农村财务管理创新的有益探索

序号： 编码： 第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称： 农村财务管理创新的有益探索 佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的情况调查与思考 学校全称： 华南农业大学 申报者姓名 （集体名称）： 王兆阳 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 说 明1申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4序号、编码由第十届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上（文章版面尺寸14.522cm），附于申报书后，论文不超8000字，调查报告不超15000字。6作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。7其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。A1申报者情况（个人项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）；2本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。姓 名王兆阳性别男出生年月1988年11月申报者情况学校全称华南农业大学专 业公共事业管理专业现学历本科年级大二学制4年入学时间2007年9月作品全称农村财务管理创新的有益探索佛山市三水区引入中介组织管理村级财务情况调查与思考毕业论文题目通讯地址华南农业大学公共管理学院邮政编码510642单位电住地通讯地址华南农业大学公共管理学院邮政编码510642住宅电作者情况姓 名性别年龄学历所在单位谢杨文男22本科华南农业大学公共管理学院陈浩腾男21本科华南农业大学公共管理学院资 格 认定学校学籍管理部门意见 是否为2009年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否若是，其学号为： 200730810119（部门盖章） 2009年 4 月13日院系负责人或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果 是 否 负责人签名： 年 月 日 B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称农村财务管理创新的有益探索佛山市三水区引入中介组织管理村级财务情况调查与思考作品所属领 域 （ F ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路本文希望通过对佛山市三水区引入中介组织管理村级财务这一新事物出现背景、实施情况和存在主要问题的实证调查，并利用所学的管理学和经济学理论开展分析，为我国即将开展的农村土地制度改革，发展农村规模经济所带来的农村财务管理体制变革问题提供对策，同时也为我国农村基层政府职能和公共管理制度改革提供了一个可供参考的崭新案例。作品的科学性、先进性及独特之处1.科学性：本研究是作者在老师的直接指导和三水农业、财政、民政、统计等部门的大力支持下，经过数十天实地调查研究，取得第一手资料的基础上写出的，因此具有真实性、科学性。2.先进性：本研究直击农村经济发展和农村事物管理中的前沿问题，结合中央十七届三中全会关于农村工作的新布置，在总结经验的基础上提出了农村财务管理中带有共同性和前瞻性的问题，也正是实际工作部门和理论关注的问题。 3.独特之处：一是直接收集了大量真实而全面的第一手资料；二是从公共管理的角度提出用中介组织取代政府承担对某些公共事务的直接管理职能，分离管理权与监督权等，都是从公共管理的角度提出了理论和实践问题。作品的实际应用价值和现实指导意义随着农村改革的深入，农村财务管理已经成为一项影响农村经济和社会发展的重要而紧迫的问题，更由此引发了一系列关于农村管理和政府职能转变等的新问题。目前无论在理论界还是在实际工作的部门，都在探讨包括村民自治中的财务问题以及村民自治与政府管理关系的农村基层管理问题。从表面上看，引入中介组织管理村级财务仅仅是一次农村财务管理制度的改革，但它实际上是政府在公共事务中转变职能的一次尝试。引入第三方参与管理，使政府完成由公共事务的直接参与者到监督者的转变，为政府更好地履行职责和公共事务管理管理体系的进一步完善提供保证。另外，这一思路也为村民自治与政府管理的关系提出了新的思考空间。作品摘要本研究通过实际的考察和理论思考，全面调查了佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因和三水区引入中介组织管理村级财务的具体做法；分析了中介组织对村级财务和区、镇政府对中介组织的管理监督方式；总结了引入中介组织管理村级财务取得的良好效果；提出了三水区引入中介组织管理农村财务中仍存在的一些问题；在此基础上从公共管理的理论角度总结分析了实行中介组织管理村级财务为农村社会管理改革提供了相关基本经验。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果1、本文的主要观点曾发表于广东省委政研室主办刊物广东调研2008年11月期；2、本文主要观点在2008年11月佛山市委宣传部、佛山市社科联主办的佛山市纪念改革开放30周年研讨会宣读并收集在佛山市委宣传部、佛山市社科联编辑出版的佛山：改革开放30年丛书中；3、本作品在华南农业大学2009年“挑战杯”校内大学生课外学术科技作品竞赛中获特等奖 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1三水区财务管理体制改革试点工作方案(附件1）2三水区各镇引入中介管理组织村级财务试行办法（附件2） 3三水区各镇引入中介管理组织村级财务招标文件（附件3）4三水区各镇引入中介管理组织村级财务委托合同书（附件4）5中华人民共和国村民委员会组织法6农村合作经济组织财务制度7中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定8公共服务创新(中欧政府管理高层论坛) （附件24均以芦苞镇为例）调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发其它主要调查单位及调查数量 广东 省（市） 三水 县（区）西南、芦苞、大塘、白泥、乐平乡（镇）石湖洲、独树岗、石湖洲、塘夏、上灶等8个村（街）单位佛山市三水区镇两级农办、财务核算中心、三水区农业局、统计局、民政局等政府相关部门，以及5个中标会计公司 邮编 528100调查单位 18 个 约100 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于评审。引入中介组织管理村级财务作为珠三角经济较发达地区土地股份制改革后，解决农村集体经济管理中所显现新问题的一种新思路，是农村经济和市场化水平发展到一定阶段后的产物,就全国农村发展情况而言具有前瞻性意义。而选择将中介组织引入到原本一直由政府包办的农村公共事务管理的实践，广东省佛山市在全国范围内也尚属首例。虽然这一实践的突出成效已经引起了广东省委省政府、国家纪检委的高度重视，但是由于在实际操作中，此模式对地方经济情况、区域市场化水平和地方政府对公共职能理解等的超前要求，所以目前除广东省佛山市以外，此模式的实践与相关理论探索都仍近乎空白。据了解，受我国大部分农村地区经济发展和市场化水平相对较低的影响，我国目前施行的农村财务管理制度仍以村财自理和村帐镇管制度为主，因此，我国相关专家学者的调查研究方向也基本集中在对这两种制度的实证性评判和理论性展望上。据多方查证，截止本文于2008年11月份发表于广东省政策研究室主办刊物广东调研为止，本文对“引入中介组织管理村级财务”这一问题的学术性调查和实证研究在全国范围内尚属首例，同时这也是这类研究首次在学术性刊物上发表。 除此以外，就研究方法而言，本文并没有因循以财务管理理论进行农村财务管理研究的方式，而是通过社会学的知识侧重调研了在农村股份制改革和农村集体经济飞速发展的新形势下，政府、中介组织以及村集体间如何实践“引入中介组织管理村级财务”和制管理实践中所显现出的一些关于转变政府职能和廉政建设方向的新启示，为农村财务管理、中介组织发展和政府体制改革中，由中介组织分担部分政府职能，实现政府优化、高效、廉洁运作的理论趋势提供真实例证。虽然，引入中介组织管理村级财务的农村财务管理模式受我国农村集体经济、市场化水平的制约，还未能在全国范围内推广，但是，随着十七届三中全会的召开和农村土地股份制改革在全国范围内的逐步推行，我们有理由相信，伴随农村集体经济的新发展，这一模式将会成为我国农村财务管理制度乃至政府体制和公共事务管理制度改革的方向，并因而拥有越来越大的启发、借鉴意义。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写；2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）；3推荐者填写此部分，即视为同意推荐；4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名易钢性别男年龄50职称教授工作单位华南农业大学公共管理学院通讯地址华南农业大学公共管理学院邮政编码510642单位电话02085282158住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述本次所申报题目通过了真实的调研和严密的论证，真实全面地分析、反映了佛山市三水区引入中介组织管理农村财务的情况，本人全面了解并实际参与了部分的调研活动。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价课题选题具有现实意义，特别是将财务管理与新农村建设结合，以我省的试点单位三水区为对象深入开展研究，有利于理论联系实际开展新农村建设研究，也有利于提高同学们的社会调查能力和理论分析能力。该课题申请选题新，对正在开展的新农村建设具有较强的现实意义。特别是有两个显著特点：一是社会组织参与村级财务管理无论在理论上还是在实践中都是新的事物，有研究的价值；二是课题论证详实、具体，思路明确，可行性强。设计者对课题内容的把握全面、准确，重点突出，技术路线切实可行。其它说明1.本文的主要观点发表于广东省委政研室主办刊物广东调研2008年11月期；2.本文全文发表在由佛山市委宣传部、佛山市社科联出版的佛山：改革开放30年丛书中推荐者情况姓 名张兴杰性别男年龄45职称教授工作单位华南农业大学公共管理学院通讯地址华南农业大学公共管理学院邮政编码510642单位电话02085282158住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述此次申报题目通过了真实的调研和严密的论证，真实全面地分析、反映了佛山市三水区引入中介组织管理农村财务的情况，本人详尽了解了本次的调研活动的各项内容。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价本课题通过公共管理学的视角，详尽论述了广东省佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的各方面情况。课题选题具有现实意义，特别是将财务管理与新农村建设结合，对今年十七届三中全会中提出的农村土地股份制改革中可能存在的一些问题进行了前瞻性思考，具有很好的研究价值和推广意义。以我省的试点单位三水区为对象深入开展研究，有利于理论联系实际开展新农村建设研究，也有利于同学们社会调查和理论分析能力的提高。其它说明学校组织协调机构确认并盖章 （团委代章） 年 月 日 校主管领导或校主管部门确认盖章 年 月 日E大赛组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处农村财务管理创新的有益探索佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的情况调查与思考作者：王兆阳指导老师：易钢华南农业大学公共管理学院，广州，510642摘 要：本研究通过实际考察和理论思考，全面调查了佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因和三水区引入中介组织管理村级财务的具体做法；分析了中介组织对村级财务和区、镇政府对中介组织的管理监督方式；总结了引入中介组织管理村级财务取得的良好效果；提出了三水区引入中介组织管理农村财务中仍存在的一些问题；在此基础上从公共管理的理论角度总结分析了实行中介组织管理村级财务为农村社会管理改革提供了相关基本经验。 关键词：中介组织 村级财务 三水经验 政府公共职能改革 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定指出，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”可以肯定，随着党的十七届三中全会精神和流转土地承包经营权政策的落实，农村土地股份合作制改革必在全国大范围进行，农村集体经济收入必将大大增加。而应如何有效监管农村集体经济，必将成为一个新的问题。改革开放以来，虽然在规范村级财务管理方面，全国各地一直进行着有益的探索，一些地方先后采取了会计委派、村帐镇管和计算机实时监管等模式，这些模式和方法，在一些地方和层面上取得了积极的成果，积累了一些经验，但是都没有从根本上解决村级财务发展中存在的问题。广东省佛山市三水区位于珠三角经济较发达地区，早在1997年始推进全区的农村土地股份制改革，在农村财务制度历经村会计委派制、村财镇管模式后，选择了引入中介组织管理村级财务这一创新村务管理的新模式，就其结果而言，这一模式确为农村土地股份制改革后农村财务管理制度变革方向的一次成功探索。笔者围绕引入中介组织管理村级财务情况这一主题，在去年暑期先后走访了佛山市三水区委农办、区农业局的有关领导和业务人员，深入到最早试行这一改革的三水区芦苞镇镇政府、西南街道石湖洲村委等镇、村机关与镇、村干部进行座谈，并在承担业务的会计公司佛山三水睿迅会计咨询服务有限公司等中介组织了解情况，又到三水区政府会计核算中心，就这一模式在政府部门推广的可行性，与中心负责人进行探讨，形成了以下认识。一、佛山市三水区引入中介组织管理村级财务的动因（一）经济社会快速发展使加强村级财务管理成为迫切需要佛山市三水区位于珠三角腹地，位列全国百强县第21位，全国最具投资潜力中小城市第8名，全国中小城市综合实力第20名，是广东近年来经济腾飞的新兴城市之一。2007年三水区全区实现地区生产总值334.6亿元，其中农业总产值37.5亿元，地方财政一般预算收入12.05亿元，年末城乡居民储蓄存款余额143亿元，农民年人均纯收入7873元。改革开放以来，随着工业经济和农业集约化生产的快速发展，在家庭联产承包责任制的基础上，自1997年开始到现在，全区48个村委714条自然村，其中有602条自然村已经完成了农村土地股份合作制改革，占应股改总数的84.3%，今年底前将全部完成改革，实现了土地由“分包”到“投保”，从“免费耕”到“有偿耕”的改变，不但增加了农民的实际收入，更极大地解放了农村富余劳动力向二、三产业的转移。与此同时，伴随着农村股份合作社的建立和工商业征地形成的征地款增多，村级集体经济收入飞速增加。据统计，2007年全区村级集体经济收入已达到34986万元，与上年增长10.5%。村级集体经济的迅速增加，使农村财务管理问题成为了农村发展与稳定的重要问题。（二）原有村财镇管农村财务管理模式暴露问题成为进一步推进农村改革的“瓶颈”据了解，在引入社会中介组织规范管理农村财务管理之前，三水区从1984年到2000年推行了会计委派制，从2001年开始实行村帐镇管的农村财务管理模式，虽然在村级财务规范管理方面起到了一定效果，但仍存在以下四个问题： 1、村级财务管理人员素质较低 据调查，在原各村委会会计、镇财务核算中心工作人员中，普遍存在文化素质不高、专业知识缺乏的问题。调查数据显示，当时三水区原村会计中只有少部分人受过短期会计专业水平培训。村会计在财务管理过程中管理水平较低，职业规范、法制观念严重缺乏，绕开监管的非规范化操作较为常见。 2、村级财务管理制度存在漏洞 长期以来，三水区村级财务管理制度中存在的漏洞主要包括以下两个方面：一是三水区在实行村财村管、村会计委派制和村财镇管三种模式时，均以国家财政部、农业部颁发的农村合作经济组织财务制度等框架性制度规范作为管理标准，这是一个管理全国的宏观指导文件，缺乏具体的操作规范。二是基于集约化发展的需要，三水区从2003年开始推行了并镇并村行政区划改革，由原来的11镇109个村委会合并为现在的5个镇（街道）48个村委会，由于新旧村财务管理方式不同，监管力度也难以跟上，造成村级财务管理中存在衔接漏洞和混乱。 3、村民对村级财务管理普遍不满 由于以上原因，村级财务管理中，糊涂账、白头单、坐收坐支情况较为普遍，农民在村务公开中无法真实了解到村财务的实际管理、经营情况，即使公开了财务，村民也对村帐的真实性表示怀疑，直接影响了村干部的威信和管理效率。 4、村级财务重大案件时有发生 由于村级财务管理中问题的积累得不到根本解决，因此重大案件时有发生。三水区就于2004、2005年接连发生2个镇共2起，涉案金额约153万元的村会计携款潜逃案和芦苞镇1起由于账目混乱而引发的村民群访事件。 三水区农村财务存在的问题，在佛山市其它地区也不同程度存在，这引起了佛山市委和市政府的重视，提出要在全市推行引入中介组织规范管理村级财务的改革。在佛山市委市政府的支持下，三水区政府排除干扰，2005年三水区芦苞镇作为试点，率先试行了这一新型村级财务管理改革，2006年三水全区各镇（街道）全面推广，进而推动了佛山市各区全面实行。二、三水区引入中介组织管理村级财务的做法（一）调查摸底，掌握农村财务和村民思想的状况 为更好地实现向新型农村财务管理模式的转型，2006年三水区委区政府出台了中共佛山市三水区委、佛山市三水区人民政府关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见，成立领导小组和工作机构，区、镇（街道）干部深入到各村（居）委会、村民小组，召开村干部、村民代表及村财务人员会议，对村级财务管理的现状进行调查，认真分析当前农村财务管理中存在的薄弱环节，广泛听取干部和村民群众对引入社会中介组织规范农村财务管理的意见，摸清情况和村民的意愿。（二）建立实施办法及操作细则，规范农村财务制度 在进行深入的调研了解后，各镇、街道政府根据财政部颁发的农村合作经济组织财务制度和三水区农村财务管理暂行办法的有关规定，结合各镇实际，制订出切实可行的实施方案和修改完善财务管理制度及配套政策文件。如芦苞镇根据规定，制订佛山市三水区芦苞镇引入社会中介组织规范农村财务管理试行办法和佛山市三水区芦苞镇引入社会中介组织规范农村财务管理实施细则共一百零七条，内容涉及收入、支出、备用金、固定资产、会计报表、人员及帐户账套、票据及会计档案等村级财务管理的方方面面。（三）广泛宣传发动，使村民了解改革内容 各镇（街道）党委政府通过召开镇级党政领导班子联席会议，通过试行新农村财务管理细则，统一班子成员的思想认识。与此同时，充分运用宣传栏、有线电视、印发致广大村民的一封公开信等形式广泛开展宣传，使引入中介组织代理农村财务工作家喻户晓。通过宣传讲解引入社会中介组织规范农村财务管理的意义，提高广大农村干部群众对改革的认识，使他们消除顾虑，理解支持改革，为引入社会中介组织规范农村财务管理制度，营造了良好的舆论氛围。 （四）召开村民代表大会，表决财务改革方案在推进村级财务管理改革的过程中，各镇（街道）依法坚持村民自治的原则，在各村引入社会中介组织规范农村财务管理时，严格按照要求组织村民代表签名表决，从而确保改革合法。据调查，三水区共有48个村委714条自然村，应参加表决的户代表69300人，实际参加表决63158户，占总户数的91.13%，同意引入社会中介组织规范管理村级财务的有60586户，同意率为95.92%。 （五）公开招投标，选择最优会计公司承接业务 为了使这项改革成为村民放心的民心改革，各镇（街道）选择承接各村财务管理业务的会计公司均以招投标的形式公开、公平、公正地择优确定。根据实际需要，招投标由各镇结合各自实际制订了招标文件，统一由区政府采购中心组织，并以向社会公开招标的方式，最终确定由佛山市安立信清算事务所有限公司、佛山市正大会计师事务所有限公司、佛山市联众会计师事务所有限公司、佛山市弘信会计师事务所有限公司、佛山三水睿迅会计咨询服务有限公司分别作为委托代理大塘、乐平、白坭、西南街道和芦苞农村财务管理的中介机构，并由各镇（街道）、村、组分别与中标的中介机构签订了委托代理合同，明确中介机构的权利和义务。为减轻村民负担，同时避免由村支付中介公司代理费影响其公证性，区政府决定，中介公司代理费由区、镇两级财政各负担50%，2006年全区中介公司代理费总额为332.9万元，一定三年，这样不增加村、组集体经济负担，村民对改革更加拥护支持。 （六）各会计公司建立驻镇办事处，并建立巡村设点机制 为方便群众和对各村账目进行就近报账和监督，各镇（街道）均设立中介机构的办事处，并在镇街内另设3到4个服务点，如大塘镇、乐平镇分别在辖区内设立3个服务点，西南街道在辖区内设立4个服务点等，以方便群众办事。据统计，目前三水区全区1126盘农村帐，移交中介组织管理的1125盘（其中村委会（含旧村委会）帐98盘，村民小组帐1027）占99.9%；其中，大塘镇317盘账、乐平镇241盘账、西南街道313盘账、白坭镇88盘村账实现 100%引入社会中介组织管理；芦苞镇167盘账，引入166盘，占99.8%。三、中介组织对村级财务和区、镇政府对中介组织的管理监督 （一）中介组织对村级财务的管理监督方式 1、事前管理监督 （1）建立健全财务管理制度，实行农村财务信息化管理。 这是加强村级财务管理监督的基础和关键。各镇（街道）结合这次农村村级财务管理体制改革，重新完善和修订了各项财务管理制度，制定出详细可依的农村财务管理细则，村集体各种应收款项能及时登记入账，财务收支情况能按时公开，并由中介会计公司聘请持有财政部门统一颁发的会计从业资格证书和会计电算化资格证的专业从业人员，统一使用农村财务信息管理软件，实行农村财务的计算机管理，对资产负债、收入支出执行情况进行科学分类，杜绝了以往财务管理中的错账、漏账现象，保证财务管理的科学规范。 （2）对村集体经济收入情况进行监督。 根据村级财务管理办法规定，中介公司具有对财务管理工作进行监督和协助村（居）委会对各类经济合同和协议的执行情况进行稽查的义务。根据这一规定，中介公司在对村集体的土地、鱼塘、厂房等固定资产的承包出租收入进行复查记账时，村（居）委会应出具公开招投标的相关文件和所签订的相关合同、协议等备案。同样根据财务管理规定要求，村报账员应将包括村集体直接收入，提留统筹收入，对外投资分利收入，集体企业、土地、鱼塘水库、果园和固定资产等出租承包款收入，集体融资收入等村集体收入的编制现金、银行存款收支报表及所有承包合同和协议的收入、执行情况与中介机构进行核对、稽查。这两项措施在源头上防止了以往村集体在财务承包、出租合同和手法上的不规范、追查难、收入情况不清及村干部违规暗箱操作情况的发生。2、事中管理监督（1）建立村集体收入支出银行存取款制度。 根据村级财务管理办法规定，中介组织要为村（居）委会和村民小组分别设立银行账户和建立账簿，核算财务收支情况。双方实现印鉴联签制度，共同管理资金，村集体每一笔收入和超过规定额度的每一笔开支都必须通过银行转账，从而避免了过去村集体中通过“坐支”等手段违规留有大量现金，造成村财务人员挪用大量资金潜逃的现象发生，从而建立起村资金在中介公司监控中流入与支出的新型村级财务管理的雏形。 （2）对各类支出进行制度审查。 农村财务开支主要分为生产性开支及消费性开支两种，依据村级财务试行办法规定，3000元以下的生产性开支和1000元以下的消费性开支，由村（居）委书记（主任）审批；3000元以上5000元以下的生产性开支和1000元以上3000元以下的消费性开支，由村（居）委书记（主任）、副书记（副主任）联批；5000元以上的生产性开支和3000元以上的消费性开支，由村“两委”会议或村民代表会议集体讨论决定，按以上规定审批后必须将相关手续交中介公司审查确认无误并加盖印记后，所签发的银行支票才被银行承认为合法信用凭证，允许兑换现金。 （3）建立村预留备用金制度。 为了满足村（居）委会和村民小组日常开支，保证村（居）委会和村民小组经济活动正常进行，村级财务管理办法规定，在村委会、村民小组建立了备用金管理制度。据制度规定，村（居）委会备用金每月不超过5000元，村民小组备用金每月不超过1000元；所有超过3000元的支出和其他单位正常往来的经济业务，应采用转账方式结算，不得在备用金中支付；所有符合规定的从备用金中支付的资金必须开具正式票据在每月报账时交由中介公司统一审批，以监控村内预留资金数额。 （4）建立“白头单”问题处理制度。 白头单问题是农村集体经济管理中一个特殊的经济现象，由于农村集体经济与一般个体或公司经营单位的财务管理存在较大差异，所以在进行一些小额、常规性开支时，由于成本、施工队资历等原因难以获得有效凭证，而产生的一种制度外的折中方式。如最常见的一种情况，村内需要对村公共设施进行常规性修补维护，如果聘请零散工则没有提供有凭证的能力，而聘请具备开具凭证能力的施工单位则会大幅度增加成本。在三水目前的村级财务管理中，通过明确白头单必须为生产性支出、小数额、必须附有详细说明和经手人双方、证明人、村（居）“两委”班子及村民理财小组成员签名，才能正常报销的方式规范处理这一问题。 3、事后管理监督 （1）对生产性支出进行工程招投标合同和工程验收情况监督。据了解，农村生产性开支主要用于公共设施建设，而当村（居）委会要求从银行提取资金以支付工程款时，应出具公开招投标机关文件、所签合同协议备案，同时必须有村（居）委会主任和工程的质量审查公司“工程合格”字样的签名方可入账和提取资金，从而有效防止了乱支和暗箱操作情况的发生。（2）建立健全村财务公开制度。 为了防止村干部串通造价、冒领村集体财产的情况发生，财务公开报表于每月20日前，年终财务报表于12月30日前，由中介机构提供包括村集体经济组织的各项收入和支出、财产、债券债务、收益分配、镇下拨经费、代收代缴费用、合同执行情况等以及群众要求公开的其他财务事项的打印版报表和具体数据，交村理财、审财小组审议通过盖章后，在村报账员协助下张贴于村务公开栏中供村民查阅、监督。财务公开的报表和账目要明细、真实，每次财务公开的内容要存档备查。 （3）建立发现问题帐及时向镇人民政府报告制度。 中介组织要将每月报表资料报送镇农林水办公室和村级财务监督管理组备案、监督。凡村集体经济出现不按规定程序使用备用金、以白条抵顶备用金、贪污挪用备用金、账目单据不清、村私留现金、存在未报帐收入来源的，中介组织应向村（居）委会提出，要求查明、改正并向镇政府农林水利办公室汇报。 （二）区、镇两级政府对中介组织的管理监督 1、委托审计公司对会计公司代管的农村账务进行抽调审查 根据村级财务引入中介组织管理业务委托合同书规定，接受委托业务的会计公司应自觉接受区、镇人民政府财务审计组或委托专业审计公司进行审计，如果审计中发现账目存在问题的，除要求整改外，当年支付给审计公司的所需费用将由会计公司承担，并督促其整改。情况严重的，给予处罚，或依照合同条款取消其承担业务的资格。 2、建立村民对会计公司监督的制度 村级财务中介组织管理实施细则规定:各村应选举成立村民理财小组对财务公开情况进行审查和监督；代表群众查阅审核有关财务账目、反映有关财务问题；对财务公开中发现的问题提出处理建议；向上一级部门反映有关财务管理中问题的监督权。同时，村集体经济组织成员具有对所公布的财务账目提出质疑，委托民主理财小组查阅核审相关财务账目，要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答，逐级反映财务公开所存在的问题，提出意见和建议等权力，从而保证村民民主自治的权利充分得到尊重和保证。3、建立区镇政府组织村民开展会计公司满意度年度调查制度 三水区在执行过程中，每年底为了掌握一年中村民对中介组织管理村级财务的满意程度，监督中介会计公司依法按规管理农村财务，每年年末各镇政府都要到各村召开村民代表会议，对中介会计公司管理村级财务的满意度情况进行调查，并将调查情况反馈给会计公司。在对西南街道的石湖洲村、白坭镇的塘夏村等村委会的调研中，村民纷纷表示引入中介公司使他们对村干部廉政与否有底了，村财务公开后使他们对自己的钱安不安全有底了，评议中介会计公司使他们对自己请的管账先生有没有用心办事有了底了。 四、引入中介组织管理村级财务取得了良好效果 （一）全面提高了农村财务的管理水平，改革三年来，全区实现了农村财务问题零投诉、零上访。 在传统的农村财务管理中，最突出的问题包括村级集体“坐支”，留用大量现金；村支书一支笔审批，缺乏监督；会计私刻公章，财帐一人管理和因为以上种种情况导致的村干部私分公款与村会计携款潜逃事件的发生。引入农村中介组织管理村级财务后，由于监管、理财制度的完善，不但杜绝了村委会不规范财务管理的情况，也打消村干部的侥幸心理，避免了村集体的大额财产流失从而在根源上避免了农村经济问题的发生。以前，农村财务问题是影响三水农村社会稳定的突出问题，但从2005年试点2006年全面推行引入中介组织规范管理村级财物后，三水全区没有发生一起因农村财务问题上访事件，实现了三年零投诉零上访，彻底扭转了以前的被动局面。 （二）给村民一个明白，调动了农民在新农村建设中的积极性 在调查中，农民普遍反映，村财务改革前村干部怎么用集体的钱，自己不清楚，反正用钱的是村干部，查账的是镇干部，都是干部，就跟哥哥查弟弟的帐一样，都是不了了之。而引入中介组织管理村级财务后，村民觉得有个“中间人”来管账，事前、事中、事后样样公开，放心了。村民心里明白了，对村里的公共建设更加积极关心。据了解，在去年三水区全区推行的以村容整洁为突破口、开展社会主义新农村建设中，全区共投入新农村建设资金9,031万元，其中区投入1019万元，镇投入1499万元，村集体经济投入5263万元，村民自筹681万元，社会各界支持新农村建设款物合计569万元，农民参与新农村建设的积极性十分高涨。全区9000多万元的新农村建设工程没有发生一起上访、投诉事件。 （三）还村官一个清白，村干部可以一心一意投身农村发展建设 调查中一些村干部反映，以前自己一心一意为村里办事，但仍遭到村民猜疑，干工作缩手缩脚，自从引入中介组织管理村级财务后，村民放心了，村干部可以把全部心思放在村未来发展的计划和建设上。西南镇石湖洲村的村委会书记说，在财务改革以前，我每天都要仔细审过账目才能睡得安稳，很大一部分精力都放到了账目的审查管理上。现在虽然村集体财务开支手续增多了，但用时麻烦比用后“麻烦”（发生财务问题）好，用时麻烦容易解决，但用后“麻烦”就没法解决。我们现在是清清白白做人，干干净净做事。对这项改革，不但村民支持，村干部聚到一起时，也都说这个制度搞得好。去年该村集体收入达700多万元，现在他们正计划投资1.5亿元开展拆旧村建新村的新农村建设活动，并将腾出的500亩旧村土地出租，年收入将增加1000多万，村干部在群众中的威信大大提高了，在去年的村两委换届选举中，石湖洲村的村委会书记等多名村委会干部顺利连任。在今年全区村委会换届选举中，共有169164名选民人参加了投票，参选率达到99。选出新一届村委会成员247人，社区居委成员140人。其中村委干部连选连任的有153人，占62，实现零上访、零投诉。81%的新一届村委会成员在提名选举中达到“两个过半”直接当选，83%的支部书记、村委主任两职“一肩挑”，46%的“两委”成员交叉任职。选举工作基本实现了零投诉、零上访。充分显示了村民对村干部的信任和村干部与村民之间的和谐。 （四）加强了农村的民主法治建设，带动了农村整体工作水平的提高 以前村级财务管理模式的执行中，往往采取的都是硬性行政命令的方式，绕过了“村民委员会是为了保障农村村民依法实行自治，由村民群众依法办理自己的事情而成立的，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”这一规定，直接往村中派驻会计或通知其村级账务将由镇财务核算中心代管。但是，与这一做法不同的是，三水区为实行新型管理