当前中国被征地农民养老保障研究文献综述.pdf

2 0 1 1 年 5月 第 4 3卷第 3期 内蒙古大学学报 哲学社会科学版 J o u r n a l o f I n n e r M o n g o l i a U n i v e r s i t y P h i l o s o p h y a n d S o c i a l S c i e n c e s Ma y 201 1 V o 1 4 3 No 3 当前中国被征地农民养老保障研究文献综述 郭喜 北京大学政府管理学院 北京 1 0 0 8 7 1 摘 要 城市化的快速发展催生出被征地农民这一特殊群体 该群体的社会保障问题 日益成为学界广泛关 注的热点 当前学界的探讨主要集中于建立被征地农民养老保障制度的必要性 被征地农民养老保障现状及 存在问题 被征地农民养老保障实践模式 建立和完善被征地农 民养老保障制度的政策建议四大方面 但 目 前已有研究仍存在不足 这些不足正是构建适合我国国情的被征地农民养老保障体系需要重点考虑的问题 关键词 被征地农民 养老保险 养老保障制度 综述 分类号 1 7 8 1 0 4 2 文献标识码 A 文章编号 1 0 0 0 5 2 1 8 2 0 1 1 0 3 0 0 9 5 0 5 城市化的快速发展催生出被征地农 民这一特 殊群体 随着老龄化时代的到来 这一庞大群体的 养老保障问题引起了政府和社会各界的普遍关注 当前 虽然各级政府也探索和发展出了一些具体的 实践模式 但这些模式都带有 明显的区域特征 存 在着制度安排随意性大 实施运行不 畅 保障效能 低下等问题 更重要的是这些模式大多将被征地 农 民养老保障孤立看待 缺乏制度安排的连续性和 系统性 以致制度的普适性及容纳力十分有 限 相 应的 被征地农民的社会保障问题 日益成为学界广 泛关注的热点问题 引发 了深入的理论 探讨 因 此 对于当前我国被征地农 民养老保障制度研究现 状进行梳理 分析和总结现有研究 的成就及不足 热点及空白 有着重要的理论意义 概言之 针对 被征地农民养老保障问题 当前学界的探讨主要集 中于建立被征地农民养老保障制度的必要性 被征 地农民养老保障现状及存在问题 被征地农民养老 保障实践模式 建立和完善被征地农民养老保障制 度的政策建议四大方面 分述如下 一 建立被征地农 民养老保障制度的必要性 对于建立被 征地农 民养老保 障制度 的必要 性 学界有的专门分析被征地农 民 有 的从被征地 农民进而延伸涉及农村乃 至城 乡关系来探讨 有 的从国家 政府 社会 集体等层面加 以分析 专 门研究被征地农民的 如王国军认为 建立被征地 农民养老保险制度 一是可 以弥补 当前征地补偿 标准偏低 被征地农 民生活保障不足的情况 二是 可以协助被征地农 民做好未来生活的长远规划 三是可以解决农 民失地又失业 生存与发展 困难 的问题 L 1 J 从 被征地农 民延伸涉及其 他问题 的 如金丽馥认为 建立被征地农 民社会养老保 险制度 一是实现社会稳定的根本要求 二是有利 于统筹城乡社会发展 三是替代土地保障功能 的 合理选择 2 5 5 5 6 从国家 政府 社会 集体等层 面加以分析的 如徐秋花认为 建立被征地农民养 老保障制度是建设社会 主义和谐社会 的需要 是 破解 三农 问题的战略需要 是城市发展的客观 需要 是农村养老保 险需求迅速增长 的要求 3 类似 的 米红认为构建包括被征地农 民在 内的农 村养老保 障制度不仅 是全面建设小康社会 的需 要 也是改善农村人力资源建设 克服商业保险在 农村失灵 的需要 不言 而喻 建立被征地农 民 养老保 障制度 不仅仅是对被征地农 民有影响 对 于其他社会建设都有很重要的意义 二 被征地农民养老保 障现状及存在问题 目前对于被征地农 民养老保障现状及存在问 题的研究 以实证研究较为普遍 选取某一区域 对其进行调查 总结个案经验 从而探讨其推广意 义 如周海珍通过对浙江省被征地农 民养老保障 现状进行实地调查之后 认为该省被征地农民养 老保障的现状是 1 农 民对养 老保 障的需求 日 益增加 2 现有征地补偿标准偏低 3 被征地 农 民养老保 障制度覆 盖率不足 苏 东海 罗强 强 王莉娜以银川市为例 探讨 了民族地区被征地 收稿 日期 2 0 1 1 0 1 0 4 作者简介 郭喜 男 内蒙古鄂尔多斯市人 北京大学政府管理学院 博士研究生 内蒙古大学公共管理学院 副教授 9 5 内蒙古大学学报 哲学社会科学版 2 0 1 1 年第 3期 农民社会保障的现状 认为银川市被征地农民社 会保障存在的主要问题有 被征地农民经济收入 减少 消费支出增加 被征地农 民养老保障制度难 以落实 被征地农 民的医疗保险制度难 以衔接 被 征地农民的失业保险制度处于真空状态 被征地 农民的最低生活保障制度覆盖面狭窄 有些学者探讨了全国的被征地农民养老保障 情况 但因为我国区域差异较大 结论的普适性不 强 如李杰认为 现行被征地农民养老保障存在 的问题主要有 缺乏权威有效的法律法规依据 阻 碍被征地农 民的正常流动 制度缺乏前瞻性 社会 养老保险政策缺乏强制性 基金增值渠道不畅 运 营风险较大 川王敏 杨宇霞认为 现阶段被征地 农 民养老保障的现状和特点是 以家庭养老和 自 我养老为主 养老保障的社会化程度低 被征地农 民的社会养老保障制度建设还处于分散的 自发发 展阶段 缺乏规范性和稳定性 被征地农民养老保 障的可持续差 被征地农 民的养老保障发展不平 衡 有些学者从直接原 因与深层原因两个层面对 被征地农 民养老保障问题进行 了探讨 在直接原 因上 多数学者认为 我国土地征用安置补偿标准 低 随意性大 安置责任主体不明确 安置方式单 一 不能保证被征地农民的基本生活需要 更不能 保证被征地农 民的养老保障需要 从而引发被征 地农民的养老问题 当然 对于直接原因的描述 肯定要 以深层原 因的探讨为基础 在深层原 因 上 有归结为城市化进程的 有归结为现行土地征 用制度的 还有归结为相关法制建设的 如姜作 培认为 城市对被征地农 民政治 经济 文化和社 会方面设置的种种排斥是阻碍被征地农民市民化 的根源 I 9 而周延和姚晓黎则认为 城镇化进程 的加快并非是引发被征地农 民养老问题的真正原 因 真正原因是 中国土地征用制度 自身存在着重 大缺陷o D o 韩俊认为 现有土地征用制度是造成 被征地农 民利益受损并进而影响他们养老保障的 重要原 因 中国现在土地征用制度 的主要特征 是政府用行政命令代替市场机制 由集体土地变 为国有土地的过程不 是一个平等 的产权交易过 程 而基本上是一个行政强制性的过程 低价征 用农民的土地 是 当前农 民利益流失最严重的一 条渠道 土地征用不仅没有 富裕农 民 而是造成 了大批农民失地失业 不仅没有缩小城乡差距 而是扩大了社会不公 l 张孝直认为 现行 土 地管理法 规定的征地补偿标准不能真实反映被 征土地的价值 国家征地补偿标准偏低是造成对 96 农民利益剥夺的重要原因 u 此外 还有一部分 学者认为 国家在被征地农 民养老保障方面的缺 位也是造成被征地农 民养 老保 障现状的重要原 因 在深层原因上 学者们各有 自己的侧重 但大 多数学者都认为这种深层原因在制度层面 三 被征地农民养老保障的实践模式 对实践工作进行归纳 学者大多将其进行模 式分类 李淑梅 以浙江省最早进行养老保险试点 的嘉兴 慈溪 金华三地为例 分析了三地进行养 老保险试点的具体形式 l 蒋励认 为 浙江省被 征地农民养老基金的基本类 型有 1 适应欠发 达地区的选择型基金 2 适应较发达地区的衔 接型基金 3 适应一般发达 地区 的保障型基 金 4 适应制度成熟 的保险型基金 在此基础 上 他认为浙江被征地农 民养老保障基金模式存 在 以下共 同特点 1 各地对资金筹措和管理进 行 了统一和规范 基本上形成 了 三个一点 收 支两条线和财政专户管理 的资金筹集与管理模 式 2 缴费体现三方责任 政府责任显性化 从 不同程度上体现了个人缴费权利义务对等原则 3 基金缴纳和发放办法与城镇保障衔接 米 红和杨翠迎将当前新型农村养老保障制度概括为 三种实践类型 1 进 口补贴模式 这种模式一 般明确规定在参保对象参加保障时政府财政对所 需保险费提供补贴 补贴 的形式有三种 第一种 是政府补贴直接进入个人账户 作为个人财产可 以被继承 比较有代表性的是烟台 第二种是政府 补贴进入统筹账户 作为统筹基金 弥补个人账户 不足部分 第三种是政府补贴部分资金进入个人 账户 部分资金进入统筹账户 一般是实行大账户 小统筹 的模式 以浙江省杭州市 嘉兴市等为代 表 2 出口补贴模式 这种模式一般规定参保 对象参加农村社会养老保险后 按照个人账户积 累的资金 享受个人账户养老金 政府再另外配套 养老补贴 养老补贴的资金来源于政府财政 当 前北京实行这一模式 3 进出口双补模式 这 种模式一般规定参保对象参加农村养老保险时政 府提供适当的保险费补贴 在参保对象达到领取 期后 政府财政再提供部分养老金 的补贴 这种 做法 比较有代表性的是陕西省宝鸡市 J 以上研究基于养老保障资金的管理及筹集 属于微观视角 此外 还有一些学者从宏观角度 对全国各地各种保障模式进行了梳理 如殷俊和 李晓鹤将当前我国各地被征地农民养老保障实践 中的主要模式总结为北京 城保 上海 镇保 重庆 商保 青 岛 农保 南 京 基本生 活保 郭喜 当前 中国被征地农 民养 老保 障研 究文献综述 障 杭州 双低 广州 完全积累账户 等各具特 点的模式 虽然各种模式在保障对象 资金来源 缴费标准 领取条件 领取标准 保险接续 政府补 贴 基金管理等方面都存在着较大差异 但从 总体 上来说 这些模式都贯穿着 以土地换保 障 的原 则 养老保障基金一般都从土地补偿费 安置补助 费以及 国有土地有偿使用收入 中列支 将被征地 农 民纳入到养老保障体 系中 从而建立 了被征地 农 民生活保 障的长效机制 副事实上 对 于各种 模式的归纳整理 是根据具体分类标准而进行的 因此分类标准不同 模式分类也不同 从 与其他 养老保险体系接续方面来看 被征地农民养老保 险模式可以分为城保模式 农保模式 独立模式三 类 从责任主体方面来看 可以分为社会保险和商 业保险两类 从缴费参照体系来看 可以分为参照 农保缴费 城保缴费 低保缴费 镇保缴费等几类 从账户类型来看 可 以分为 统账 结合 个人账 户两类 这些归类为我们认识被征地农 民养老保 障实践提供了明晰的框架 在对被征地农 民养老保障具体实践方法和模 式进行分析的同时 还有学者对被征地农 民养老 保障法律制度进行 了探索和研究 如 曾庆洪在 分析被征地农 民养老保险理论基础和客观实践的 基础上 考察了被征地农 民养老保险制度模式 探 讨 了被征地农 民养老保险法律制度的法律价值和 现实意义 并就被征地农 民养老保险法律制度 的 基本原则 架构进行 了初步探讨 提 出了被征地农 民养老保险法律制度 的具 体设计建议 1 6 权 小虎等在对西安市被征地农民社会养老保险进行 实证分析的基础上 就农村社会保障法制建设进 行了探讨 认为我 国农村养老保险缺乏老年人参 加社会养老保险的制度保证 在农村建立社会保 障制度的难度被 盲 目夸大 提 出要从加强立法工 作 鼓励多方参与 加大社会保障法律制度宣传力 度和加快户籍制度改革四个方面完善被征地农 民 社会保 障法制建设 四 建立和完善被征地农 民养老保障制度的 政 策建议 就现有文献来看 除部分学者认为建立 被征 地农民养老保险制度为时尚早之外 大部分学者 都认为应该抓 紧建立被征地农 民养老保 障制度 而且强调国家在被征地农民养老保障中的重要作 用 要求国家承担更多责任 有些学者分析了土 地换保障的理论基础 以及被征地农民的合理利 益结构和保障成本 1 a 5 6 6 o 建议用经济补偿为其 建立社会保险 鲍杭生在比较和分析 了政 府型被征地农 民养老保险与商业型被征地农 民养 老保险两种模式的优缺点后指出 中国目前还不 具备建立政府型被征地农 民养 老保 险制度 考虑 农 民状况和经济条件 比较适合推行商业型被征 地农 民养老保险模 式作为过渡性保 障模式 待条 件成熟后再推行政府型被征地农 民养老保险模式 或政府型与商业型相结合 的模式 L 加 但权小虎等 人在对西安市被征地农民社会养老保险进行实证 分析的基础上 认为在农村建立社会保障制度的 难度被盲 目夸大了 涂文明则认 为 社 会保 障 是政府公共政策的一个有机要素 政府主导型的 城市化是政府主 导型社会 保障的逻辑前提 因 此 政府在被征地农 民的社会保障方 面也应该处 于主导地位 承担更多责任 米红和杨翠迎提 出了有限财政理论 在此基础上 他们针对当前中 国农村养老保障的制度运行状况提 出了多支柱 多元化的农村社会养老保 障制度体系 张时飞 等人建议应该采取 以土地换保障 的方 式建立 被征地农 民养老保 障制度 即 从土地征用款 中 确定一定数额建立被征地农 民的基本社会保障制 度 土地征用款是农 民失去土地后维持生计 的唯 一 资本 政府利用这 历史性时刻 积极引导被 征地农 民投资于社会保障 是维护他们切身利益 的重要举措 闫艾茹提出 国家在征用土地 时 可让转让农村 土地使用权 的农 民直接参加社 会保障 并根据农村土地使用权转让 的不同形式 和收益 折算成个人账户积累额 促进农 民从传统 土地保障到社会保障的平稳过渡 土地使用权置 换 出的保障资金直接进入农 民个人账户 增加 了 被征地农民社会保障的积累 2 众所周知 制度设计既要从宏观上着跟 更要 从微观上着手 令人欣慰 的是 很多学者都对后 者进行 了深 入 的探讨 如 党 国英 提 出 应建立 国家被征地农民账户 与 国家被征地农民保障 基金 让农 民能够使用 出售 土地所 获得的资金 和这部分资金所产生的利息 并将这两部分资金 与地方社会保障基金的使用统一起来 使农 民获 得与城市居民一致的社会保障水平或者比城市居 民略高的社会保障水 平 成得礼 董克用建议 采 用 农 转 工 的方 式 将 被 征 地农 民 纳 入 城镇 社 会保险系列 即将被征地农 民的 农龄 折算成工 龄 使 农龄 和工龄接轨 在此 基础上 将被征地 农民纳入城镇社会保险体系 对于 自谋职业的被 征地农 民 为其开辟参加社会保险渠道 对达不到 基本社会保险缴费年限的 允许一次性补缴 从而 使被征地农 民享受与城镇职工同等的社会保险待 9 7 内蒙古大学学报 哲学社会科学版 2 0 1 1 年 第 3期 遇 鲍海君 吴次芳建议 以征地补偿安置费和 土地转用后的增值收益为主要来源设立被征地农 民社会养老保险金 他们认为被征地农民养老保 障的基金筹集应该采取 政府出一点 集体补一 点 个人缴一点 的方式 由国家 集体 个人共 同 承担 宋斌文 荆玮也持类似观点 认为应采取 政府 出一点 集体补一点 个人交一点 的 三个 一 点 式的资金筹集模式 给被征地农 民建立个 人账户式的完全积累制 E 2 v 张海清在对阿坝州 因 灾被征地农 民的养老保障情况进行了实地调研的 基础上 提出了因灾被征地农民养老保障问题 将 因各种 自然灾害失去土地的农 民纳入了被征地农 民的范畴 进而研究 因灾被征地农民的社会保障 问题 提出了因灾被征地农 民养老保障的政策建 议 1 将 因灾被征地农 民的养老保障纳入城镇 基本养老保险统筹管理 2 采用 降低缴费基数 个人分年缴纳养老金 照顾 6 0岁以上老人 争取 银行贷款 到期从月基本养老金中扣除 等方式 降低被征地农民缴费压力 3 采取灵活多样的 政府补贴 总体看来 目前就被征地农 民养老保障方面 的政策思路主要有四种 一是有少数学者认为 我 国目前还不适合建立被征地农民养老保 险制度 应采取过渡的方式 将被征地农民的养老保障纳 入商业保险范畴 待 条件成熟 后再建立被征地 农民养老保障制度 二是将被征地农民直接纳入 城镇职工社会养老保险体系 2 9 三是将被征地农 民纳入适合农村特点的社会养老保险体系 四 是建 立 适 合 被 征 地 农 民特 点 的养 老 保 障 制 度 学界在讨论被征地农民养老保障制度模式的 基础上 还就被征地农 民养老保险基金 的运营管 理提出了意见 和建议 如杨翠迎提 出 要在建立 政府职能部门管理被征地农民养老保障基金的基 础上 还要成立专职监督机构进行监督 总的 来说 在养老保障基金的运营管理方面的政策建 议和意见主要有 一是建立 由政府主导 的基金运 营管理模式 陈信勇和蓝邓骏建议在劳动与社会 保障部门设立一个专门从事被征地农 民社会养老 保险基金存储和管理的机构 实行 收支两条线和 财政专户管理 单独建账 专款专用 为了实现资 金的保值和增值 要确立多元化 的投资理念 U j 二是建立准政府性质的基金运营管理模式 吴文 元认为应建立强制性的准政府性质的社会保障资 金管理机构来负责被征地农民养老保障基金的 日 常管理 由其引入竞争机制 委托商业银行来具体 9 8 负责基金的运营管理工作 实现基金的保值和增 值 三是由私营机构来运营管理被征地农 民养 老保障金 鲍海君 吴次芳认为 可以仿效智利等 国家的养老金运营模式 引入竞争机制 将被征地 农民养老保障基金交 由私营机构 银行和非银行 金融机构经营管理 进行多元化投资 以促进基金 的保值增值 他们同时还主张建立明确的法律体 系 分设被征地农民社会保 障基金管理和运营机 构 由前者依法对后者进行监管和调控 防止基金 风险 实现保值增值 通过对以上文献的梳理和分析不难看 出 对 于被征地农民养老保障问题研究 我国学界取得 了丰硕成果 但也存在以下几方面的不足 首先 在研究方法上缺乏整合 尤其是对现状及存在问 题的研究 一部分基于个案调查 总结相应对策 另一部分基于我国农村的一般现状展开论述 这 两大部分尚未实现有效整合 因而研究结论 的针 对性和普适性较差 其次 学者们的研究较多地 局限于理论层面的分析 缺少系统性的制度建构 探讨 换句话说 大多数学者对 当前已有养老保 障体系存在的问题进行了深入的理论探讨 但是 却缺少制度层面的建 构性分析 没有相对 明确地 从宏观层面构建一套具有现实指导价值的实践框 架 再次 当前许多学者的研究多是从某一学科 的视角进行单维度的审视 尚未从多学科的视角 进行系统考察 仅以解决某一项具体问题而寻求 相应对策 解决思路较为单一 第四 许多学者的 研究多限于对一些技术性问题的分析 忽视 了对 这些技术改进所需要的制度性平台的探讨 事实 上 当前我国整体社会养老保障系统存在的问题 既有技术层面的因素 也有制度层面的因素 如果 仅从技术层面探讨往往难以从根本上解决 问题 最后 在研究对象上 学者们的研究大多是以广义 上 的失地农民为主 忽视 了整体 内部各个组成群 体之间的差异 因而研究结果也不能反映被征地 农民的差异性需要 此外 当前我 国社会正处于 快速转型期 随着被征地农 民养老保 障问题 的 日 益凸显 政府的政策也处于不断创新 和快速更新 过程中 因此 只有保证研究的系统性 动态性和 持续性 才能更好地为解决问题提供思路 总之 当前我国被征地农民养老保障问题已经成为学界 研究的热点话题 也形成了一些有代表性的研究 成果 同时 已有研究也存在不足 这些不足正是 构建适合我国国情的被征地农 民养老保障体系需 要重点考虑的问题 郭 喜 当前中国被征地农民养老保障研究文献综述 参考 文献 1 王国军 社会保障 从二元到三维 中国城乡 社会保障制度的比较与统筹 M 北京 对外经济贸易大 学出版社 2 0 0 5 2 金丽馥 中国农民失地问题 的制度分析 M 北 京 高等教育出版社 2 0 0 7 3 徐秋花 侯仲华 构建失地农民养老保险制度探 析 J 南 昌大学学报 人 文社会科 学版 2 0 0 6 1 4 米红 杨翠迎 中国农村社会养老保障制度基础 理论框架研究 M 北京 光明日报出版社 2 0 0 6 5 周海珍 浙江省失地农民的养老保障问题的调查 研究 J 浙江金融 2 0 0 6 1 6 苏东海 罗强强 王莉娜 民族地区失地农民社会 保障的现状及对策 J 宁夏大学学报 人 文社会科 学 版 2 0 0 8 3 7 李杰 关 于建立失 地农 民社会养 老保 障的思 考 J 延边大学学报 社会科学版 2 0 0 7 4 8 王敏 杨宇霞 城镇化进程中失地农 民养老保 障 问题研究 J 重庆社会科学 2 0 0 6 4 9 姜作培 从战略高度认识农民市民化 J 现代经 济探讨 2 0 0 2 1 2 1 0 周延 姚晓黎 政府在失地农民养老保险中责任 和义务的缺失及完善 J 山东农业大学学报 社会科学 版 2 0 0 6 6 1 1 韩俊 失地农民的就业和社会保障 J 决策管 理 2 0 0 5 1 3 1 2 张孝直 中国农村地权的困境 J 战略与管 理 2 0 0 0 1 O 1 3 李淑梅 失地农 民社会保障制度研究 M 北 京 中国经济出版社 2 0 0 7 1 4 蒋 励 浙江失 地农 民养 老保 障 基金模 式分 析 J 当代经济 2 0 0 5 1 1 1 5 殷俊 李晓鹤 中国失地农民养老保障实践模式 的公平性探析 J 经济问题 2 0 0 9 8 1 6 曾庆洪 我国失地农民社会养老保险法律制度 研究 D 西南大学硕士学位论文 2 0 0 9 1 7 权小虎 苏凤 昌 宋少 燕 新 农村 建设 中的农 村 社会保 障法制建设 J 理论导刊 2 0 0 8 2 1 8 常进雄 城市化进程中失地农民合理利益保障 研究 J 中国软科学 2 0 0 4 3 1 9 陈颐 论 以土地换保障 J 学海 2 0 0 0 3 2 O 鲍杭生 被征地农民养老保险模式及选择 J 浙 江经济 2 0 0 3 1 2 2 1 涂文明 城市化进程中失地农民社会保障模式 的选择和建构 J 理论导刊 2 0 0 4 1 2 2 2 张时飞 唐钧 土地换保障 解决失地农民问题 的唯一可行之策 J 红旗文稿 2 0 0 4 8 2 3 闫艾茹 对建立农村养老保险制度的思考 J 理论探索 2 0 0 3 5 2 4 党国英 关于征地制度的思考 J 现代城市研 究 2 0 0 4 3 2 5 成得礼 董克用 从北京看城乡结合部 失地农 民 面临的困境与解决思路 J 经济科学 2 0 0 4 4 2 6 鲍海君 吴次芳 论失地农民社会保 障体系建 设 J 管理世界 2 0 0 2 1 0 2 7 宋斌文 荆玮 城市化进程中失地农民社会保障 问题研究 J 理论探讨 2 0 0 4 3 2 8 张海清 因灾失地农 民的养老保障 阿坝州 因地震灾害失地农民养老保险问题的调查思考 J 四川 劳动保 障 2 0 0 9 7 2 9 刘和平 城市化过程中失地农民的权益损失及 其保障 J 调研世界 2 0 0 5 6 3 O 陈信勇 蓝邓骏 失地农 民社会保障的制度建 构 J 中国软科学 2 0 0 4 3 3 1 卢海元 建立适合被征地农 民特点的社会保障 制度 J 中国劳动保障 2 0 0 5 8 3 2 杨翠迎 被征地农民养老保 障制度的分析与评 价 J 中国农村经济 2 0 0 4 5 3 3 吴文元 朱冬梅 失地农民社会保障基金的设立 与管理 J 财经科学 2 0 0 5 2 责任编辑于默颖 A Li t e r a t ur e Re v i e w a bo ut t h e Re t i r e me nt Gu a r a nt e e o f t he La n d l e s s Pe a s a n t s GUo xi S c h o o l o fG o v e r n m e n t P e k i n g U n i v e r s i t y n e ng 1 0 0 8 7 1 C h i n a Ab s t r a c t T h e r a p i d d e v e l o p m e n t o f u r b a n i z a ti o n g r a d u a l l y h a s gi v e n ri s e t O l a n d l e s s p e a s a n t s g r o u p i n t h i s p a r t i c u l a r t r a n s i ti o n a l p e r i o d N o w a d a y s i s s u e s o n出e c o n s t r u c t i o n of r e ti r e me n t g u a r a n t e e s y s t e m f o r l a n d l e s s p e a s a n t s d r a w