提升道路运输安全管理工作的探讨.doc

提升道路运输安全管理工作的探讨东营区交通运输局 王海青1、 道路运输安全管理现状（一）道路运输安全管理的主要职责。东营区道路运输管理处（以下简称运管处）于2011年12月由东营区编办批复成立，是我区道路运输安全管理的责任主体。其主要职责是负责贯彻落实道路运输的有关政策法规；协助辖区内道路运输经营的管理；负责辖区内道路运输相关业务的管理；负责道路运输行业抽样调查统计；负责行业安全生产和应急管理工作，参与交通物流和信息化建设的有关工作；参与全区道路运输市场发展规划的制定；协调客运管理的有关工作。运管处目前有主任1名，职工8名，其中驻检测站窗口1名，负责二级维护审核备案和车辆综合性能评定；驻政务服务中心交通运输窗口2名，负责道路运输经营许可证和道路运输证的核发、换发、补发，机动车驾驶员培训记录的审核签章，机动车驾驶员培训结业证书的发放。（二）道路运输安全管理的对象。运管处的管理对象主要有三类。一是道路货物运输车辆和企业，车辆总数约3000辆左右，其中包括2000辆个体道路普通货物运输车辆；道路普通货物运输企业22家，车辆324辆；道路危险货物运输企业16家，车辆627辆。二是机动车维修企业，一类维修企业12家，二类维修企业115家，三类维修企业187家。三是机动车驾驶员培训学校。共8家，教练车辆400辆。在交通运输系统安全生产工作中，道路运输安全工作任务最重。如果把交通运输系统内安全工作任务算作100%的话，那说道路运输安全生产工作占80%不为过，其中道路危险货物运输安全管理工作又是重中之重。我处目前负责管理的危险货物运输企业16家，其中车辆数在150台以上的2家，50台-150台的0家，50台以下的14家。管辖的规模大的企业少，小微企业多。二、道路运输安全管理工作面临的主要问题（一）对道路运输安全管理的认识不到位。对安全生产工作，有人认为谁管安全是谁的事，自己的工作不涉及安全就没有责任；有人认为在目前的社会环境下，发展是第一位的，安全可以让位于发展。（二）道路运输安全管理机构不健全。在东营区道路运输管理处目前的机构中，无专门的道路运输安全管理机构。纵向来说，与市运管处安全与培训科没有相对应的机构，造成市里一些道路运输安全方面的安排部署无法有效承接。横向来说，局运输管理股代表局落实安全生产责任，安排部署安全生产任务时，道路运输系统内未明确专人承接。（三）道路运输安全监管力量薄弱。以驻站人员为例，目前驻检测站进行监管的仅有1人，主要职责是道路运输车辆二级维护审核备案和综合性能检测等级评定，车辆进行二级维护竣工检测前和综合性能检测前的车辆一致性检查和是否有非法改装行为的检查委托给了检测站工作人员，检测站工作人员一般没有经过相关培训，多为临时雇佣人员，无法有效履行职责。（四）安全生产教育培训薄弱。一是运管机构层面。道路运输行业安全监管人员缺乏针对性、系统性的安全生产教育培训，多年来未安排过专门的道路运输安全培训，监管人员对法律法规的理解、认识、掌握不全面，不深刻，专业水平低，监管能力差，不能适应当前安全生产监管形势需要。二是企业层面。又可以分为两个层面。经营者方面，目前道路货运企业依托安监部门对主要负责人和安全负责人进行了安全法律法规的培训，机动车维修企业由相关培训机构对维修经理人和安全负责人进行了从业资格培训，这些培训一般时间较短，内容有限，且缺少案例分析、参观讨论等感性认识方面的培训。在与企业的接触中我们也了解到，他们迫切需要先进的安全理念和有效可行的安全管理手段，目前的培训无法满足企业更高层次的需要。从业人员方面。他们取得从业资格证后普遍缺乏有针对性的继续教育，大企业一般有能力组织定期的安全教育培训，有的大企业还委托了专门的教育培训机构开展教育培训，小微企业特别是存在挂靠行为的企业只注重经济利益，安全教育培训往往流于形式，个别企业一年到头接触不到从业人员，教育培训更是成了一句空话。（五）小微企业安全生产基础薄弱。企业安全管理是道路运输安全管理的基础和起点，是行业安全管理工作的层面。安全管理基础直接反映出该企业领导的重视、管理人员的素质、从业人员的法规意识和各项安全制度的健全与落实。在日常监管工作中我们感觉到，大多数小微运输企业安全管理基础薄弱，并直接体现在安全管理制度的建立和落实、管理人员的到位和从业人员的安全意识上来。个别企业安全管理处于空白状态，基本无人管理；有的企业安全台帐虽有，但记录不全、不规范；有的企业无专职安全管理人员，安全管理人员由业务员或会计兼任；有的企业为了应付安全检查，安全台账造假，动态监控台账、教育培训台账等有名无实。像这样的运输企业一旦发生重特大交通事故，无法应对突发事件，企业将临灭顶之灾。3、 提升道路运输安全管理的对策道路运输安全管理工作点多线长面广，行业治理错综复杂，做好道路运输安全管理工作，既要分析当前形势，以发展的眼光解决运输市场中存在的突出问题，又要重视行业治理长效机制的形成，确保运输市场又好又快的发展。（一）加快建立权责清晰的道路运输安全管理责任体系。建议由交通运输主管部门协调机构编制部门出台东营区道路运输管理处内设机构设置方案，参照市运管处的内设机构，按照客运管理、货运管理、机动车维修管理、安全与培训管理、运政管理等科学划分现有的管理事项，形成权责清晰，配合有力，协调高效的运输管理责任体系。（二）严格实行安全生产监督责任制度。把安全责任自上而下细化分解，落实到部门、落实到个人。建议修订东营区交通运输局安全生产监督管理办法、东营区交通运输局安全生产监督管理岗位责任制、关于调整全区交通运输系统安全生产领导小组的通知等安全生产领域中提纲挈领的文件，落实领导责任，落实运管机构的道路运输安全监管责任，报局党组同意后印发施行。（三）落实道路运输安全的监管责任。具体就是“三关一监督”职责。把好“企业资质关、车辆技术关、人员资格关，以及对上述事项的监督检查”。一是严格审核企业资质，不符合准入条件，不具备安全生产条件的一律不予许可。二是严格车辆技术管理，落实车辆技术管理监管责任，加大车辆一致性检查力度，杜绝“冒名顶替”车辆上线检测或不检测就出具检测报告的行为，对普通货运车辆车辆外廓尺寸，特别对厢式车辆货箱内部进行严格检查，从源头上防止非法改装行为；对道路危险货物运输车辆标志标牌、罐体尺寸、安全防护设备、卫星定位装置等，对客运车辆安全锤、灭火器、应急门等进行严格检查。三是要加大监督检查力度。要以“顶层设计”的方式制定安全检查的制度，规定从局到下属事业单位各个层级检查的方式、频次等，如规定运管机构对管辖的企业一年不少于4次督查。要探索制定详细的检查标准，安全隐患销号程序等，切实防止检查走过场。（四）引导企业走规模化、集约化经营的路子。国家已经在道路客运和危险货物运输领域禁止挂靠行为。总的来看，我区道路危险货物运输领域集约化经营程度较高，但是各种形式的挂靠现象还不同程度存在。在管理过程中我们感觉到，企业的安全责任不落实，动态监控和安全教育培训不到位等现象，与挂靠现象存在着直接的因果关系。企业要安全和发展，就必须要理顺与挂靠车辆的关系。作为运管机构，下一步应从车辆产权、从业人员劳动关系、货源组织、车辆调度、财务结算等各方面进行调查摸底，对挂靠现象严重，安全责任不落实的企业，停止扩大经营范围与新增运力，对集约化经营的企业优先予以办理扩大经营范围或新增运力等手续，采用奖优罚劣的方式，引导企业逐步集约化经营。（五）创新企业安全管理方式。做好运输生产安全工作，必须树立“面向科技要安全”的创新意识，依靠科技进步解决安全生产中的难点问题。要加速引进和推广引导运输企业、加大安全投入，引进全程监控系统等先进的技术设备，采用GPS等科技手段，加强对营运车辆和驾驶员的动态监管，进一步提高运输安全管理工作的有效性和针对性。（六）加大教育培训的深度和广度。要抓好“两个层面”的教育培训。一是企业经营者层面，可以通过“走出去，请进来”的方式。“走出去”可以组织经营者向先进地区，先进单位学习安全生产经验，既可以利用大学、科研院所等培训基地传授安全生产的理论知识，也可以实地参观一些国家、省里有名的运输企业，开阔企业的视野，优化企业的经营理念；“请进来”的方式可以联系交通运输、安全监督等部门的专家来给企业经营者授课，传授安全生产相关知识。二是从业人员层面。要利用多种方式加强从业人员的教育培训。安全生产工作中最重要的因素是“人”，抓住了“人”这个“牛鼻子”开展工作能起到事半功倍的效果。培训的方式可以创新。可以通过事故案例分析讨论、交通安全视频观看等方式。（七）改进监督检查方式。建议出台相关管理办法规定监督