建设电视电话会议结束时的讲话缪 瑞 林（2008年11月11日）同志们：刚才，我们组织收看了全省行政机关效能建设电视电话。罗省长深刻阐述了推进行政机关效能建设的重要意义，明确提出了当前和今后一个时期全面推进行政机关效能建设目标任务。罗省长的讲话高屋建瓴，内涵丰富，对全面推进行政机关效能建设、建设人民满意的服务型政府具有重要的启发、指导和推动作用。各地、各部门一定要深入学习贯彻，认真抓好落实。市委、市政府近期将召开全市机关效能革命推进大会，全面深入贯彻落实全省电视电话精神。下面，我先简要强调几点意见。近年来，全市各级行政机关按照市委、市政府的部署要求，围绕建设服务型政府的目标，以服务经济社会发展主题，以提升行政效能为主线，制定出台政府部门行政首长问责暂行办法、行政过错责任追究办法、行政机关工作人员十条禁令、政府应急管理预案、市级领导及机关改进作风狠抓落实的规定等一系列制度，深入贯彻实施国务院行政许可法和关于加强市县政府依法行政的决定，大力推行行政审批“两集中、两到位”改革，积极推进电子政务建设和公文网上办理。先后两次修订宿迁市人民政府工作规则，进一步规范和完善了行政决策的程序和相关制度，对行政机关效能建设提出了明确的要求。建立健全了“党委统一领导、政府组织实施、纪检监察牵头协调、部门各负其责、群众积极参与”的领导体制和工作机制。政府所有的规范性文件全部在网上发布，市、县（区）领导以及各行政执法机关投诉电话全部向社会公开。设立了“12345”政府服务热线和网上宿迁咨询投诉受理平台，在市广播电台开办“政（行）风热线”栏目。全面推行工作绩效量化考评机制，对市直70个重点部门和61个热点岗位政风行风建设情况进行公开评议，有效解决了“中层梗阻”、“基层板结”以及“不作为、慢作为、乱作为”现象，提高了政府的执行力和公信力。与此同时，我们也清醒看到，我市机关效能建设所取得的成效是初步的、阶段性的。从工作进展看，还存在着不平衡的问题，一些部门单位认识没有完全到位，工作力度不够大，针对性不够强；从制度建设上看，机关部门行政行为和运作程序还不够规范，工作效率还不够高，基层群众和企业还有不少意见；从解决突出问题看，有的部门不敢直面矛盾、直面问题，解决问题缺乏统筹性、针对性，不少深层次的矛盾和问题还没有得到破题。对机关效能建设中存在的这些薄弱环节和不足之处，我们必须高度重视，深入研究分析，在具体工作中要重点要把握四项原则：一是要始终把高效服务作为机关效能建设的基本要求。牢固树立“权利就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的服务意识，强化“服从发展是职责，服务基层是本职”的服务理念，不断地从工作理念、机制上寻找高效服务的实现途径，使管理行为环环紧扣、紧张有序，更好地服务发展需求。要把重心和重点放在为基层、企业和群众办事的服务效能上，不但要“限时办结”，更要强调“即时办结”，凡是环节简单、可以现场办理的事情，必须尽可能的即时现场办结；除重大或另有规定的项目外，市权范围内的审核审批事项必须在5个工作日内办结，当日办结率要在70%以上；凡超过办结时限且未作出延时说明的一律实行超时默许，当事人有权要求发文批准，或备案可查。市委、市政府领导同志的批示件和交办事项，一律在5个工作日内上报办理结果。对落实缓慢或落实不彻底的单位，由两办督查处下发督办警示单。要推行并联审批和缺席默认制，凡属多个部门审批的项目，除需专家论证、前置审批、上报省和国家以及特殊事项外，一律由市行政服务中心负责牵头，由多个部门联合进行会办。各相关部门（窗口）必须服从市行政服务中心的协调和安排，对拒绝参与或不接受协调的，按规定程序启动，缺席单位的意见视为同意，努力为广大投资商和群众提供最优质的一流服务。二是要始终把人民满意作为机关效能建设的根本标尺。行政效能好不好，群众最有发言权。首先要让群众知情。认真执行政府信息公开条例，全面清理政务公开内容和政府信息，切实抓好依法清理行政职权、编制职权目录、绘制行政职权流程图等工作，把与群众联系密切的领域、行政执法领域和涉及“权、钱、人”的管理领域作为重点，进一步公开工作流程、办事标准和结果，并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺，不断增强工作透明度。其次要让群众表达。充分发挥政府网站的平台作用，大力推行网上监督、网上评议等方式，完善政府网上办公平台和网上行政服务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使各级政府网站真正成为政府和群众沟通的桥梁和纽带。要定期不定期地召开新闻发布会，通过有线电视、广播电台、信息公开栏、电子信息屏等多种形式公开政府信息，充分利用政府负责同志热线和政府部门服务热线，及时回应和满足人民群众的合理需求。坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，加强投诉受理平台建设，进一步畅通群众诉求渠道。第三，要接受群众监督。注重发挥人大、政协、新闻媒体和群众监督的作用，聘请政府特约监察员、机关效能监督员，组织开展民主评议、社会评议，增强监督合力和实效，提高人民群众的满意度和信任度。 三是要始终把管理创新作为机关效能建设的动力源泉。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政府体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。要进一步推进职能转变，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要进一步理顺部门关系，继续推行23位市领导牵头48项重点工作和项目的制度，实行“一根鞭抽到底，一个人抓到成”，凡涉及的部门不管原有分工，不分原有职能，集中人力、物力、财力等一切要素，为重点工作和项目服务，从体制上防止部门之间推诿扯皮和衔接不畅。要进一步鼓励创新创造，对基层的探索性实践应当大力支持而不要横加限制，对基层在实践中采取的创新措施应当热情鼓励而不要品头论足，对基层在探索中出现的一些问题应当热忱帮助而不要简单批评，支持改革者，鼓励创新者，宽容失误者，充分调动和保护广大干部群众创新创造的积极性。要进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，努力提高科学民主决策水平。要进一步深化行政审批制度改革，对行政许可和非行政许可审批项目进行及时清理、动态调整，尽最大可能减少审批事项和收费项目。继续巩固和深化“两集中、两到位”改革成果，实行单位负责人轮流值班制度，强化中心驻场监察，确保行政审批权力真正下放到一线窗口，始终保持宿迁软环境“三最四低”的领先优势。四、始终把督查评议作为机关效能建设的重要手段。按照国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见精神，各级相关职能部门要突出重点，采取明查和暗访相结合、定期督查和不定期检查相结合、全面检查和个别抽查相结合等方式，加强对行政机关效能建设工作的督查指导，集中查处一批违反作风建设有关规定的人和事，切实查纠政令不畅、执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣等问题，对于存在违法违纪和行政过错行为的，要启动问责程序，予以严肃查处。要大力推进电子监察系统建设，充分运用现代信息技术，对行政权力运行实施全程监控，采取预警纠错、绩效评估、网络投诉等手段，促使行政权力规范、高效运行。要整合现行的各种评议活动，进一步扩大评议范围（包括专营性企事业单位），定期组织人大代表、政协委员、企业人员和机关效能监督员等各个层面的人员进行分类民主评议，提高评议结果的客观性、公正性和准确性。充分发挥媒体宣传推动作用，在宿迁日报、宿迁电视台、网上宿迁等新闻媒介上开辟效能革命专版、专栏，对各部门、各单位效能革命方面的先进经验进