当前推进依法行政工作中的现状、存在的问题及对策.doc

芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁袈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁蒁蚇羄膇蒁蝿螇肃薀葿羃罿蕿薁螆芇薈蚄羁芃薇袆螄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄薅螀肈芀薄袃袀膆蚃薂肆肂艿蚅衿羈艿袇肄莆芈薇羇节芇虿膂膈芆螁羅肄芅袄螈莃芄薃羄艿莃蚅螆膅莃螈羂肁莂蒇螅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄莇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆蒈肅膄蒅薁 当前推进依法行政工作中的现状、问题及对策梁长海近年来，在赣州市委、市政府的统一领导和上级政府法制机构的正确指导下，我市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作大局，以实施国务院全面推进依法行政实施纲要(以下简称纲要)为主线，以建设法治政府为目标，强化领导，狠抓落实，把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，为我市经济发展与社会和谐稳定提供了有力的法制保障，为推动全市追赶与跨越式发展作出了积极贡献。一、近年来我市依法行政工作的现状（一）强化领导，为全面推进依法行政提供坚强有力保障我市始终坚持把全面推进依法行政作为巩固党的执政基础、构建和谐社会、建设法治政府的一项重大举措，作为一项战略性、基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。在每年召开的市人大会议、市政府全体（扩大）会议、市政府常务会议等重要会议上，市长都要对依法行政工作提出明确具体要求，依法行政成为每年政府工作报告的必要内容。市政府主要领导、分管领导经常听取政府法制工作汇报，经常过问依法行政工作。2004年开始，市政府将行政执法工作纳入市政府目标管理体系。同时，进一步健全了法制工作机构，充实工作人员，提供必要经费支持。自2006年以来，我市成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，人事、监察、审计、财政、发展改革、法制办主要负责人为成员的推行行政执法责任制工作领导小组，具体负责推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实等日常工作。各乡镇政府、行政执法部门均成立了相应的组织机构，并指定专人负责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为全面推进依法行政行政工作提供了有力的组织领导保障。在落实纲要的过程中，我市各级各部门根据经济社会发展要求，每年均制定了年度依法行政工作要点，做到了有部署、有检查、有总结，推动了依法行政工作扎实有效地开展。（二）转变政府职能，深化行政管理体制改革1、积极做好有关行政审批事项的清理工作。为进一步深化我市行政审批制度改革，促进政府职能转变，切实做好全市行政审批事项清理规范工作，我市按照上级部署，要求有关单位对本单位的行政许可事项和投资项目审批事项进行了初步的清理规范。目前，我市的清理工作已经结束，行政许可项目已精简79项，精简率为30.5%，与投资项目有关的审批事项已精简12项，精简率为33.3%，行政审批事项在各自现有承诺时限基础上至少缩减了30%以上。2、依法规范行政审批行为。为了方便群众提出许可申请，提高行政效率，我市成立了市行政服务中心，将市直各部门的行政许可事项统一纳入行政服务中心办理，实行一个窗口对外。目前，进驻中心的窗口单位数增加到23个，审批项目增加到191项，收费项目增加到82项。市行政服务中心依照行政许可法的规定，结合瑞金实际，建立并完善了“九制”、“六公开”、“六件管理”制度。“九制”：一是首办责任制，即第一个接受群众申请的工作人员要负责全程服务；二是直接办理制，即对一些申请材料齐全，符合法定形式，能够当场作出决定的，可采用简易程序当场作出书面许可决定；三是限时承诺办理制，即行政机关在办理申请时要对群众承诺办理期限，并严格在承诺期限内完成，承诺期限均在行政许可法规定的期限之内；四是联合办理制，即如果一个项目涉及几个行政机关审批时，几个行政机关要联合办理，避免申请人到各机关分别申请；五是申报代办制，即当一个项目的审批权在赣州、省或国家时，受理申请的县级行政部门要代替申请人向上级机关办理，避免申请人在县级许可机关申请后，又到赣州市、省或国家有关部门办理的不便利情况；六是责任追究制，即当行政机关及其工作人员办理许可事项有违反行政许可法的行为时，将严格追究相关责任人的责任。七是绿卡服务制。根据实际情况，从知名企业、消费者满意企业、诚信度高的企业和纳税大户中确定重点企业为“绿卡”服务对象，实行随来随办、非原则性书件可承诺事后补齐的诚信优先政策，建立绿色审批通道。八是探索重大项目并联审批制。将我市重大投资项目的审批流程优化组合为投资许可联审、规划联审和建设联审三个阶段，变过去的串联式审批为并联式审批。九是AB岗工作制。进驻部门在中心窗口所设岗位，要明确A、B两名责任人，A岗责任人工作日因故不能至岗，B岗责任人应及时替岗，并确保窗口业务正常办理的工作制度。“六公开”：即审批内容公开、办理程序公开、政策依据公开、申报材料公开、服务时限公开、收费标准公开。行政服务中心设置了电子屏幕和触摸屏，各许可机关要公开的内容均可在其中反映；同时，各许可机关还准备了书面的公开材料，免费向申请人提供，公开办理，公正许可。“六件管理”：即即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺件管理、联办件管理、上报件管理。在办理许可时，为方便相关人，提高效率，有的许可机关还实行“承诺件改即办件”，压缩承诺时限。通过“六件管理”，实现了对许可业务的规范管理。3、拓展服务领域，扎实推进行政服务中心向乡镇延伸。按照“立足实际、整合资源、方便群众”的原则，在试点的基础上，集中人力、物力，全力推进全市各乡镇开展行政服务中心建设。一是规范窗口设置。整合部分基层站所职能，科学合理设置工作窗口，把涉及群众切身利益的工作如人居建房、计生服务、合作医疗、民政救济等全部进驻中心，集中设置为9个工作窗口。二是规范运行程序。把规定应进驻的审批服务事项，全部实行“六公开”、“六制办理”，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办理、一次性收费”。三是拓宽服务形式。设立服务热线，开展了预约服务、上门服务；在各村设立了代办点，由驻村干部或村干部兼任代办员，具体帮助群众代办相关申请事项。四是实行“一票否决”制度。明确规定未开展行政服务中心建设的或开展了建设但不符合要求的乡镇，在年终开展的“创业服务年”活动考核验收工作中评为不达标。五是健全监管措施。采取内部监督、社会监督、专项监督等办法，并经常性开展业务指导和监督检查工作。（三）完善行政决策机制，提高依法决策水平1、坚持依法科学民主决策，行政决策机制更趋完善。为了改革和完善政府决策机制，依法科学民主决策，我市对政府工作规则和政府重大行政决策规则进行了修订。同时，加大了对政府工作规则和政府重大行政决策规则的学习宣传力度，以增强各级行政机关领导干部科学民主决策的意识。我市在认真落实瑞金市人民政府工作规则、瑞金市重大行政决策程序规定时，明确要求政府及其职能部门严格按照法定权限和程序进行决策，对重大尤其是涉及人民群众切身利益的事项坚持征求意见、专家论证和合法性审查三个环节，做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。为了切实提高依法科学民主决策水平，我市建立健全了政府重大决策的公众参与、专家论证、社会公示、社会听证、集中讨论等制度，并较好地落实了重大行政决策“必要性和可行性论证、广泛听取社会各界意见、合法性论证”制度。明确了重大行政决策的“五步法”：即确定议题调查研究征求民意专家论证集体决定五个程序。成立了重大行政决策执行领导小组，并由其负责督促、指导、协调等工作，由市委督查室、市政府督查科跟踪督办，及时反馈决策执行情况。如我市在确定年初的重点工程项目时，坚持用近一个月的时间进行可行性论证，并公开征集意见，组织专家咨询，最后提交市四套班子会议讨论确定，避免了资金负担重、建设时间长、群众受益小的项目被列为重点工程。对重大项目安排和大额资金使用等重要事项都经过领导班子集体作出决定，对专业性、技术性较强的重大事项进行专家论证和决策评估。如2008年，罗汉岩风景区的总体规划设计，市政府邀请了深圳市、广州市的旅游规划、策划、设计等方面的专家学者进行评审论证，并于9月份获得顺利通过；赣江源百里多彩之旅（瑞金市）旅游发展总体规划和共和国摇篮大型雕塑园项目、游客集散中心等专项规划，我市邀请了国家旅游局海峡西岸旅游区规划专家组、北京中部旅游规划专家组、中西部和西北片区红色旅游规划专家组予以评审论证；城市商业网点规划、城区总体规划、市行政小区、市社会福利服务中心建设，瑞金一中整体迁建等大型工程也都按照立项、前期调查研究、审议、决定、评估及修正的基本程序进行。对社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的决策事项，采取登报、上网等形式向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取社会各界意见。如在许可开通城区至云石山回陇村客运班线、修改济南至广州国家高速公路江西瑞金至寻乌段建设涉及的瑞金市土地利用总体规划方案前，我市组织市人大代表、政协委员、个体工商户代表、市民代表及相关部门负责人举行了听证会，广泛征求社会各界意见。2、严把政策法规关，政府文件、行政合同更趋规范。坚持了政府文件和行政合同的事前合法性论证或审查制度。政府制定具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件，确定重大政府性投资项目，处置重大或重要国有资产，以市政府名义签订经济合同，市政府履行职能时涉及法律的其他重要事项，事前均要进行合法性论证或审查，使政府文件和行政合同坚持做到“四不”，即“不自设行政许可项目、不自设行政处罚项目、不自设收费项目、不侵害行政管理相对人权益”。 如市政府明确规定：市属各行政机关行政争议的协调非事务性文件的出台，各项行政合同和50万元以上重大经济合同必须交法制办审核同意后方能签发生效。（四）建立健全规范性文件监督管理制度，提高制度建设质量1、严把行政规范性文件制定质量关。我市严格按照赣州市政府规范性文件制定程序规定的要求，执行政府规范性文件立项、起草、审查、决定、公布等制定程序，认真履行职责，使市政府制定的行政规范性文件合法可行。在审核过程中，我市严格按照有关法律、法规进行运作，注重对行政审批、行政处罚、行政征收等方面的审核把关，努力提高行政规范性文件的制定质量，确保市政府出台的行政规范性文件的合法可行。2004年以来，市政府法制办审核修改市政府各类文件760余份。2、认真履行规范性文件报备和审查职责。我市严格按照赣州市行政规范性文件备案规定的规定，认真做好规范性文件的报备工作，及时将我市制定的行政规范性文件报赣州市政府备案审查，做到有件必报，有错必纠。同时，市法制办对各部门报送市政府备案的规范性文件，逐一进行了认真的备案和审查，对其中存在的问题都依法提出了审查意见，并责成相关部门及时予以纠正。2004年以来，我市向赣州市政府报备规范性文件50余份；对乡镇和市政府部门报备的38份文件进行严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。3、健全规范性文件定期清理制度。对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，坚决予以修改或者废止。清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。2005年共清理2000年至2004年出台的县级规范性文件76件，对部分失效文件予以废止。2006年，我市对2002年2006年度出台的75份涉及税费减免内容的文件进行了一次全面清理，共废止61件。2008年，我市根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定精神，组织人员对2007年底以前市政府和市政府办公室发布的现行有效的规范性文件进行全面清理，坚决废止与反腐倡廉实践相脱节、阻碍经济发展、与上位法抵触的文件，在此基础上编辑了6000余份瑞金市投资政策文件汇编免费发放给全市企业、个体私营业主。（五）全面推行行政执法责任制，加强行政执法监督1、依法界定执法职责。工作中，具体细化为“3大步骤13个环节”，即：第一步，依法梳理行政执法依据，包括各级各部门梳理执法依据、按要求报政府法制机构审核、向社会公开梳理结果三个环节；第二步，分解行政执法职权和确定行政执法责任，包括确定执法职权、确定办理步骤、明确办理机构、明确办理时限和目标要求、确定“三个责任人”、规范行政执法流程、下发内部正式文件、报政府法制机构备案等八个环节；第三步，建立健全保障机制，包括建立评议考核制度和行政执法过错责任追究制度两个环节。在分解细化工作步骤和环节的基础上，对每个步骤每个环节的工作提出了严格要求，确保全市推行行政执法责任制工作做到了“五个三”。一是梳理执法依据“三清楚、三衔接”。“三清楚”指的是“执法主体类型、执法依据目录、执法行为”表述清楚，“三衔接”指的是在梳理过程中，要把握好法律法规规章与“三定”方案的衔接，本部门执行的专门法律法规规章和行政许可法、行政处罚法等规范政府共同行为的法律规范的衔接，以及下级人民政府及其行政执法部门的执法依据与上级人民政府及有关主管部门的执法依据的衔接。二是分解执法职权做到“三注意”。注意做到既不擅自增加或者扩大行政执法权限，也不相互推诿、棚架执法职责；注意做到以事定岗，以法定职；注意做到减少执法层次，适当下移执法重心。三是确定执法责任把握“三原则”。即要把握权力与责任相平衡的原则、过错情节与过错责任适应的原则、责任与惩戒相对等的原则。四是坚持“三统一”标准。即统一表格样式，统一审核内容，统一公布和备案。2007年，市政府审议通过了瑞金市行政执法责任制实施办法，建立了行政执法过错责任追究制度，进一步规范了我市行政执法机关的行政执法行为。2、建立行政执法立卷归档制度。为贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要关于“健全行政执法案卷评查制度”的规定，我市各行政执法部门结合本部门执行的法律、法规、规章的规定，及时建立了行政执法案卷立卷、归档制度，并制定了行政执法案卷立卷标准、明确行政执法案卷范围和立卷归档基本要求，每年经常自行组织检查。为促进行政执法案卷的规范管理，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强县（市）政府依法行政工作的决定、江西省行政执法监督条例的有关规定，我市每年均组织人员对全市行政执法单位的行政执法案件质量进行评审。如2008年，我市对市环保局等32个行政执法单位办理的40个行政处罚案件和21个行政许可案件进行了评审。从整体上看，参加了评审活动的行政执法单位，都能从全面推进依法行政的高度，认真办理行政执法案件，注重提高行政执法办案质量。 （六）切实加强行政复议和应诉工作，依法有效化解行政争议积极改进复议受理和审理方式。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。积极采取便民利民措施，完善接待制度，扩大法制宣传，拓宽行政复议受理渠道。从2005年开始，实行了行政复议案件集体讨论制度，并将讨论记录作为卷宗内容予以归档，有效杜绝了单独办案可能出现的人情案、关系案。坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，努力做到“案结事了、定纷止争”。特别是我们积极推行公开听证审理模式，进一步明确了复议听证范围，除涉及当事人隐私、国家秘密和商业秘密外的行政复议案件，当事人申请举行听证或复议机构认为有必要举行听证的，原则上一律予以听证审理；进一步规范了听证程序，从听证前的审查、告知当事人权利到听证的举证、质证、辩论、最后陈述等，都作了详细规定，有效保证了复议听证的规范运行。如2008年10月22日，对瑞金市公路运输管理所不服瑞金市物价局作出的责令整改通知书行政复议一案进行了公开审理，邀请了市人大代表、市政协委员、市民代表及市工商局、市财政局、市交通局等行政执法单位的负责人参加旁听，同时还邀请了瑞金报社、瑞金电视台的记者对审理过程进行现场采访报道。创新工作思路，突出工作重点，行政复议案件受理数明显增长。对立案受理的案件，我市都能依法认真予以审查，坚持“以人为本、复议为民”的原则，坚持法律、政治、社会效果的统一，着力提高办案质量。如某房地产开发公司不服市质量技术监督局行政处罚复议案，市政府法制办经进一步调查取证，查阅有关法律法规资料，充分运用和解、调解等手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最终，该公司主动撤回复议申请，与质监局握手言和。2004年以来，我市办理行政复议案件81件，法定期限办结率100%；办理应诉案件10余起，均得以圆满解决。（七）切实提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政提供队伍保证1、落实行政机关工作人员特别是领导干部学法制度，增强守法、用法意识和提高依法行政的水平。2006年，我市根据省、赣州市和市政府贯彻纲要五年计划及瑞金市人民政府工作规则的精神，建立了瑞金市人民政府常务会议学习法律知识的制度。2007年，我市建立了乡镇部门领导班子成员学法制度。同时，我市组织部、党校、法宣办、法制办每年会同有关部门认真组织副科以上干部学习的集中轮训，坚持把法制教育纳入培训计划，切实提高了广大领导干部的法律素质。2006年共举办副科级以上干部学习法律知识培训班4期，培训副科级以上干部365人次；2007年共举办副科级以上干部学习法律知识培训班8期，培训副科级以上干部815人次。2008年以来，我市举办了12期拟提拔对象离岗培训班，而且每期培训班都将依法行政理论与实践及相关的法律法规知识列入培训内容。为了检验学法效果，我市于每年的11月、12月分别举行全市领导干部法律知识考试和全市公民重点普及法律知识考试，取得了良好效果。我市也被评为2006-2008年全省普法教育工作先进县（市）。2、强化对全市行政执法人员的教育培训和管理。一是加强依法行政知识培训。2004年以来，组织市、乡两级政府法制机构人员和部分市政府部门法制机构负责人，参加了全省政府法制骨干培训班、全省行政复议工作研讨会等一系列培训和交流活动。在组织参加上级培训的基础上，我市也通过多种途径和方式，积极开展教育培训活动。二是加强行政执法人员的管理。根据江西省行政执法证件管理办法及相关法律规定，我市加强了行政执法证件管理工作，对申办证件的行政执法人员除必须按规定经培训考试合格外，还必须是国家在编干部，临时、聘用人员、工人均不予办证。为了让行政执法人员接受公众的监督，我市利用电视、报纸、政府网站等载体公布本市申领行政执法证件的执法人员名单，要求行政执法人员在执法时必须持证上岗、亮证执法，对不具备执法资格仍在行政执法岗位的工作人员或经教育和培训仍达不到要求的行政执法人员，及时调整出行政执法岗位。3、加强政府法制机构自身建设。一是努力提高市政府法制工作人员素质。积极组织参加上级举办的各类学习培训活动，进一步提高了政府法制机构工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，为优质高效完成各项工作任务打下了坚实基础。二是加强基层法制机构队伍建设。我市于2006年在赣州市率先建立了乡镇政府法制员工作制度，各乡镇政府均设立了法制机构，指定法制员1名，具体负责基层依法行政工作，这是我市提升基层政府依法行政水平的重要举措，为推进基层政府依法行政工作奠定了坚实基础。二、存在的问题我市贯彻落实纲要的工作虽然取得了一定的成绩，但是按照建设法治政府的目标还有很大差距，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：（一）对依法行政重视程度不够，依法行政意识淡薄。一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦，把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以解放思想为借口，制定土政策、土办法，不严格依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致依法行政水平不高。（二）法制机构建设薄弱。在法制工作的实践中，我们深深体会到，在政府和政府部门设立法制机构非常必要，法制机构的设置有助于各级领导干部树立依法行政意识，学习法律知识，提高依法决策能力，改变政府领导凭主观意志拍脑袋决策的习惯，有助于政府部门特别是行政执法部门合法、合理行政。但从我市实际来看，政府法制机构建设还任重道远。一是对政府法制机构作用认识不够。有的部门、乡镇认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。二是除大的行政执法部门外，在政府各部门中法制机构相当缺乏。我市除17个乡镇全部设立了法制机构外，57个执法部门只有7个单独设立了法制科室。三是现有政府法制机构的专业人员匮乏。我市法制办编制有6个，但现有人员才4名，而且有时还要兼顾非法制办工作，这与日趋繁重的法制工作任务不相适应，一定程度上影响了推进依法行政、建设法治政府的进程。（三）部分规范性文件不规范。一是程序不规范。由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱，致使一些急需出台文件却迟迟不能出台，使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。二是内容不规范。有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威。（四）行政管理和执法水平不高。一是行政执法部门作为执法主体，部门的编制复杂，有行政编制，事业编制，还有企业编制；经费来源复杂，有财政核拨的，财政拨补的，还有自收自支的。执法机构编制和经费来源的复杂，造成进人渠道多，影响了整个执法队伍的素质。执法人员来源不统一，素质的差异已严重