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把稳增长放在更加重要的位置历史文化系2011国务院总理温家宝2012年5月18日至20日在武汉市就经济运行情况进行调研时指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间，但经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂。温家宝表示，要贯彻稳中求进的总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期三者的关系，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。同时，要根据经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地加强和改善宏观调控，及时适度预调微调，扩大内需，稳定外需，促进经济平稳较快发展。为何要把稳增长放在更加重要的位置？今年以来，国内外环境都出现了新的变化。从国际看，美国经济一季度增长，失业率缓慢下降，但仍然缺乏持续、强劲的增长动力。欧元区经济一季度陷入停滞，其未来政策走向也不明朗。日本在灾后重建等因素推动下经济状况有所改善，但难以在短时间内有大的起色。发达经济体的低增长不可避免地造成外需的大幅收缩，对我国经济产生的不利影响也在放大。从国内看，夏粮有望实现“九连丰”，物价涨幅逐月回落，就业用个月时间完成半年任务，居民收入也保持了较快增长的势头。这些都为进一步做好经济工作提供了坚实基础。但是，由于外需萎缩，投资和消费需求增长趋缓，经济增速连续个季度放缓。加之资源和劳动力成本上升，一些行业企业经营困难。企业用电量、出口交货值、铁路货运周转量增速持续回落。财政收入增幅也比较明显地下降。中央强调，今年的宏观调控要正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系。今年以来的经济增速仍在预期目标区间之内。但是，经济持续下滑的趋势，让稳增长的问题变得突出起来。把稳增长放在更加重要的位置，是根据形势变化处理三者关系的重要举措。日前中央政治局召开会议指出，下半年经济工作要把稳增长放在更加重要的位置，并作出一系列决策部署，这是非常必要和及时的。上半年，我国经济在世界经济持续低迷的影响下，努力保持经济增长、结构调整与抑制通胀的统一，夏粮又获丰收，居民消费价格涨幅回落，经济增速保持在7.8%，实现了稳中求进。同时，经济发展面临诸多困难和挑战。最为突出的是，由于出口增长受阻以及前两年为抑制通胀而收紧银根的滞后效应，经济增速连续六个季度下滑，企业实现利润下降。如果第三季度不能实现经济增速的止跌回升，就有可能影响全年7.5%的增长目标的实现，就业、企业债务等矛盾也将凸显。因此，必须高度重视稳增长问题。稳增长从哪里入手？稳增长，关键在于解决需求不足的问题。扩大国内需求是根本出路。首先要扩大消费需求。国际金融危机爆发后，国家出台了家电下乡等一系列促进消费的政策。这些政策陆续到期后，最近又推出了促进节能家电等产品消费的一系列措施，同时正在抓紧确定继续支持家电下乡的政策，以及降低流通成本的措施。这将会有力促进消费需求，进而为经济增长提供新的动力。其次要稳定投资需求。既要按“十二五”规划尽快启动一批重大项目，又要保障国家重点在建、续建项目资金。既要发挥政府投资的作用，又要采取措施扩大民间投资。第三，要稳定外贸出口。重点在于稳定和完善外贸出口政策，尤其要加快出口退税的进度，开辟多元化的出口市场。针对企业面临的实际困难，国家正通过结构性减税、强化金融服务实体经济功能等，减轻企业成本负担。一系列预调微调措施的实施，将会为稳增长发挥重要的作用。同时，当前宏观调控应注重把握以下几点。计划、财税、金融三大杠杆密切配合，力求事半功倍的效果计划、财税、金融三大调控杠杆相互协调的宏观调控体系，是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分。在面临重大调控任务时，三大调控杠杆必须密切配合、协调行动。如能形成合力，则事半功倍。当前，三大调控杠杆应围绕加快转变经济发展方式、促进经济增速止跌回升、在结构优化中实现平稳较快发展，协调配合，共同发力。消费、投资、出口三大需求同时给力，形成止跌回升的强大拉力增强消费对经济增长的拉动作用，从近期来看，应着重活跃住、行两大消费，这是其他方面的消费难以代替的。活跃住房消费，保持房地产投资的合理规模，必须在稳定城镇住房价格的前提下进行。事实证明，地价过高是高房价的主要推手，而推高地价的主要原因是城镇土地使用的“招拍挂”制度。相对于过去的协议转让，公开、透明的“招拍挂”制度无疑是一个进步，对防止土地转让中的腐败具有重要作用。但把具有一定公共产品性质的经济适用房和保障房建设用地也纳入“招拍挂”范围，必然带来过高的房价。同时，由于地方政府对土地财政的依赖，地价越高，土地出让金收入就越多，形成了地价和房价的互相推动机制。所以，稳定城镇住房价格，关键在于改革土地出让制度，对不同用途的土地实行不同的出让方式。对商业性建筑、商品住宅建设用地，可继续沿用“招拍挂”的方式；对经济适用房和保障房建设用地，应采取政策性供地方式，以降低地价。汽车是未来20年仅次于住房的第二大消费热点，也是拉动经济的第二大增长点。把汽车消费税由中央税改为地方税，有利于鼓励地方政府同等重视改善城市交通和扩大汽车消费。只有把住房和汽车这两大产品生产、流通、消费理顺了，市场活跃起来，才能使建筑业和汽车产业成为拉动经济增长的持久不衰的两大支柱产业。此外，扩大教育、文化、休闲、旅游消费也有很大潜力。前两年实施的鼓励家电下乡、家电以旧换新、鼓励节能汽车消费的政策，应继续坚持下去。如何更好处理速度、结构与物价关系稳增长，需要有针对性的调控，也离不开地方和企业的努力。国际金融危机爆发以来，各省份通过调整结构实现了新的跨越，一大批企业在洗礼和磨难中成长壮大。面对当前的压力，只有进一步发挥积极性和创造性，在转变发展方式和调整结构上取得新进展，才能有效破解难题，占据主动。稳增长并不是片面地追求速度，而是要与结构调整和稳定物价更好地结合起来。我们所要的增长，是有效益、讲质量的增长，是物价稳定、民生改善的增长。正是从这个意义上讲，宏观调控将更加注重有保有压，对那些过剩和落后的产能要坚决淘汰，决不允许其死灰复燃。当前，房地产市场仍处在关键期，调控任务相当艰巨。稳增长并不意味着放松调控。要稳定政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，继续坚决抑制投机、投资性需求，决不让调控出现反复。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域，需要抓紧清理阻碍民间资本进入的规定，在市场准入、项目审批、税收政策、贷款支持、建设用地等方面赋予民营企业与国有企业同等地位，鼓励开展平等竞争。鼓励和引导民间资本进入基础设施和垄断性行业，包括铁路、航空、水运、电力、电信等，需要改革这些行业的管理体制，实行政企分开、企业自主经营，形成多元化投资格局。应把一些支线运输设施和辅助性、服务性、增值性、经营性业务剥离出来，建立盈利机制，为民间资本进入创造条件。改变城市公共服务和社会事业供给不足的局面，需要通过特许经营等方式，由政府给予一定政策，使投资能够得到合理回报，吸引民间资本进入。目前，城市普遍存在进养老院难、入托难、停车难问题，如能制定适当的扶持政策，鼓励民间资本进入这些领域，问题很