行政管理学-09.ppt

行政管理学 第九章公共危机管理 公共危机管理概述公共危机管理的体制公共危机管理的机制 2 第九章公共危机管理 2011年6月23日傍晚 北京西三环路莲花桥被暴雨淹没 3 第九章公共危机管理 根据北京市气象局的统计 当日19时 全市平均降雨量为35毫米 城区平均降雨量为57毫米 北京市防汛指挥部办公室新闻发言人王毅称 最大降水点在石景山区的模式口 降水达182毫米 已经超过了百年一遇的标准 正如我们后来所看到的 这座城市没有经得住考验 一些马路变成了河流 在莲花桥下 水深高达1 3米 汽车变成了轮船甚至潜艇 一个女司机驶过这里时 车子被猛涨的水直淹上车门 她不得不从车窗里爬出去 有的市民躲进了附近的地铁站 可是很快 地铁4号线陶然亭站里 雨水在楼梯上形成了 水帘瀑布 工作人员不得不提着蓝色塑料桶四处接水 没过多久 三条地铁线部分区段停运 与此同时 北京首都国际机场航班全部取消 4 第九章公共危机管理 中央广播电台的一位评论员评论道 就像有的人穿衣服 可能外面的西装很昂贵 但是内裤上面还有洞 我们的城市建设可能也是这样 并非只有北京在面对 城市洪水 的难题 今年夏季 暴雨袭击武汉 江城变为一片汪洋 广州连日暴雨 水漫街头 南京 成都 大连 一片泽国 世界上最浪漫的事 上班陪你在办公室看海 下班陪你在地铁里看瀑布 5 第九章公共危机管理 后记 7月20日 武汉市纪委 组织部对渍水事件相关人员发出追究责任的通报 武汉市水务局分管全市明渠 排水管理工作的副局长王洪胜 受到免职行政记大过处分 市水务局排水设施监督管理处处长熊伟才受到行政撤职处分 市水务局排水管理处处长项久华受到行政降级处分 市水务局党组书记 局长姜铁兵 被给予行政警告处分 其它城市呢 2011年的那场暴雨是不是场公共危机 面对危机 我们的政府如何在应对 我们政府的危机应对方式是否正确 危机过后 我们的政府该如何去做 6 第九章公共危机管理 一 公共危机管理的基本概念 一 危机 二 公共危机公共危机是严重威胁与危害社会公共利益 并引发社会混乱和公共恐慌 需要以政府为主体的公共部门介入 运用公共权力 公共政策和公共资源紧急应对和处理的危机境况和非常事态 7 第九章公共危机管理 公共危机与突发事件的关系 突发 事件发生的不可预测性 紧急 对事件处理时间的迫切性 危机 事件可能会导致灾难性后果 共性 8 第九章公共危机管理 公共危机事件 在公共管理中 并不对突发事件和危机事件作严格区分 只是在描述影响范围小 危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事件的概念 而对影响范围大 危害深的突发事件则称为公共危机 对于不具有危害性或危害性很低的突发事件和缓慢演进的可控性危机事件 一般不属于政府要面对的突发事件范畴 9 第九章公共危机管理 三 公共危机管理公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力 整合公共资源 有效地预防 处理和消弭公共危机的一种动态的 全方位的管理过程 四 当前我国突发公共事件主要类型自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件社会性危机事件宏观经济安全事件 10 第九章公共危机管理 自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和深林草原火灾等 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件等 11 第九章公共危机管理 社会性危机事件 包括社会热点问题的变迁 社会不安 socialunrest 社会骚乱 Riots 游行示威 罢工 小规模的恐怖主义活动等 宏观经济安全事件 包括恶性通货膨胀或紧缩 国际汇率的巨幅波动 股票市场的大幅度振荡 失业率居高不下或上升 利率的大幅度变化等 12 第九章公共危机管理 突发事件危机的特征 突发性危害性紧急性连锁性群体性不确定性短缺性 危机虽然可能发生 但政府应有能力管理 危机虽具有突发性 但可以预防 危机虽有不确定性 但可以降低 危机虽然无法避免 但可以减缓强度 缩小范围 危机虽会造成损害 但可以减少到最低限度 危机虽会产生风险 但也是改善和发展的机会 13 第九章公共危机管理 二 公共危机管理的重要性和必要性 一 我国正面临公共危机频发的威胁 二 我国公共危机管理有待完善 14 第九章公共危机管理 三 公共危机管理的体制 公共危机管理的统一指挥系统公共危机管理的政府职权划分公共危机管理的监督机制 15 第九章公共危机管理 四 公共危机管理的机制 一 公共危机的预警机制危机预警及危机管理准备是突发公共事件整个危机管理过程的第一个阶段 目的是为了有效地预防和避免危机事件的发生 在某种程度上 危机状态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决显得更加重要 因为 如果能够在危机未能发生之前就及时把产生危机的根源消除 则均衡的社会秩序能够得以有效保障 我们也可以节约大量的人力 物力和财力 16 第九章公共危机管理 突发事件前危机管理 1 突发公共危机事件的预警及准备 1 动态预测 2 避免过分自信和麻痹大意2 构建良性激励机制3 危机管理预案 1 突发公共危机