区教育系统2009年民主评议政风行风工作实施方案》的.doc

莆田市荔城区教育局文件荔教2009166号关于印发荔城区教育系统2009年民主评议政风行风工作实施方案的通知中学、中心小学、城区各小学、幼儿园、局直各单位：现将荔城区教育系统2009年民主评议政风行风工作实施方案印发给你们，各校要高度重视，认真研究，结合实际，抓好贯彻落实。 二九年七月十三日主题词：教育政风行风评议方案通知抄送：市教育局行评办、区府办、区纠风办。荔城区教育系统2009年民主评议政风行风工作实施方案根据莆田市教育局关于认真做好莆田市教育系统2009年民主评议政风行风工作的通知（莆教2009综50号）及区人民政府纠风办关于荔城区2009年民主评议政风行风工作的实施意见的通知(荔政办200974号)的部署和要求，结合我区教育系统工作实际，现提出2009年全区教育系统开展民主评议政风行风工作实施办法。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保稳定、保民生”的要求，本着“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以加强政风行风建设为核心，以社会各界广泛参与为基础，以规范教育收费为关键，切实纠正损害群众利益的不正之风，从源头上建立健全有效预防腐败的机制，为办好人民满意的教育和构建社会主义和谐社会服务。二、评议对象区教育行政单位，局直属各单位，各中小学、幼儿园。三、评议内容评议各级教育行政部门政风的内容主要是：是否认真贯彻落实科学发展观，按照办好人民满意的教育，树立教育行业良好形象的要求，把政风行风建设摆上重要位置，纳入“一把手”工程，加强领导，坚持业务工作与政风行风建设一起抓；是否围绕教育事业改革、发展和稳定的大局，正确履行职能，认真解决教育乱收费等损害群众利益的行为，对群众反映的问题及时提出和落实整改的具体要求和标准，并按规定的时间和质量要求反馈整改结果；是否推行政务公开和办事公开，建立公示、承诺等制度，推进依法行政；是否加强机关作风建设和效能建设，转变职能，提高工作效率和服务质量，认真解决办事拖拉、行政不作为和乱作为等问题；是否落实农村义务教育经费保障机制改革的有关措施，推进义务教育均衡发展，组织开展创建教育收费规范县（市、区）活动等；是否清正廉洁，有否存在以权谋私、与民争利，侵害人民群众利益等问题。评议中小学校行风的内容主要是：招生收费和师德师风状况。重点是落实农村义务教育阶段公办学校对学生实施免除学杂费、免费提供国家课程和地方课程教科书的政策。城市义务教育阶段的学校只能按照“一费制”的标准收取课本费和作业本费，严禁 “一边免费、一边乱收费”，实施教育收费“阳光工程”；取消收取义务教育阶段借读费，严禁城市义务教育阶段学校“择校”乱收费；继续执行“三限”政策，进一步规范公办高中招收择校生行为；规范学校培优补差，严禁违规组织学生集体补课和补课收费。四、方法与步骤2009年教育系统民主评议政风行风工作由区教育局按照市、区的统一部署，结合本区实际，制订具体工作步骤并予以实施。评议工作采取问卷调查、自查整改、明察暗访、工作考核等定性和定量相结合的方法，对参评单位做出综合评定。（一）工作准备（7月份）1、成立工作机构人员。各参评单位都要设立民主评议政风行风工作领导小组及其工作办公室。由主要领导担任领导小组组长，亲自抓；分管领导担任副组长，具体抓；负责纪检监察的同志配合抓，做好各项工作的组织、协调、落实。2、制定实施方案。各参评单位一要结合今年民主评议政风行风工作的工作重点、主要内容和业务工作实际，认真研究制定本部门本单位2009年民主评议政风行风工作实施方案，并将实施方案于7月20日前报区教育局行评办；二要制订治理教育乱收费工作实施意见，提出可行性的措施，确保治理教育乱收费工作落到实处。3、进行动员部署。各单位要在做好各项准备工作的基础上，召开动员大会，进行工作部署。（二）宣传教育（7月中旬至12月）在开展民主评议政风行风工作中，要把思想作风教育和政风行风教育贯穿于全过程，要根据不同对象，开展有针对性的宣传教育。并联系教育实际，大力宣传一批遵纪守法、依法办学、师德高尚、收费规范的先进典型，进行正面教育和职业道德教育。各参评单位要通过组织专题座谈、发放征求意见表以及设立评议意见箱、热线电话、电子信箱和网上评议等形式，宣传本单位业务工作的职能和主要工作内容，公开服务承诺及便民措施，展示政风行风建设成效，主动接受社会和群众监督。（三）查纠整治（8月上旬至12月上旬）民主评议政风行风工作，要始终坚持“查、纠、评、建”并举的方针，以查为切入点，纠为着力点，评为推动力，建为促发展，正确运用民主评议的方式和长效机制，以评促纠，以评促建，推进部门和行业政风行风建设的深入开展。1、查找问题（1）区教育局行评办将不定期组织评议监督员深入被评单位和中小学校，通过设立投诉举报电话、召开座谈会、发放调查问卷等形式开展明察暗访，广泛了解和征求本部门政风、学校行风建设尤其是机关工作作风、效能、招生、收费、师德师风等情况，并提出加强教育政风行风建设的意见和建议。（2）严厉查处教育乱收费案件。针对教育收费检查和行风评议明察暗访发现的违纪违法问题,由区治理教育乱收费局际联席会议牵头单位组织相关单位组成调查组,集中力量重点查处违纪违规乱收费的学校,严肃处理一批违纪违规责任人,并对被查的乱收费学校实施重点监控。被列入重点监控的学校，未经区治理教育乱收费局际联席领导小组整改验收，不得评先评优，校领导不得提任。（3）加强队伍管理。区教育局按照干部管理权限，管好干部职工队伍，平时要加强内部督查，对一些群众和社会关注度较多的办事环节，要实行阳光操作，能公开的一律公开接受监督，防止不正之风产生。所辖范围内的干部职工，在年内被司法机关、纪检监察机关立案查处的要予以扣分；单位（含派驻纪检组监察室）自查的不扣分；瞒案不查、不报的，加倍扣分。（4）9月初，组织有关部门对学校秋季收费进行检查，并对各级教育系统教育政风行风状况和开展民主评议政风行风的组织工作进行检查。（5）配合“三个热线”。“政风行风热线”、“民生热线”、“纠风在线”直接联系群众的生产生活，是体现群众路线的工作平台，各单位要认真配合，积极履行职责，热情耐心解答热线的相关咨询，及时解决反映的问题。各单位与“三个热线”配合的情况，问题的整改情况将作为评价该单位政风行风的重要依据。（6）群众满意度测评。采取召开座谈会，结合各类会议等方式进行随机测评。2、落实整改（1）区教育行政部门和学校针对自查中存在的问题和评议代表的评议意见，制定整改计划，逐条逐项抓好落实，建立整改档案，及时向上级主管部门、行评监督员和群众反馈整改情况。（2）各单位要针对群众反映最强烈的问题，有重点地选择1个问题开展选题评议，下大力气抓好整治，力争在年内有明显的成效，各单位所选问题必须上报区教育局行评办审定后实施。（3）各单位在整改的基础上，按照“纠、评、建”的要求，建章立制，抓好制定的落实和监督，做到事事有整改，件件有回音。（四）督导检查（9月至12月）1、区教育局年内至少要组织2次行评代表或有关人员对局直单位、学校的行风建设及开展民主评议政风行风活动和对群众反映问题整改情况进行明察暗访、督导检查，并在一定范围内通报。2、由局行评办组织对各单位整改落实情况和民主评议政风行风的组织工作进行检查考评（评分标准附后）。对问题比较严重的，或整改落实不到位的，要重点派出专项检查组，直至问题得到切实解决。（五）工作总结（12月15日前）各单位都要认真对开展民主评议政风行风和治理教育乱收费工作进行总结，写好书面总结材料，在总结工作中，要认真总结好的做法和经验，要树立行评典型、做好经验推广。区教育局将于年底召开全区教育系统民主评议政风行风工作总结会。五、组织领导民主评议政风行风工作是党风建设的重要组成部分，是教育系统政风行风建设的切入点和有效载体。各单位要进一步提高对开展民主评议政风行风工作重要性的认识，把它作为加强党的执政能力建设，推进依法行政、民主执政，维护群众合法权益，维护教育改革发展大局，构建和谐社会的一项重要工作来抓。（一）强化责任意识。各单位要树立依法办学、依法治教育的责任意识。要依法建立健全义务教育“一增三保”的投入保障机制，坚持公办学校经费来源以政府投入为主，这是当前解决教育乱收费的治本之策。各单位党政主要领导要把行风建设工作列入重要议事日程，定期听取情况汇报，及时通报情况，研究协调解决重大、疑难问题，要强化事前、事中、事后监督，找准容易产生违纪违规的重要部位和关键环节，认真研究、制定有针对性的措施和办法，促进民主评议政风行风工作取得实效。（二）强化责任考评。本着“简便、易行、创新、有效”的原则，把评议的组织工作、纠风专项治理、个案整改、选题评议、队伍管理、源头防范制度以及对本单位组织评议的情况适时在网上公开，接受群众的监督。认真做好2009年度荔城区教育系统民主评议政风行风考评工作，依据评分标准，细化目标要求，完善目标考核制度。（三）强化责任追究。要继续保持治理教育乱收费的高压态势，进一步加强责任追究和查处力度，做到发现一起，严肃查处一起，决不手软。对顶风违纪、影响恶劣的乱收费案件，要严格执行责任追究制度，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。（四）加强组织领导。各单位要进一步提高对开展民主评议政风行风工作重要性的认识，要加强对评议工作的组织领导，实事求是地做好评议工作，客观真实地反映各单位政风行风状况。严守评议工作纪律，严禁弄虚作假，要客观真实地反映本单位政风行风情况。举报电话：2221139。附：2009年度荔城区教育系统民主评议政风行风评分标准附表：2009年度荔城区教育系统民主评议政风行风评分标准项目评议内容基准分评分标准自评分总评分个案整改区教育局行评办转发市区评议办反映的问题及本单位自查的问题是否得到及时有效的整改301、将群众投诉的问题泄露给被反映人造成不良影响的，每起扣1分；对举报人打击报复的，每起扣4分；没有向实名举报人（单位）回访的，每件扣1分，回访中存在弄虚作假的，每件扣2分。2、区教育局行评办下达的个案必须在30天内整改并上报，不按时上报整改结果的每个问题扣0.5分。3、个案整改上报验收不到位的，退回重新整改。属于本单位职能外的工作，可予以分离，不扣分；属于本单位职能内的工作，虽经努力但在整改期限内无法整改到位的，可以申请延期，每个问题每次扣0.5分；到年终考评仍无法整改到位的每个问题扣3分，并退回原单位作为下一年度个案继续整改或作为“回头看”的个案进行跟踪。4、对待个案工作不认真，调查结果与事实有较大出入的，每个件扣3分；故意弄虚作假的每件扣5分，并责成相关单位重新整改。5、个案调查中，发现本工作人员存在不正确履行职责行为，按规定应追究相关责任人责任而没有追究的，每个问题扣2分。6、被退回的个案必须在20天内重新整改上报，不按时上报和整改不到位的按上述标准继续扣分。7、区教育行评办交的信访件，没有在规定时限内办结上报的，每超期一件扣0.5分，没有办理的每件扣3分。8、信访件办理不认真，调查处理不到位被市、区行评办退回的每起扣1分；退回后仍没处理到位的每件扣3分。9、上年度“回头看”个案一并列入扣分。项目评议内容基准分评分标准选题评议参评单位是否选择群众反映最强烈的问题，举一反三、全面整改201、所选的问题不是群众反映最强烈或系统目前存在最突出的问题，被市、区行评办退回的，扣1分；2、退回后重新上报的问题仍不是群众反映最强烈或系统目前存在最突出的问题的，此项不得分；3、没有在报纸、电视、互联网或对外公示栏上对选题评议的效果作出承诺、公开接受社会各界监督的，扣1分；4、每个选题必须查找2个以上实质性问题供核查，少一个扣3分；5、整改措施、整改效果、建章立制等由市、区行评办组织综合考评，具体由市、区行评办另行规定。干部队伍管理干部职工是否勤政廉政、遵纪守法201、凡2009年以来，干部职工发生严重违法违纪问题，且今年内被立案查处的，其中科级干部、一般干部（职工）被司法机关立案的分别扣4分、3分、2分；被区纪委监察局以上机关立案查处的分别扣3分、2分、1分；部门自查或主动移送司法机关处理的的不扣分；瞒案不查、不报的，加倍扣分。2、局机关管辖范围内的干部职工发生政策外生育的每例扣4分。此外，区教育局行评办将不定期组织对各被评单位进行明察暗访，发现以下问题，分别予以扣分：没有按服务时限完成所受理事项的，发现一次扣0.5分；服务态度粗暴、生硬的，发现一次扣0.5分；执法不公或不文明执法的，每次扣0.5分；发生损害群众利益问题的，每起扣0.5分；出现吃拿卡要问题的，每起扣0.5分；行评专项检查、效能督查、执法监察等检查中每发现一个问题扣0.5分;对市、区政风行风热线反馈的问题不予办理的每次扣1分;对反映的问题推诿扯皮或不接受采访的,每次扣0.5分;市、区行评办对群众投诉的政风行风问题进行调查,情况属实的,扣所在单位1分,并反馈所在单位整改。以上扣分以区纠风办、效能办、区纪委监察局有关业务室、政风行风热线节目组和区教育局行评办提供的情况为准，其案件基准分15分，明查暗访5分。项目评议内容基准分评分标准评议组织工作是否扎实有效地组织开展评议工作51、领导不重视、没有制订评议方案、没有按要求开展评议工作、没有组织动员部署、没有组织检查验收、没有组织测评、没有开展基层学校评议的，每发现一个问题，扣0