都江堰市自来水突发事件应急预案(部门).doc

都江堰市自来水突发事件应急预案1总 则1.1制定本预案的目的 为了有效预防，及时控制和消除都江堰市自来水突发事件的危害，及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患，最大限度地减轻事故可能造成的损失，保护全市人民生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，保障安全供水，特制定本预案。1.2工作原则1.2.1 统一领导，分级负责。按照市政府要求，明确市内各相关部门的职责及应急工作程序，同时明确各供水企业相应职责，有效地处置突发事件。1.2.2 统筹安排，分工合作。以城镇为主体，统筹安排各部门应急工作任务。各部门应明确职责，相互协调与合作，在日常管理工作的基础上开展全市供水系统突发事故预防工作。1.2.3 长效管理，落实责任。全市供水以保障供水安全为首要目标，实行强化政府监管、企业规范经营相结合的长效管理原则。各供水企业应根据四川省城镇供水排水预案编制手册的要求，以及突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序，落实全市供水系统突发事故应急责任机制。1.3编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、城市供水条例、饮用水水源保护区污染防治管理规定、取水许可制度实施办法、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法、四川省城市供水管理条例、四川省突发公共事件总体应急预案、突发公共卫生事件应急条例、危险化学品管理条例和四川省城市供水系统突发事故应急预案等有关法律法规和规范性文件，制订本预案。1.4适用范围本预案适用于发生在我市境内的突发性供水系统事故，造成500户以上居民供水连续停止24小时以上，或发生一次性死亡1人以上的突发事故的应急处置。（1）城镇水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；（2）取水水库大坝、拦河堤坝、取水管涵等发生垮塌、断裂致使水源枯竭；（3）地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损；（4）消毒、输配电、净水构筑物等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故； （5）城镇主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积区域供水；（6）调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；（7）传染性区域疾病；（8）战争、破坏、恐怖活动等突发事件导致水厂停水、供水区域减压或发生上列事件的情况；（9）较大规模的群体性事件。任何供排水单位和个人都有参加突发事件抢险救灾的义务。2 应急组织指挥体系与职责都江堰成立自来水突发事件应急领导小组，由市委副书记、市政府市长任组长，分管水务的副市长任副组长。成员由水务局、卫生局、环保局、公安局、交通局、财政局、建设局、文广新局长组成。2.1指挥小组组成与职责2.1.1指挥小组的组成组 长：市政府分管水务副市长副组长：市政府办主任、市水务局局长、市卫生局局长、市公安局局长、市交通局局长成 员：水务局、卫生局、环保局、公安局、交通局、财政局、建设局、文广新局2.1.2都江堰市供水突发事件工作小组工作职责（1）协调与市政府所属相关部门及各镇政府的关系，在应急指挥部的统一指挥下，使自来水突发事件应急处理工作高效有序进行。（2）及时了解掌握城镇供水系统突发事故情况，根据情况需要，向政府报告事故情况和提出处置建议。（3）收集、汇总、分析自来水突发事件信息，并及时向市委、市政府汇报，做好与相关部门信息交流。（4）协同市政府其他部门做好自来水突发事件的应急处理的相关工作，组织和领导自来水突发事件的监测。（5）根据市政府突发事件情况向市政府报告，必要时向省、市有关职能部门请求对事故发生地区进行技术支持和支援。（6）定期组织水行政主管部门以及各供水企业人员进行突发事故应急技术研究和应急知识宣传教育及预案培训、演练等工作。（7）负责全市供水系统突发事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告。（8）其他有关城镇供水系统突发事故应急的重要事项。2.2 指挥小组办公室组成与职责2.2.1 指挥小组办公室组成指挥小组办公室设在市水务局主任：水务局局长副主任：水务局分管供水副局长成员：指挥小组成员单位的联络员2.2.2 指挥小组办公室职责在应急响应期间负责指挥小组正副组长、成员单位和专家工作组的联络，及时传达指挥小组组长的指示。应急响应时，履行应急值守和综合协调职能，负责收集情况，提出处置意见和建议；及时传达和执行市政府的各项决策和指令，必要时及时向上一级应急小组报告事故情况，并检查和报告执行情况。承办指挥小组日常工作。3 突发事件的分类、分级3.1分类：根据突发事件的性质可分为三类A类（疫情）：造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病的事件；B类（污染）：由于严重的水源污染、管网水或用户二次供水等设施污染导致自来水严重影响公众健康的事件。C类（设施损毁造成停产或半停产）：由于爆管、设施损毁、监控系统故障、自然灾害等造成制供水系统受损导致停产或半停产。 3.2分级A类突发事件分为四级：四级：外地出现疫情或本县出现10人以下输入性病例，并无继发（二代）病例。三级：输入性病例达10人或出现继发（二代）病例。二级：疫情可能通过介水传播或人体排泄物传播。一级：原水中已出现疫情或疫情已经通过自来水传播。B类突发事件分为四级：四级：用户二次供水设施污染导致自来水严重影响公众健康的事件。三级：液氯泄漏造成环境污染，影响公众健康的事件。 二级：水源污染导致自来水严重影响公众健康的事件。一级：制供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染或人为投毒导致自来水严重影响公众健康的事件。 C类突发事件不分级：C类事件主要内容包括：监控系统故障：调度、自控等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏。设施损毁：包括取水口拦河大坝、取水管涵、转换井、消毒、输配电、净水、供水构筑物及输供水管道等设施发生断裂、火灾、爆炸、垮塌等，致使无法正常取水、制水、供水，导致半停产或完全停产。4 突发事件的信息报告和预警4.1一旦出现突发事件，各供水企业在1小时内向市政府、供水行政主管部门、环保部门和卫生部门报告。4.2各供水企业在24小时内将处置措施、实施方案和实施情况向市政府、供水行政主管部门和卫生部门等报告，并适时报告突发事件的变化情况。4.3一旦发生A类突发事件，有关部门人员接到上级部门关于突发性重大传染疫情的通知或从其他渠道获悉疫情信息后，应立即上报分管领导，同时上报相关应急领导小组。应急领导小组应立即与市水务局、市卫生局、市环保局、市公安局等部门取得联系，随时了解疫情信息，根据疫情的发展情况，制订相应的措施。4.4一旦发生B类突发事件，各供水企业在2小时内将有关情况、处置措施、实施方案和实施情况向市政府、市水务局、市卫生局和市环保局等部门报告。同时，在2小时内将有关情况报污染源所在地政府。4.5一旦发生C类突发事件，各供水企业在2小时内将有关情况、处置措施、实施方案和实施情况向市政府、市水务局和市公安局等部门报告。同时，在2小时内将有关情况报污染源所在地政府。4.6发生突发事件时，供水企业应安排专人与市水务局、卫生防疫部门、环保部门和环境监测部门保持密切联系，确保及时获知有关信息。4.7发生突发事件时，供水企业应立即与水源所在地及其上游城镇的政府取得联系，并与水源所在地及其上游城镇的卫生防疫部门、环境监测部门取得联系，确保及时获悉水源地及其上游的相关情况和信息。5 应急措施A类四级状态应急措施：（1）供水企业24小时内制定出应急预案的技术实施方案，并上报供水行政主管部门和卫生防疫部门备案。（2）供水企业、环保部门每周采集一次原水水样对污染性指标进行监测。针对疫情情况，如具备检测能力，供水企业每周对原水、出厂水、管网水的相关指标进行一次检测。（3）供水企业工作人员每周巡查一次水源保护区，对不符合水源保护条例的情况立即上报，并通知当地乡镇政府。对整治情况进行跟踪巡查和上报。汇总情况后在1小时内上报供水行政主管部门和环保部门和卫生防疫部门。（4）供水企业应按照卫生部门或卫生防疫部门的指示，采取适宜的消毒方式和控制消毒剂的量。运行值班人员密切监控出厂水的余氯值，确保消毒效果。（5）供水企业拒绝外来参观、实习等人员。A类三级状态应急措施：（1）供水企业应在24小时内制定出应急预案的技术实施方案，并上报有关部门审批，经批准后实施。（2）供水企业每三天采集一次原水水样对污染性指标进行监测。针对疫情情况，如具备检测能力，每三天对原水、出厂水、管网水的相关指标进行一次检测。同时，主动与环保部门、卫生防疫部门联系，请其适时提供有关水质检测结果，环保部门进行跟踪监测。（3）供水企业三天巡查一次水源保护区，对不符合水源保护条例的情况立即报水务局，并通知当地乡、村政府。对整治情况进行跟踪巡查和上报。汇总情况后在2小时内上报有关部门。（4）供水企业按照卫生主管部门的指示或应急预案的技术实施方案，采取适宜的消毒方式和控制消毒剂的量。运行值班人员密切监控出厂水的余氯值，确保消毒效果。（5）供水企业实施封闭式生产运行管理，职工实行健康日检制度。（6）供水企业严禁无关人员进入生产区。（7）停止非必须进行的管网、阀门等维护操作，尽量避免区域性停水。（8）积极配合和指导用户对二次供水设施进行清洗消毒。A类二级状态应急措施：（1）供水企业应针对突发事件的具体情况，立即请示卫生部门和卫生防疫部门处置方案或处置意见。（2）根据卫生主管部门的指示或专业意见，供水企业在24小时内制定出应急预案的技术实施方案，并上报卫生部门和卫生防疫部门审批，经批准后实施。坚持确保安全供水的原则，自来水的生产和调度严格执行市政府的指示。（3）供水企业应与供水行政主管部门、环保部门、卫生防疫部门保持专线联系，并适时提供有关信息和水质检测结果，确保自来水的安全生产和供应。（4）环保部门每天采集一次原水水样对污染性指标进行监测。针对疫情情况，如具备检测能力，每天对原水、出厂水、管网水的相关指标进行一次检测。（5）供水企业工作人员每天巡查一次水源保护区，对不符合水源保护条例的情况立即报水务局，并通知当地镇、乡政府。对整治情况进行跟踪巡查和上报。汇总情况后在1小时内上报环保部门。（6）供水企业应严格按照市政府、卫生主管部门指示的消毒方式和控制消毒剂的量实施自来水消毒工作。运行值班人员密切监控消毒情况是否符合指示要求。（7）供水企业实施全封闭式生产运行管理，全体职工实行健康日检制度。职能部门负责人到水厂现场工作。（8）停止不必要的管网、阀门等维护操作，尽量避免区域性停水。（9）积极配合有关部门，指导用户对二次供水设施进行清洗消毒。A类一级状态应急措施：（1）针对突发事件的具体情况，立即请示卫生部门和卫生防疫部门处置方案或处置意见。（2）立即请示市政府，是否停止自来水生产供应，或生产供应的方式。B类四级状态应急措施：（1）针对用户二次供水设施污染程度，按上报程序立即上报应急小组。（2）根据指令，供水企业应立即实行关闭该用户表前阀门，停止供水。（3）立即调查污染原因、处置污染源。（4）对于管网水严重污染，立即上报市政府及有关部门，根据管网模型模拟情况，确定污染范围，在2小时内制定处理措施和实施方案上报。组织该区域所属管网所实施处置方案。检测人员现场检测或采集水样立即检测，检测结果及时通知相关部门和单位。直至确认水质符合国家生活饮用水卫生标准后，方可恢复供水。确认已消除二次污染，水质符合国家生活饮用水卫生标准后，恢复供水。B类三级状态应急措施：（1）根据液氯泄漏的危害程度和范围的大小，判断泄漏为严重泄漏或轻微泄漏。 （2）轻微泄漏的处理方法：工作人员应迅速戴上防护器具；立即关闭氯瓶总阀门；启动排风机或酸雾净化塔，处理泄漏出来的氯气；调整加氯机至最大加氯量，迅速抽空加氯量管内残余氯气；切换到备用加氯管路；及时上报相关负责人；查明原因，找出漏点，进行修复，保证设备能再次投入正常使用。（3）严重泄漏的处理方法：工作人员应迅速戴上合适的防护器具；立即上报相关负责人及应急领导小组，并立即报警； 立即启动酸雾净化塔；立即拆掉氯瓶对夹器；用行车将泄漏的氯瓶吊放到碱液池内并加注水，保持池内水位； 切断氯瓶间电源；连接好消防设施，打开消防栓，向氯瓶间内外喷洒水雾，稀释空气中的氯气；疏散周围的人群和住户，尽量将危害降到最低程度。（4）在出现非人为灾害（如洪灾、火灾）时，及时关闭使用中的氯瓶总阀，拆掉两组对夹器，并对氯瓶妥善安置。B类二级状态应急措施：（1）根据加氯量及最佳投药量的增大倍数判断原水水质的污染情况（加氯量和最佳投药量分别增大到正常值的210倍和12倍时为一般性原水水质污染，二者分别增大到正常值的10倍以上和2倍以上时为一般性原水水质污染。）。（2）对于水源严重污染立即请示市政府，是否停止自来水生产供应，或生产供应的方式，并按指示执行。（3）增加相应指标的检测或增加指标的检测频率。（4）对于严重污染的原水，应增大投药量，尽可能降低沉淀池后出水浊度。（5）采用原水加氯。（6）立即启动第二水源，同时组织人员清洗净水构筑物，包括沉沙池、沉淀池、氯池、清水池和水塔，作好恢复正常供水的准备。B类一级状态应急措施：(1)针对因人为投毒造成的水污染事件，一经发现，应立即上报相应应急处理领导小组，同时停止制、供水，并及时采样分析水质的毒理学指标。（2）增加相应指标的检测或增加指标的检测频率。（3）做好启动第二水源恢复正常供水的准备。并由市卫生局、市环保局、市公安局负责水污染情况的调查。（4