关于江苏山东农机化发展的考察报告.doc

关于江苏山东农机化发展的考察报告重庆市农机局赴江苏山东考察组2006年5月29日6月11日，局党组书记、局长任大军同志带领局有关处室和部分区县农机局负责人，赴江苏、山东等地进行考察学习，现将考察情况报告如下。一、考察学习的基本情况在江苏期间：考察组先后赴苏州、无锡、常州、南通、盐城参观考察了久保田、洋马、井关、富来威及东洋公司5个高性能插秧机、收割机现代农机制造企业，并就有关问题与企业进行了座谈交流；考察组全面了解了江苏农业机械化发展的情况，对水稻机械插秧、跨区作业服务等情况进行了重点考察学习，并分别与江苏省农机局，南通、高邮、扬州等地农机部门进行了座谈交流，同时还考察了江阴华西村新农村建设。在山东期间：考察组与山东省农机部门就农机社会化服务、农机科技创新、农机产业化发展和农机监理等问题进行了广泛深入的座谈交流；重点考察了青岛、威海、烟台、龙口、蓬莱5市的农机推广、社会化服务、教育培训、安全监理、产业化发展情况，就农机化服务新农村建设等问题进行了学习交流，并参观考察了龙口市南山集团及新农村建设情况。二、两省农机化发展情况（一）江苏是我国农机化发展强省，也是水稻生产全程机械化水平最高的省份之一。一是农机保有量大：2005年底，全省农机总动力3100万千瓦，每百亩耕地拥有农机动力达到44千瓦。拖拉机保有量达到96万台，其中大中型拖拉机4.42万台；联合收割机6.78万台，其中高性能联合收割机1.4万台；高性能插秧机达到1.39万台，今年推广量达6000多台。二是农机化水平高：2005年底，全省主要农作物生产综合机械化水平达到69%，其中机耕水平达82%，机种水平达40.9，机收水平达71.9，机械植保水平达84%。其中三麦机播水平达90、机收水平93，水稻机收水平达86、机械化种植水平17。三是经营效果显著：2005年，全省经营性农机作业组织达6000余个，农机经营服务总收入140亿元，其中跨区作业收入达23亿元，预计今年可达30亿元以上。（二）山东不但是农机化强省，也是农机化发展最快的省市之一。一是装备水平高，发展速度快：在“十五”期间，全省农机保持着快速发展的强劲势头，农机装备总值、装备动力、拖拉机保有量每年平均增长20%、15%、21%以上，联合收割机每年以2倍的速度递增；2005年底，全省农机总动力9199万千瓦，农机装备总值490亿元。拖拉机拥有量206万台，联合收割机拥有量8.2万台，农用飞机10余架，各类机引配套农具326万台。二是作业水平高，涉及领域广：2005年，全省机耕水平达到75.9%，机播水平50%，机收水平34.4%；其中主要粮食作物小麦生产的机耕、机播、机收水平均达到了90%以上；玉米生产全程机械化水平也大幅提高，机收水平达到10%，部分市县达到了80%；全省深耕、深松、覆膜播种等旱作节水机械及秸秆还田保护性耕作机械已达13.5万台，果蔬、设施农业、薯类及花生收获机械达6.1万台。三是产业化水平高，经营效益好：山东农机服务产业化在全国走在前列，全省高举“兴机富民”的旗帜，以发展新型农机服务组织为重要内容，通过政策扶持、搞好公共服务、加强标准建设、实行规范管理，农机销售、维修、作业市场日益完善，新型农机合作组织蓬勃发展。2005年全省农机作业服务组织及农机户数量达到502万个，实现农机服务总产值340亿元，增加值213亿元。三、两省农机化发展的基本经验通过对江苏、山东农机发展的考察学习，我们有许多认识和体会，概括起来，主要有以下几点：（一）思路清晰，突出重点。在发展阶段的把握上：两省根据自然经济条件、农业生产特点和不同时期的经济发展水平，采取了“分步实施，重点突破”的发展思路。在发展重点的把握上：两省把提高主要粮食作物生产机械化水平，改变农业生产“三弯腰”劳动状况，作为农机化的工作重点。江苏7080年代解决耕翻问题后，90年代以三麦机械化为重点，“十五”期间全省力攻水稻生产机械化；山东在上世纪95年以前采取多种形式、多种模式基本解决了土地耕翻问题，95年以后力推小麦机收和精播，到2000年全省小麦生产全程机械化已具相当水平。从2001年开始全省确定利用5年左右时间，推进玉米生产全程机械化，以及花生、薯类收获机械化。（二）产业化发展，市场化经营。农业生产经营规模小是中国农机化发展面临的共同特征。两省以建立新型农机服务组织为抓手，以不断提高农机服务的组织化程度和市场化水平为重点，并通过信息服务、技术服务、后勤保障服务、政策扶持等措施，使经营者、使用者和生产者有效益，形成了农机发展的良性机制。江苏以组织跨区机收、跨区机插作业队为主要形式，以开辟跨区作业市场，用较好的投资回报率调动了农民投资购买农业机械的积极性。山东积极扶持农机合作社、农机作业公司、农机协会、农机中介组织等新型服务组织发展，通过打造农机作业明星服务队、农机培训、文明农机修配网点、农民满意农机产品等系列“品牌”活动，塑造了农机服务品牌形象，全面提升了农机社会化服务的质量和水平，促进了农民增收。(三)注重科技创新，加快技术进步。科技进步、政策环境、经济条件、市场基础是发展农业机械化的基础条件，没有农业机械技术进步作支撑，农业机械化就是“无米之炊”，两省始终把加快科技创新，推进技术进步，作为加快农业机械化发展的重要内容。江苏在引进国外先进农机制造企业和技术的基础上，积极搞好消化、吸收和国产化改造，不但为农业机械化发展提供了技术支撑，还使江苏成为了现代农机制造的强省；山东立足自主创新，在玉米生产全程机械化、花生与薯类收获机械化、牧草以及旱作农业等八大农机化创新示范工程，促使玉米机收、旱作农业技术等在全国走在了前列。(四)政府推动，政策扶持。市场化经营，产业化发展是推进农业机械化基本的体制机制，但在市场化初期、在产业链形成的过程中，离不开政府的推动、引导和扶持，两省通过行政推动、财政补贴等系列措施，加快了农机化发展的进程。在市场的培育上：江苏省在培育跨区作业市场的初期，对购买联合收割机、插秧机的农户不但实行高额补贴，对参加跨区作业的机手还实行油料补贴。在产业的培育上：山东省培育了以村级为主体的“龙口模式”，以乡镇为中坚的“安丘模式”和以县乡为龙头的“桓台模式”。三大模式构筑了山东农机社会化服务强大的产业链。在政府的引导上，山东十分注重县级农机服务组织的示范带动作用，通过合理利用大中型农机更新资金、购机补贴，增强县级服务组织的示范带动能力和服务能力。四、重庆与两省的差距经过近年的快速发展，重庆农机取得了许多新的突破，特别是在加快发展的政策环境和推动力度上，优于其他省市。但在基础条件上，我们深深感到差距较大。一是农机装备总量小，装备结构不合理。2005年底，全市农机装备总动力为776万千瓦，仅为江苏的25%、山东的8.4%，每百亩耕地拥有农机动力远低于两省。特别是用于耕种收的农田作业机械动力，我市仅占农机总动力的5%，而江苏山东则高达50%以上。没有装备作基础，作业水平自然就低。二是农机作业组织少，社会化服务能力弱。2005年，我市农机作业服务组织及农机户数量为44.8万个，而山东为502万个；真正意义上的经营性农机作业组织我们还微乎其微，而江苏仅跨区作业组织就达6000多个。缺少市场主体的支撑，社会化服务能力就难以提高。三是产品开发能力弱，发展后劲不足。我市小农机生产目前虽然在全国走出了第一步，但是多数产品趋同化严重、技术含量不高、生产规模小、服务水平低，随着国际技术、装备的不断进入，面临严峻的市场挑战。加快技术进步、加强技术创新，势在必行。四是发展的信心不足，氛围不够浓烈。由于农机化的普及程度不同、行业人员的知识业务技能不同、农民群众的知识水平和文化素质不同，以及各地的经济基础和基础条件不同，各地农机化发展的氛围和推动力度不同，有的地方甚至差距很大。进一步加强宣传、扩大示范，不能忽视。五是农田基础条件差，农机使用效率不高。我市地形地貌复杂，田块面积小、形状不规则、灌溉条件差、道路不通畅，与江苏山东存在明显的差异，是推进农业机械化的极大限制。要积极协调农业综合开发、更好地发挥农机提灌资金的作用，加强对农田的整治，逐步实现粮食主产区和农机化重点作业区域能排能灌、确保道路畅通势在必行。五、加快发展的对策措施通过考察学习和对比分析，我们认为，进一步加快重庆农业机械化发展，应该做到“四坚持，三加强”。一是要坚持农机化发展的指导思想不动摇。通过几年的探索和实践证明，我市确立围绕耕种收，解决“三弯腰”的指导思想是符合重庆实际的，是完全正确的，只要在此基础上不断努力、不断加大工作力度，重庆农机必将有振兴的那一天。当前，全局工作都要重点围绕推进水稻生产全程机械化这个时代主题，全力扩大水稻机械育插秧面积、努力拓展机收作业领域、稳步提高耕作机械化水平。二是要坚持以狠抓农机推广的思想不动摇。没有农机装备，农业机械化就无从谈起，因此，抓推广提高装备水平是当务之急。目前要重点围绕耕种收加大推广力度，迅速改变装备结构不合理状况。三是要坚持政府推动与市场结合的思想不动摇。“带着农民干，做给农民看”是我们实践的结果，在机耕、机收上我们有了深刻的认识和体验，在机插秧上要继续坚持，并加大力度。还要积极培育经营性农机作业组织和作业大户等市场主体，同时也要积极培育跨区作业市场，建立农机社会化服务的长效机制。四是要坚持以狠抓质量跟踪的思想不动摇。加强质量监督和质量跟踪，是提高重庆农机制造水平的有效措施，而且取得了明显成效，要坚持不懈地抓下去，促进技术进步、促进产品更新换代，做大做强农机工业。五是要加强农机维修服务体系的建设力度。农机维修等社会化服务体系是保持农机化持续、健康、快速发展的后续力量，目前我市农机维修的市场主