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第六章 公共政策本章需要重点掌握的概念：1. 公共政策：是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。2. 政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能和活动。3. 分配性政策：是将服务或利益分配给特定的个人、团体、公司或社区。4. 信息子系统：是由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。 5. 利益集团：是由具有共同立场、观点和利益的个人所组成的社会组织7.1 公共政策与公共管理一、公共政策的概念公共政策：是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、条例等的总称。公共政策与公共管理：1. 公共决策是公共管理的起点2. 公共政策是公共管理履行各项功能的基础3. 公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终二、公共政策的内容（一）公共政策的基本特征1. 公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制订并执行。2. 公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制订和执行政策来实现自己的价值目标。3. 公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。（二）公共政策功能1. 公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。2. 公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。3. 公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。（三）公共政策的种类1. 根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策四种。2. 从政策层次的角度，将其分为总政策、基本政策和具体政策三种类型。3. 按照所涉及的社会文化领域及其问题的不同，将其划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。（四）公共政策的手段财政政策、货币政策、直接控制（管制）和制度变更是公共政策的四种主要政策手段。三、公共政策系统及其运行（一）公共政策系统的构成1. 信息子系统2. 咨询子系统3. 决断子系统4. 执行子系统5. 监控子系统公共政策系统或政策系统正是由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个大系统。（二）公共政策主体1. 立法机关2. 行政机关3. 政党4. 利益集团5. 思想库6. 大众传播媒介7. 公民（选民）（三）公共政策周期（过程）政策系统
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