大庆市服务业“十二五”规划.doc

大庆市“十二五”服务业发展规划负责单位：大庆市现代服务业发展局 参与单位：大庆市商务局、大庆市旅游局大庆市房产局、大庆市粮食局中国人民银行大庆中心支行服务业发展规划编制组二O一一年三月目 录封 面1一、服务业发展现实基础4（一）现实水平和发展特点4（二）存在的困难和问题6二、“十二五”服务业发展环境和面临形势10（一）三个发展环境10（二）五个发展机遇12（三）五个发展潜力13三、“十二五”服务业发展总体思路15（一）指导思想15（二）基本原则16（三）战略构想18四、“十二五”服务业空间布局和发展目标19（一）产业空间布局19（二）区域布局20（三）发展目标22五、“十二五”服务业发展的重点产业22（一）全力发展生产性服务业231、交通运输业232、金融业253、现代物流业274、科技信息服务业295、服务外包业306、文化创意产业327、物联网产业348、临空经济产业35（二）大力提高生活性服务业369、商贸流通业3610、休闲旅游业3811、房地产业4112、商务服务业43（三）着力发展公共服务业4513、教育事业4514、卫生事业4615、文化事业4816、体育事业4917、社会保障业5018、社区服务业51（四）积极发展农村服务业52六、保障措施54（一）加强组织领导，建立考评机制54（二）落实政策措施，引导科学发展55（三）加大多元投入，完善保障体系56（四）拓展市场空间，提升供需能力57（五）加快开放步伐，加强对外合作58备注592005年是“十五”期末年份592010年是“十一五”期末年份59八大产业59六个名区59九大名区59中枢式“1+1”发展架构60说明：服务业发展规划概括综合了20多个产业规划和区域发展规划60服务业发展规划编制组成员名单61服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。“十二五”时期，着力发展服务业是大庆推进可持续发展，加快推进经济和城市转型，实现科学和谐跨越发展的重要举措。根据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077号）、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发200811号）及大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，结合大庆服务业发展实际，特制定本规划。一、服务业发展现实基础“十一五”以来，大庆服务业实现持续快速健康发展，在经济规模、产业结构、发展领域、财税收入和就业容量等方面都取得显著成效，为“十二五”服务业实现跨越式发展奠定了良好基础。（一）现实水平和发展特点1、经济总量持续扩张，发展速度加快经济规模不断扩大，2010年大庆服务业共有法人企业1.5万个，个体经营户11.6万个，分别比“十五”期末的2005年增加了5821个和37500个，年均增长11.8%和9%。经济实力不断增强，2010年大庆服务业实现增加值420亿元，同比增长16.3%，占GDP比重14.5%； 2010年服务业增加值比2005年净增265.2亿元，五年翻了1.4番。发展速度不断加快，2010年服务业增加值的增长速度为16.3%，比2005年加快0.9个百分点。2、产业结构不断优化，现代服务业比重攀升三次产业结构进一步优化，大庆三次产业比由2005年的3.1：85.1：11.8，调整到2010年的3.3：82.2：14.5，第三产业比重提高了2.7个百分点。产业内部结构调整加快，商贸流通、交通运输、房地产业等传统服务业实力进一步增强，服务外包、文化创意、科技信息等现代服务业快速发展，2010年现代服务业增加值增长速度比2005年提高了3.2个百分点。3、综合效益稳步提升，拉动作用突出服务业拉动作用不断增强，2010年服务业对全市经济增长贡献率达到14.1%，拉动全市经济1.7个百分点，服务业对非油产业贡献率达到34.9%，拉动非油经济5.8个百分点，服务业拉动作用分别比2005年提高了0.3个百分点和2.5个百分点。产业盈利水平不断增强，2010年服务业实现利润总额283.4亿元，比2005年增长8.2%；利润率为5.9%，比2005年提高2.6个百分点。产业税收迅速增长，2010年服务业实现税收额69.7亿元，比2005年增长1倍。对地方财政贡献稳步提升，2010年服务业实现财政收入74亿元，比2005年增长近80%，对地方财政贡献率达到64.5%，比2005年提高18.4个百分点。4、城市功能日趋完善，吸纳就业能力增强城市基础设施功能不断完善，城市交通、供水、供热、供电、供气等设施功能不断增强。城市软实力进一步提升，教育卫生、文化体育、社会保障和公共安全等发展水平不断提高，市区义务教育学校标准化达标率100%，卫生机构床位数每万人拥有38个，城镇登记失业率控制在4%以内，全市城镇养老、医疗、失业、工伤和生育参保人数分别达31.1万人、74.8万人、20.9万人、31.9万人和22.1万人。吸纳就业能力不断增强，2010年服务业吸纳就业人数达到24.5万人，比2005年净增2.2万人，增长了4.5%，比人口自然增长率高3.9个百分点；支付服务业从业人员劳动报酬56.8亿元，年人均劳动报酬2.3万元，比2005年增长4.8%。（二）存在的困难和问题1、行业范围广，缺乏统一规范和管理服务业点多面广，涵盖国民经济行业的14个门类、46个大类，是跨行业、跨领域的综合性产业。大庆建市较晚，地企互融共生，服务行业复杂，涉及银行、邮政、移动、公交公司、油田通信等53个中省直企事业单位。服务业管理部门较多，涉及商务、旅游、科技、交通等33个政府部门，职责与权限不同，行业特点各异，管理中不可避免存在“盲区”，统一开放的服务业市场监管机制正在逐步形成。行业自律组织、行业协会覆盖面不够广泛，不适应新兴业态发展需要，管理模式上以挂靠行政主管部门为主，受条块分割、地企管理模式等因素影响，大企业内部封闭运行现象依然存在，参与区域市场化程度低，社会中介组织作用发挥不够，行业公共信息载体不健全，市场运行调解机制不强。2、总体规模尚小，聚集效应和辐射功能较弱大庆属于新兴资源型城市，服务业发展相对滞后，虽然总体规模不断扩大，但占经济比重仍然偏低，目前国际服务业比重平均水平为67%，国内中心城市都在45%以上，龙江平均水平近40%，大庆不到15%，大庆无论与国内中心城市、还是全省平均水平比，发展层次和水平都存在一定差距。服务业规模相对较小，专业化大市场和区域知名品牌发展缓慢，产业聚集效应和辐射作用相对较弱。目前，大庆服务业产业链条少且短，没有形成“市场产业基地”互相带动与互相促进的良性发展格局，产业间融合能力不强，区域带动作用不显著。3、科技含量偏低，现代服务业发展水平不高目前，大庆服务业内部结构呈现传统服务业比重大、现代服务业相对较小的局面，两者比为83：17，传统服务业仍以批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等行业为主，技术含量低，缺乏市场竞争能力；而作为现代服务业标志产业的服务外包、文化创意、现代物流、物联网、信息网络等行业，处于起步阶段，规模较小，比重偏低，整体竞争力不强。4、市场化程度较低，区域发展不均衡大庆区域内除了垄断性的铁路航空、银行保险、邮电通信、广播电视等行业外，还有石油、石化、炼化等驻庆大型国企，尤其是油化存续企业兴办的服务企业，仍处于政策性或行业性垄断经营状态，大量民间资本难以介入，行业经营主体单一，缺乏市场竞争机制和环境，经营领域和范围有限。要素市场价格管理机制和调控机制尚不完善，工业品出厂价格和居民消费价格高于同类城市，尤其是大宗消费品和建材价格偏高，资源配置效率偏低，商品市场发育程度不一，难以满足不同层次消费需求。与国内发达城市相比区位优势不明显，与周边齐齐哈尔等中低端市场和哈尔滨等高端市场相比还有一定差距，城市组团式布局结构，致使县区、厂矿之间距离较远、人口分散，县城与市区消费能力差异较大，导致服务行业区域内发展不均衡。5、专业技术人才匮乏，龙头企业优势不明显大庆人才队伍虽然在不断壮大，但在服务业专业人才的引进、培养、使用上仍存在结构不合理、高端人才短缺等问题，人才存量与增量尚不能满足服务业跨越发展的需求，尤其是现代物流、金融资本运营、国际商务、专业咨询、网络开发、高端产业策划等知识密集型产业专业人才比较匮乏。同时，服务业缺乏龙头企业带动，大型骨干企业较少，品牌带动作用不强，全国知名品牌和大型跨区域连锁经营企业较少，大庆现有服务业企业1.5万家，年营业收入过亿、资产总额超过5000万元以上的服务企业只有20多家，本土成长起来的企业仅有2家，服务业产业化程度不高，综合竞争优势不强。6、体制和机制性制约因素仍然存在近年来，大庆经济体制改革取得了突破性进展，在服务业发展方面出台了一系列政策措施，但仍存在一定体制性和机制性障碍。由于国家产业政策和大庆发展历史等多种因素，油与非油用地交错使用，尤其是油田开采腹地，商业开发、油田产能和城市建设用地等矛盾比较突出，服务业发展空间受限；油化企业办社会问题仍然存在，目前除教育系统外，卫生、文化、公交、通讯等公共服务业仍没有分离出来，全市服务业统一规划和总体布局受限，影响产业协调发展；油化大企业内部一部分服务企业封闭运行，没有参与区域经济循环，难以释放行业整体潜能与活力；文化体育、教育卫生等公共服务业单位的产业化、社会化步伐需进一步加快。二、“十二五”服务业发展环境和面临形势服务业支撑世界经济稳步发展已成普遍趋势和不可争议的事实，我国紧随国际潮流，把加快服务业发展作为当前经济发展重要任务。国内外宏观经济形势、社会发展态势，都将为大庆服务业创造优越的发展环境、良好的发展机遇和巨大的发展潜力。（一）三个发展环境1、国际服务业发展全面深化随着世界经济结构调整和全球经济一体化进程不断加快，多数发达国家服务业发展迅速，服务业增加值占GDP比重，国际平均水平由2000年的62%上升到2010年的67%，低收入国家从40%上升到48%，高收入国家从65%上升到80%。全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转变的普遍趋势，服务业引领世界经济发展。2、国内服务业发展势头强劲国家制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，促进服务业规模不断扩大，结构和质量进一步改善，服务业发展势头良好。2010年国内服务业增加值占GDP比重水平达到43.4%，比2005年有所提高，服务业产出比和就业比分别提高到60%和55%，与中等收入国家水平大体相当。随着国家产业调整步伐加快，各地服务业发展势头日趋活跃，为大庆服务业发展带来新的发展契机。3、省市服务业发展环境优越黑龙江省抢抓服务业发展机遇，制定了服务业发展政策，先后出台关于促进服务业加快发展的意见、关于促进服务业加快发展的若干政策，创造了良好发展环境。借助国家振兴东北等老工业基地和建设哈大齐工业走廊的契机，在注重工业发展的同时，还规划发展了商贸、金融、旅游、物流、服务外包等产业，为服务业发展提供广阔发展空间。“十一五”期间，我市采取一系列政策措施推进服务业快速健康发展，探索并提出了发展“八大产业”、打造“六个名区”的战略部署，决心做大做活服务业，在全省率先成立了统领全市服务业发展专门机构，陆续推出了旅游、服务外包、文化创意等产业扶持政策，不断加大专项资金投入力度，策划并储备了一批牵动项目，为服务业长远发展奠定良好基础。（二）五个发展机遇1、国内外资本转移推动服务业发展。随着全球经济一体化进程加快，产业结构逐步向新领域、高层次发展，为服务业经济注入新活力。世界产业资本向中国转移，沿海发达地区服务业资本向内陆转移。为产业承接、资源整合、服务业扩张提升，提供良好的外部条件。2、国家政策导向引领服务业发展。国家加快经济发展方式转变和经济结构调整步伐，为服务业发展带来了强劲动力。国务院、省市相继出台了一系列服务业发展的指导意见和扶持政策，方向明确，措施有力，内在机制不断完善，外部优势逐步凸显。为服务业发展提供难得契机。3、城市布局调整促进服务业发展。全市正在修编完善城市总体规划，实施“东移北扩”、“西拓南进”的城市发展战略，拓展城市空间，开发建设庆南新城和庆北新城，加快老城区改造，不断完善城市功能，提升综合服务水平，扩大产业总体规模，初步构建了综合型城市和特大型城市的基本框架。为服务业集聚产业开辟广阔发展空间。4、城市化进程加快拉动服务业发展。随着城市开发建设步伐加快，城中村改造基本完成，老城区改造力度进一步加大，引进高校和科研机构、辟建开发区和专业园区、放开户籍制度引导农民进城等系列措施，聚集城市人口，提升城市人气。为服务业快速发展带来旺盛市场需求。5、油化大企业深化改革拓展服务业发展。顺应市场化、产业化发展要求，中直大企业新一轮合并重组，教育、科研、商贸、餐饮等服务企业改革进一步深化，大企业中服务业逐步分离改制，社会职能剥离转移。为全市服务业整合资源、扩大规模、提高质量，创造良好条件。（三）五个发展潜力1、交通条件便利。大庆作为龙江西部的区域中心，处于哈大齐工业走廊中轴，地理位置十分优越，境内滨洲、通让铁路交汇，支撑起纵横四向的铁路交通骨架；大庆到哈尔滨、齐齐哈尔、广州的高速公路，构筑东西南三个方向的对外大通道；肇源港实现了江海联运，可直达俄罗斯；大庆机场开通5条航线，上海、广州、西安、成都等10个航点，为连通服务业发达城市、辐射龙江中西部市场，创造了有利地缘条件。2、资源禀赋突出。大庆有丰富的石油和天然气资源，还有84万公顷草原，120万公顷湿地，占全国探明湿地面积1/20，有3000亿立方米静态地热储量，是全国最大的中低温地热田，为进一步开发旅游项目提供了资源保障。油田开发建设过程中，形成了大庆精神、铁人精神等宝贵的精神财富和大庆品牌，创造了石油文化、石油景观等丰富的文化资产，为商贸、旅游、文化等服务业发展，提供了丰富的资源基础和人文底蕴。3、市场需求旺盛。2010年，大庆城市居民人均可支配收入达到20016元，是全省平均水平的1.5倍，居全省第一位；社会消费品零售额达590亿元，居全省第二位；全社会固定资产投资达1036亿元，列哈尔滨之后，居全省第二位。生产需求和消费需求日益扩大，社会购买力不断增强，为服务业发展提供了强大内在动力。4、闲置资产巨大。中省直存续企业、地方国有资产和民营资产，可盘活存量达100多亿元。加大资源整合力度，统筹开发利用现有资源，以资产换项目、用增量带存量，逐步形成新资产、新企业、新优势，为大庆服务业注入新活力。5、产业融合空间广阔。大庆工业基础雄厚，石油、石化、装备制造等工业体系完备，发展环境良好，既带动了交通运输、现代物流等生产性服务业发展，又拉动了商贸流通、旅游会展等生活性服务业需求。服务业为工业健康快速发展提供了资金、技术和人才支撑，与工业、农业协调发展，共同促进区域经济社会发展和城乡繁荣。三、“十二五”服务业发展总体思路（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以社会化、市场化和产业化为方向，以体制和机制创新为动力，以区域经济结构和产业结构调整为主线，以和谐社会和全面小康社会建设为目标，按照市委提出“一二三四五”的战略部署，重点打造服务业“九大名区”，全面推动生产性服务业快速健康发展，大力促进生活性服务业进一步增长，着力提升公共服务业水平，积极培育重点产业和潜力行业，发挥骨干企业和重大项目牵动作用，提高产业层次和水平，提高经济效益和社会效益，注重物质文明和精神文明同步发展，全面推进服务业大发展大繁荣，成为全市经济和城市转型的重要支撑，成为国民经济发展的重要增长极。（二）基本原则1、坚持多元投入和加快发展原则。遵循经济发展规律，科学制定发展规划，整合社会有效资源，采取政府投入和社会投入等多元投资方式，加大人才智力、信息技术、知识产权、专利产品和有效资产等要素投入，扶持骨干企业，打造企业品牌，做大产业规模，提高行业竞争力，稳步提升传统产业，加快发展现代服务业，实现服务业整体实力新跨越。保证服务业发展速度高于历史发展水平，追赶服务业发展较快城市。2、坚持重点突破和产业升级原则。统筹考虑历史发展水平和现实基础，坚持有所为、有所不为的方针，立足在发展中突破、在突破中发展的理念，瞄准行业重点和产业重点，以大项目为牵动，推进服务业全面快速健康发展，充分发挥生产性服务业对经济发展的支撑作用，重点发展现代服务业，以服务外包、文化创意、物联网等新兴产业为突破，转变要素投入方式和提高资金投入力度，推进产业融合互动和综合发展，促进产业结构调整和内部结构优化升级。3、坚持市场导向和改善环境原则。适应服务业发展趋势，转变政府职能，理顺管理体制，建立现代企业制度，培育市场主体，完善竞争机制，不断改善和优化发展环境。坚持市场化、城市化发展方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素和技术要素合理集聚，推进服务业健康快速发展。4、坚持深化改革和创新机制原则。不断深化体制机制改革与创新，着力解决制约服务业发展的突出矛盾和问题，顺应市场供给和需求变化，充分发挥区域优势和产业优势，取长补短，借鉴先进经验和发展模式，推进理念创新、技术创新、管理创新、经营模式创新，促进产学研一体化，提高创新成果转化率，不断提高科学发展能力和水平。5、坚持统筹兼顾和协调发展原则。统筹区域协调可持续发展，兼顾三次产业结构调整，突出产业内部发展重点。因地制宜、综合规划，发挥服务业对农业、工业的促进作用，协调县区间产业发展格局，处理好现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业以及公共服务业间的关系，加快发展重点产业和重点行业，推进服务业全面快速健康发展。6、坚持改善民生和提高产业效益原则。以全面推进小康社会建设与和谐社会建设为目标，加快完善城市服务功能，推进公共服务设施建设，提高城市居民生活质量与生活水平，加快农村基础服务设施建设，大幅提高农村人民生活水平与生活质量。政府主导，市场化运作，整合现有社会资源，统一规范中低档服务行业行为，扶持和引导城市高档综合性服务设施建设，满足中高层次生活需要和消费需求，提高城市现代化水平和现代化城市品位，把大庆打造成为适合于创业置业、生产生活、休闲娱乐的北方大都市。（三）战略构想总的是：按照大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要总要求，实施大服务业发展战略，以交通运输业、金融业、现代物流业、服务外包业为先导发展生产性服务业，以商贸流通业、休闲旅游业、房地产业为支撑发展生活性服务业，以教育、卫生、文化事业为重点发展公共服务业，在城市空间布局和产业规划布局范畴内，重点发展以高新区服务外包产业园、文化创意产业园等专业园区为“点”，以林甸杜蒙肇源特色旅游资源带，萨大路主轴服务业长廊等综合产业带为“线”，以世纪大道贯穿东中西三大商圈的服务产业体系为“面”，在全市“一带两轴A字形”城市规划框架内，重点打造以世纪大道为中轴横贯东西城区、以萨大路为主轴纵贯南北的一横一纵中枢式的“1+1”服务业发展架构，构筑大中心，建设大市场，发展大流通，培育大文化，推进大融合，促进大繁荣，逐步形成服务业多元化产业发展格局。四、“十二五”服务业空间布局和发展目标（一）产业空间布局“十二五”和今后一个时期要统筹考虑区域生产力布局和产业分工，引导资源合理配置和产业梯度发展，分别以东西城区为中心，着力开发建设庆南新城与庆北新城，重点打造“五类专业园区、四条旅游产业带、三大商圈、一条服务业长廊”，形成以点连线、以线带面的“五园四带三圈一长廊”服务业综合发展体系。“五园四带三圈一长廊”，即：五类综合产业园区，包括金融园区、服务外包园区、文化创意园区、物流园区、物联网园区；四条旅游产业带，包括大庆新城（龙凤让胡路）旅游中心服务带、林甸杜蒙温泉旅游带、杜尔伯特蒙古风情旅游带、两肇历史文化旅游带；三大商业圈，包括东城区商圈、西城区商圈、萨尔图中心区商圈；一条服务业长廊，包括以萨大路为主轴，发展两侧服务业经济带。（二）区域布局根据区域当前发展状况和水平，萨尔图区、让胡路区、龙凤区、高新区和庆北新城的服务业发展，要突出产业基础与产业空间、发展潜力与产业优势、地理位置与牵动作用等综合因素，瞄准高端服务业前沿，着力发展现代服务业；红岗区、大同区、四个县、庆南新城和经开区的服务业发展，要坚持自我需求与市场调节、有所为与有所不为、服务生产与方便生活的发展方针，着力推进传统服务业升级改造，重点发展生产性服务业，有侧重地发展生活性服务业。未来五年服务业区域发展重点是：萨尔图区、让胡路区和龙凤区突出发展商贸流通业、休闲旅游业和商务服务业，全力打造东中西三大商圈和旅游中心服务带，大力发展交通运输业、现代物流业和房地产业，发挥金融业、科技信息服务业和物联网产业的桥梁作用，推进文教卫生、体育社保和社区服务业综合协调发展，使萨尔图区、让胡路区和龙凤区成为全市第三产业发展的重要承载区和现代化城市的中心区；高新区、庆北新城突出发展服务外包业、文化创意产业、物联网产业、临空经济产业等高端服务业，重点发展金融业、商务服务业、现代物流业、科技信息服务业等园区产业，大力发展商贸流通业、交通运输业、房地产业、休闲旅游业，助推东城区商圈发展和旅游中心服务带建设，兼顾文教卫生、体育社保等服务业协调发展，使高新区和庆北新城成为全市现代服务业发展的聚集区和城市现代化的标志区；红岗区、庆南新城和经开区突出发展交通运输业、物流仓储业等为工业生产配套的服务业，适度发展金融业、信息服务业和农业特色旅游业，推进商务服务业、房地产业、教育卫生和社保服务业综合发展，使红岗区、庆南新城和经开区成为全市第二、三产业融合发展的示范区和生产性服务业发展的朝阳区；四个县和大同区突出发展供给型商贸流通业、农村服务业和社区服务业，重点发展特色旅游业和公共服务业，适度发展交通运输业和物流仓储业，着力打造社区商业中心和特色旅游产品，推进文化教育和卫生社保服务业协调发展，使四县一区成为全市第三产业发展的特色生态区和第一、三产业融合发展的典型区。（三）发展目标产业发展总体目标是：“十二五”时期，大力推进服务业跨越式发展，扩大产业规模，拓宽发展领域，优化产业结构，提高发展水平，增强服务业对经济增长的贡献。策划一批重点项目，推进一批重点工程，培育一批骨干企业，打造一批知名品牌，形成覆盖领域广、辐射功能强、就业容量大、经济效益好的服务业发展新格局。到2015年，服务业力争年均增长20%，增加值达到1290亿元，占GDP比重20%左右，经济总量比“十一五”期末翻1.7番；现代服务业增加值比重上升到20%，传统服务业改造提升比率达到60%；服务业税收每年以15%以上的速度增长，服务业从业人员年均递增10%，占全市从业人员50%，达到30万人以上。五、“十二五”服务业发展的重点产业今后五年，以高新技术改造升级传统服务业，提升壮大现代服务业，加速培育高端服务业，全面发展生产性服务业、生活性服务业和公共服务业，重点打造辐射龙江西部乃至东北亚地区的服务业“九大名区”，即金融服务聚集区、区域物流中心区、服务外包优势区、文化创意示范区、物联网产业先行区、临空经济引领区、高档商贸核心区、特色旅游精品区、商务服务优质区，促进服务业经济总量扩张，提升产业层次和行业竞争力。（一）全力发展生产性服务业“十二五”期间，优先发展交通运输业，稳步发展金融业，加快发展现代物流业，重点发展科技信息服务业、服务外包产业、文化创意产业、物联网产业、临空经济产业。1、交通运输业发展重点。按照“布局合理、技术先进、形式多样、方便快捷”的要求，继续推进公路建设，完善配套基础设施；提升铁路设施运营功能，提高客货运输周转能力；进一步扩充航空节点城市，提高空运能力和管理水平；开发松花江航道肇源航段建设，提升水上运输能力；根据需要和城市发展要求，进一步提高石油、天然气等特殊商品管道运输能力和城市管网建设。初步建成汇集公路、铁路、航空、水运和管道等多种交通运输方式于一体，四通八达、延伸全国的立体式、现代化、综合性交通运输体系，基本确立东北重要城市运输枢纽地位。“十二五”时期，重点发展以公路、铁路为主的“快速运输通道”，建设完善多种交通方式相结合的立体运输网络体系，打造东北重要交通枢纽中心。市内以公路运输方式为主，形成市区“一小时经济圈”、四县“二小时经济圈”；省内外以铁路、公路、航空运输方式为主，重点建设哈大齐客运专线铁路、大绥铁路和高速公路、大广高速延伸等交通项目，形成省内大庆至哈尔滨、齐齐哈尔“半小时运输通道”、大庆至绥化“一小时运输通道”，大广高速建成将大庆纳入连接南方诸省的公路网。根据城市空间布局和住宅建设需要，加大水、电、信、气等城市管网入户建设力度；依据城市拓展方向和人口聚集趋势，增加城市交通站点，扩大公共交通覆盖面；加快邮政业务结构调整，提升城市邮递运转能力；充分利用油化大企业仓储设施，以大型商贸流通企业的仓储设施为重点，整合社会现有仓储资源，提升物流仓储整体功能；政府积极配合油田公司，为俄油及外埠输油管道铺装建设提供优质服务，提升管道运输能力和水平。发展目标。到2015年，陆路交通运输里程比2010年提高10%以上，客货周转量比2010年分别提高15%和20%以上；交通运输业增加值达到110亿元，年均增长21%左右，占服务业增加值8.5%。支撑项目。“十二五”期间，交通运输业拟规划大庆火车西站续建、大庆火车东站建设、大庆公路客运枢纽建设等项目共计8个，总投资33.8亿元，其中政府投资5.6亿元，哈铁局及社会投资28.2亿元，项目完成后预计年实现营业收入180亿元以上。2、金融业发展重点。按照“创新体制、高效快捷、竞争有序、信用安全”的要求，健全金融市场，发展银行业金融机构及小额贷款公司、农村资金互助组织等非银行金融机构；创新金融产品，开展供应链贷款、贸易融资贷款、应收账款融资等业务；改善金融生态环境，推进信用体系建设，提高风险防范能力；加强政银企协调对接，提升金融业服务水平，形成金融与产业深度融合、协调发展，着力打造区域金融服务聚集区。“十二五”时期，重点建设“金融聚集中心”、“金融产业园”、“金融服务网”三级服务体系。以东风新村金融街为中心，开发金融服务新平台，健全金融服务网络。重点辟建大庆金融产业园区，在高新区建设大厦西侧规划建设百万平方米的金融CBD建筑群，引导银行、保险、证券、基金、信托、担保、典当、融资租赁、小额贷款等金融机构入驻，吸引会计师事务所、资产评估事务所、资信评估事务所等金融中介机构入驻，集聚金融信托资源和中介服务资源于一体，形成配套服务链，提高服务能力、服务效率和服务水平。发展目标。“十二五”期间，全市银行业金融机构存款年均增长保持在10%以上，贷款年均增长保持在18%以上，2015年全市存款总量将达到2180亿元，贷款总量力争达到820亿元，实现年度利润10亿元；金融业增加值达到125亿元，年均增长20%以上，占服务业增加值9.7%。支撑项目。“十二五”期间，金融业拟规划兴业、浦发、民生等商业银行大庆分行设点、金融CBD建设、邮政储蓄银行肇源支行和杜尔伯特支行等项目共计7个，总投资34.7亿元，其中金融企业自筹投资30亿元，项目完成后预计年实现营业收入100亿元以上。3、现代物流业发展重点。按照“园区化发展、专业化经营、系统化运作、优质化服务”的要求，依托铁路、公路、港口、机场等交通枢纽，加大物流园区建设，发展园区化物流、专业化物流、连锁企业物流、社区商业物流等多元网络体系，着力打造区域物流中心区。“十二五”时期，重点建设并完善大庆物流园、经开区物流园、铁路西站物流园、万宝物流园、神舟石化物流园、亦和物流园、林源现代物流园、港桥物流园、新站粮食物流园、澳利达医药物流配送中心，规划建设空港物流园，为生产和生活提供物流信息、货物仓储、分发配送、流通加工等综合服务；加强物流产业基础设施建设，完善吊装、托盘、存储、运输等运转基础设施，提高服务功能；加强物流体系运营设施建设，完善自主经营物流企业和市场主导物流体系设施建设，培育壮大跨区域物流企业集团，鼓励发展社会化、专业化、规模化的第三方物流，引进和培养第四方物流。推动石油石化产品、建材煤炭、冷鲜食品、粮油蔬菜等重点领域物流企业发展，规划建设红岗区解放、蒙西、八百垧等专业化物流中心区，完善城乡生产与生活物流配送网络体系。加快行业和区域物流公共信息平台建设，提升物流产业信息化水平，推进物流标准化示范工作，发展货物跟踪定位、物流管理软件、物流信息服务等关键技术，提高物流技术创新能力。发展物流与采购联合会，研究制定物流产业扶持政策，设立物流专项发展基金，逐步将大庆建设成为龙江西部现代物流中心，辐射东北亚的物流强市。发展目标。到2015年，全市拥有千万元以上物流企业10家，营业收入达到320亿元，年均增长30%以上，货物周转次数比2010年提高10%；现代物流业增加值达到35亿元，年均增长20%以上，占服务业增加值2.7%。支撑项目。“十二五”期间，现代物流业拟规划建设庆北新城深圳亦禾、让胡路区西货站等综合物流园，建设大同农产品、林甸温泉果蔬等农产品物流园，建设卓洋、神舟等石化物流园，建设高新区医药、福瑞邦等医药物流园，建设肇源新站、大同太阳升等粮食物流园，物流园区项目共计12个，总投资19.5亿元，其中政府引导投资3.5亿元，社会融资、企业自筹和银行贷款16亿元，项目完成后预计年实现经营收入400亿元以上。4、科技信息服务业发展重点。按照“借鉴成果，自主创新，吸收转化，推动发展”的要求，培育科技创新载体，注重自主创新能力建设；加快产学研一体化进程，推进科研成果向现代农业、高端服务业等领域转化；提高产品科技含量，增强产品技术含量，提升产业整体科技实力和水平。加大信息产业基础设施建设力度，完善信息化保障体系；提升电子政务、公共服务等信息应用技术水平，推进信息技术在国民经济和社会各领域中的广泛应用；重点突出信息产业和项目开发，打造国家创新型科技信息产业园，加快实施科技信息产业化。“十二五”时期，重点围绕九大领域，搭建三个平台，打造五个园区。从石油石化装备制造、电子信息、新材料、现代农业、光机电一体化、新能源与环保、生物、化工、公共服务等九大产业领域切入，构建大专院校与科研院所为基地的研发平台，企业自主开发为源动力的技术平台，科技人才专利成果转化为支撑的人才平台，逐步开发建设科技产业园、软件产业园、信息产业园、大学科技园和外商创业园等五个产业聚集园区，提升科技研发能力，促进科技信息产业聚集化发展。同时，以高新区、庆北新城为主体，以大庆软件园建设、黑龙江软件园开发等大项目为牵动，全面推进应用技术开发、企业策划、软件研制等前沿科技信息产业发展，不断加快市场化进程，迅速做大科技信息产业规模。发展目标。到2015年，全市RD（研究与发展）经费投入每年以20%速度增长，政府公共财力对科技信息投入每年以25%速度增长，科技信息服务业增加值达到50亿元，年均增长25%以上，占服务业增加值4.0%。支撑项目。“十二五”期间，科技信息服务业拟规划黑龙江软件园重新规划启动、大庆数据中心开发、大庆智能流程巡航定位数据采集控制系统、大庆在线演播网络开发建设等项目共计10个，总投资74.5亿元，其中政府引导投资4亿元，企业自筹、银行贷款和社会融资70.5亿元，项目完成后预计年实现经营收入120亿元以上。5、服务外包业发展重点。按照“产业层次化、企业集群化、品牌特色化、基地规模化”的发展要求，着力发展石油工程技术服务外包、软件开发服务外包、信息处理服务外包三大领域，重点支持影视动漫、呼叫中心互动发展，依托东城区和西城区两大主城区，建设并完善大庆软件园、服务外包产业园、黑龙江软件园和石油工程技术服务园四个服务外包产业园，着力打造服务外包优势区。“十二五”时期，以东城区的高新区和庆北新城为中心，建设并完善大庆软件园、服务外包产业园、黑龙江软件园；以西城区的石油大企业为依托，开发建设石油工程技术服务园。重点发展石油流程设计、软件开发、信息处理、影视动漫、呼叫中心、金融外包等十大服务外包领域。加快优势载体建设，培育高素质人才队伍，打造石油石化服务外包特色名牌，全面提升服务外包产业规模和层级。大力培育具有自主知识产权、自主品牌、增值服务水平较高的服务外包企业群，加快服务外包业务进入中、高端市场，构建东北地区服务外包产业高地，打造中国石油石化服务外包核心优势区。发展目标。“十二五”期间，服务外包企业达到600家，CMM/CMMI等各类国际资质认证企业达到50家，千人以上规划企业超过10家，销售收入1亿元和1000万元以上龙头企业分别达到10家和50家，建设3个省级示范园区；到2015年，服务外包业务额达到300亿元，离岸外包与在岸外包业务额分别达到100亿元和200亿元，年均增长30%以上；服务外包业实现增加值50亿元，年均增长25%以上，占服务业增加值2.9%；产业从业人员达到8万人，专业技术人员突破3.5万人。支撑项目。“十二五”期间，服务外包业拟规划建设大庆石油工程技术服务园、大庆服务外包产业园公共服务平台、大庆嵌入式软件技术公共平台等项目共计3个，总投资6700万元，资金来源主要通过国家无偿资助和企业自筹方式解决，项目完成后预计年实现营业收入1亿元以上。6、文化创意产业发展重点。坚持“引进资源、培育特色、主体多元、弘扬文化”的发展要求，抢抓全国文化创意产业迅速崛起战略机遇，充分发挥大庆独特文化艺术资源和产业基础优势，培养和引进高端人才，开发新型经营业态，推进大项目建设，着力发展高技术性、高附加值、高融合性的文化创意产业，进一步完善城市服务功能，提升城市品位，增强文化辐射力，打造文化创意示范区。“十二五”时期，加快高新区文化创意产业园建设，重点推进园区内百湖影视创意、百湖艺术群落、东方新文化广场等项目建设，构建技术服务、展示交易、商务服务等综合型文化创意平台，提升载体功能。增强政策吸引，加快引进国内外创意高端人才，培育大庆文化创意产业领军人物。大力推进“新华08”石油资讯国际总部、黑龙江新媒体基地、金程国际动漫城等项目建设，打造优势产业集群。重点发展动漫游戏、数码设计、广播影视、广告策划、文化展览、资讯传播、建筑设计、创意农庄等八大业态，加快“文化油城、创意大庆”建设，打造文化创意产业名牌，抢占东北文化创意产业高地，建设国内一流文化创意产业示范区。发展目标。“十二五”期间，发展文化创意企业75家，企业经营收入达到210亿元，年均增长25%以上；到2015年，文化创意产业增加值达到50亿元，年均增长25%以上，占服务业增加值4.0%。支撑项目。“十二五”期间，文化创意产业拟规划建设大庆新媒体基地、高新区百湖艺术群落、高新区百湖影视基地二期工程、高新区数码大厦等共计4个项目，总投资7.6亿元，资金来源主要通过企业自筹和银行贷款等方式筹集，项目完成后预计年实现营业收入100亿元以上。7、物联网产业发展重点。坚持“应用牵引、企业跟进、产业配套、规模经营”的发展要求，依托数字通信、网络传输、信息转换等先进技术支撑，开发建设智能交通、数字城管、现代物流等应用项目，充分发挥高端技术产品与综合应用项目的捆绑效应和搭载作用，借助软件开发、网络建设、信息传输、服务外包等优势产业推动，加快发展大庆物联网产业，着力打造物联网产业先行区。“十二五”时期，重点规划建设高新区物联网产业科技园，加快建设物联网应用中心、研发中心、信息安全中心三大平台，谋划建设定位跟踪、新兴传感器、软件及信息服务等产业项目。积极引进国际先进技术和高端人才，孵化培育具有核心竞争力的龙头企业，打造产业联盟。加快构建物联网应用体系，扩大物联网在社会管理、智能交通、物流仓储、现代农业、环境监测、灾害预警等生产生活领域应用，快速壮大物联网产业规模，力争打造省内一流物联网产业示范基地。发展目标。“十二五”期间，力争发展物联网龙头企业10家，企业经营收入达到20亿元，年均增长30%以上；到2015年，物联网产业增加值达到10亿元，年均增长25%以上，占服务业增加值1%。支撑项目。“十二五”期间，物联网产业拟规划大庆物联网推广园区、大庆高新区物联网基础工程、大庆高新区数字化城市信息管理系统、大庆高新区软件园物联网工程等项目共计4个，总投资1.8亿元，资金来源主要通过企业自筹、国家无偿资助、银行贷款等方式筹集，项目完成后预计年实现经营收入120亿元以上。8、临空经济产业发展重点。坚持“关联引致、外向高端、功能完备、配套服务”的发展要求，把握全国临空经济发展先机，加快完善机场载体功能建设，释放区域经济“引擎”作用，围绕“外向型”和“高端化”发展方针，坚持航空关联经济和航空引致经济两轮驱动，加快发展大庆临空经济产业，推进庆北新城高水平开发、快速建设，着力打造临空经济引领区。“十二五”时期，重点建设空港物流园区、临空产业基础设施、关联服务产业三大载体功能区，打造北方临空物流中转、民航飞行校验、航空服务培训、飞机维修保养四个产业基地，优先发展航空物流、航空培训服务、飞机维修、IT、商务休闲旅游五大产业，打造独具特色的北方临空配套产业集群，抢占全省乃至全国临空经济产业制高点。发展目标。“十二五”期间，临空经济产业实现总收入50亿元，年均增长30%以上；到2015年，临空经济产业增加值达到15亿元，年均增长25%以上，占服务业增加值1.3%。支撑项目。“十二五”期间，临空经济产业拟规划大庆临空经济产业园、庆北新城民航飞行校验、航空服务培训中心、飞机维修保养、临空商务休闲中心等项目共计8个，总投资6.5亿元，资金来源主要通过企业自筹、国家无偿资助、银行贷款、政府财政投资等方式筹集，项目完成后预计年实现经营收入170亿元以上。（二）大力提高生活性服务业“十二五”期间，全面提升商贸流通业，合力打造特色休闲旅游业，规范发展房地产业，创新发展商务服务业。9、商贸流通业发展重点。按照“引导消费、优化结构、支持创新、高效便民”的发展要求，打造东中西三大商圈，发展商业中心区，建设社区商业中心，完善商业网络，提高集聚效应和辐射功能；积极发展名牌购物街、特色餐饮街、商业连锁配送、大型仓卖与专卖旗舰店、网络购物等新兴业态；支持跨行业、跨地区商业企业融资和资产重组，引进和培育现代大型企业集团、大型连锁企业，提升商业能级和服务水平；完善多元市场功能，建设农资产品、粮油蔬菜、五金配件、石化建材、汽车旧物等大型批发及零售市场，构筑专业性、现代化的城乡一体商贸流通体系，着力打造高档商贸核心区。“十二五”时期，重点建设东城区、西城区和萨尔图中心区三大商圈。东城区形成以大商新玛特购物广场、东安和新东风购物广场、万达广场为支撑的东城区商圈；西城区形成以让胡路商场、商贸商厦、银亿购物为支撑的西城区商圈；萨尔图中心区形成以百货大楼、工贸市场、粮油批发市场为支撑的萨中商圈。围绕三大商圈，建设8个区域商业中心、36个社区商业中心、10个大型批发市场、20个特色商业街，重点推进豪德国际小商品城、奥特莱斯世界品牌购物广场、万达东西城中心商务区、黑龙江省汽车博览园、新潮购物广场、经开区汽车销售园等项目建设，加快商贸企业向东部城区、西部城区、萨尔图区集聚，打造三大核心商圈，努力把大庆建设成为覆盖黑龙江西部、辐射内蒙东部以及俄罗斯远东地区、连接东北亚的重要商贸城市。发展目标。到2015年，社会消费品零售额达到1800亿元，年均增长25%以上，全社会商品销售总额突破2350亿元，年均增长20%以上，商贸流通业增加值达到305亿元，年均增长20%，占服务业增加值23.6%。支撑项目。“十二五”期间，商贸流通业拟规划商旅文特色街区、东西城市万达广场、东方嘉禾家居建材广场、国际小商品城、让胡路未来城等项目共计33个，总投资462.8亿元，资金来源主要通过企业自筹、银行贷款、社会融资、招商引资等形式筹集，项目完成后预计年实现营业收入1100亿元。10、休闲旅游业发展重点。按照“提升理念、优化环境、开发资源、打造精品”的发展要求，以政府主导，企业经营，市场化运作的发展模式，整合优势资源，打造石油文化、湿地草原观光、温泉疗养等特色旅游精品；综合开发休闲、旅游、会展服务项目，加强配套基础设施建设，完善交通、住宿、餐饮、休闲、会展、娱乐和旅行社等服务功能，拓宽客源市场，打造景色怡人、休闲舒畅的人文环境，创建最佳旅游目的地和旅游景区，着力打造特色旅游精品区。“十二五”时期，重点发展四条旅游带，培育建设四大旅游名镇、十大旅游名区、七大旅游名点，打造系列特色旅游精品。四条旅游带，即石油文化旅游带，贯穿油田历史陈列馆、铁人纪念馆，展示石油主题文化；林甸温泉旅游带，以林甸镇为中心，绥满公路为廊道，开发温泉度假产业；蒙古风情旅游带，以泰康镇为中心，以林肇公路为廊道，构筑蒙古风情度假群落；两肇历史文化旅游带，贯穿肇源的古道驿站和滨江遗址文化，肇州的红色旅游与民俗风情文化，打造寓自然风光和历史文化于一体的特色旅游。四大旅游名镇，即连环湖温泉旅游名镇、四季青温泉度假小镇、八井子休闲农业小镇、民意古文化小镇。十大旅游名区，即北国之春梦幻城、龙凤湿地公园、珰奈湿地人居生态村、黑鱼湖生态园、鹤鸣湖旅游度假区、阿木塔草原景区、世界石油工业遗产文化公园、莲花湖景区、滨江港桥生态旅游区、青马湖景区。七大旅游名点，即大庆北国温泉养生休闲广场、百湖艺术文化创意产业园、红骥牧场休闲度假区、星火牧场温泉度假区、新华湖旅游度假区、萨日湖旅游度假村、春雷休闲农业旅游区。同时，还要重点抓好软环境建设，提升旅游软实力。继续办好旅游会展，扩大湿地文化节、肇源莲花节、杜尔伯特那达慕、大同采摘节等特色节庆影响力，打造“石油文化、生态湿地、特色温泉、农业观光、文化娱乐”等特色旅游品牌，提升城市休闲度假功能，加快由观光型旅游向观光与休闲度假相结合的旅游方式转变，逐步把大庆打造成为中国北方最佳旅游目的地城市。发展目标。到2015年，接待境内外游客人数达到1160万人次，年均增长10%；旅游收入达到100亿元，年均增长31%；休闲旅游业增加值达到55亿元，年均增长20%以上，占服务业增加值4.4%。支撑项目。“十二五”期间，旅游会展业拟规划建设北国之春梦幻城、上海世博园“油立方”迁建、龙凤湿地公园、杜蒙连环湖温泉城、杜蒙珰奈湿地旅游名镇开发建设、杜蒙阿木塔旅游区、大同区八井子特色旅游休闲区、红岗区百草园旅游休闲区、林甸温泉养生基地、林甸北国热带温泉度假村、林甸鹤鸣湖湿地旅游区续建、肇源二站莲花湖、肇州镇萨日旅游度假村开发等项目共计