国内外监理体制.doc

监理知识论文提高监理素质、规范工程监理、突出监理作用是确保公路建设健康发展的关键 浅析国内外监理体制 自从八十年代我国公路建设开始引进国际通用的FIDIC土木工程合同条款以来，我国的公路工程管理取得了长足的进步，逐步形成了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，用招投标制和合同管理取代了过去的计划模式和指挥部式管理，有力的促进了公路建设的迅速发展。但由于这种体制运转的时间不长，还存在某些不足。 本人于1995年至1998年参加了亚行贷款巴基斯坦2#公路项目建设。该项目是一个国际承包合同项目，采用标准的FIDIC模式管理。由于本人担任项目的主任工程师，对合同管理和监理体系有较深刻的体会。下面将国外的管理体系和办法（以下简称I体系）与国内（京珠线湖北段）的管理体系和办法（以下简称N体系）作以下比较，以此分析现在国内公路建设管理体制的优势和弊端。一、 监理机构和职责 在I体系中，每个项目业主仅设项目经理和项目执行工程师各一名，行使业主的职能。监理机构分三级：总监理工程师、高级驻地工程师（配一名高级材料工程师）和驻地工程师办公室。总监理工程师由监理单位委任，报业主审批、备案；驻地工程师办公室由驻地工程师负责日常工作，计量工程师负责计量工作，驻地工程师助理（配有现场观察员、测量工程师）负责工地工程管理和技术工作，材料工程师（配有材料试验员、检测员）负责质量控制和检测工作。 在N体系中，监理机构也分三级：总监理工程师办公室、高级驻地工程师办公室和驻地工程师办公室。总监理工程师办公室设总监1名、副总监若干名；下设若干处室作为其职能机构，另外设若干工作站（项目部）作为总监办的派出机构。总监极其下属相应人员由业主委任，行使业主的权利。每个监理合同段相应设立一个高级驻地办，高级驻地办人员由监理单位委任。每个高级驻地办包括1名高级驻地监理工程师和2名高级驻地监理工程师助理以及相应的专业监理工程师和其他人员，内设高级驻地试验室。每个高级驻地办对其管理范围内每个合同段设立一个驻地办。驻地办包括1名驻地监理工程师和1名驻地监理工程师助理以及若干专业监理工程师、旁站监理人员和其他人员，驻地办内设试验检测组。 分析上述二种监理体制，我们发现二者之间存在如下差异：1、 业主的职能和权利差异较大：在N体系中，总监办和工作站作为业主的职能机构，其机构设置和人员编制都相当庞大，工作范围广、力度深，全面监督和参与项目的各项工作；在I体系中，每个项目业主的雇员仅两名，负责付款和与亚行进行联系，平时不参与项目的管理工作，只在约每个季度视察工地一次。2、 监理的职能和权利差异较大：在N体系中，监理单位只能委任高级驻地监理工程师以下人员，在变更设计、增补投资等方面的权利受到限制，主要从事质量管理工作，对计量支付只起证明作用，支付权归业主；在I体系中，总监理工程师由监理单位委任，技术上总负责，在变更设计、增补投资和支付等方面具有最终的决策权，但也须报业主审批备案。3、 监理的操作程序差异较大：在N体系中，承包人自检合格后，填报工序质量检验单，由驻地办组织人员进行质量检查，签认质量检验复单，其检查程序较短，各分项独立进行；分项工程完工后由高级驻地办组织检查验收后报工作站审批。在I体系中，承包人自检合格后，先报送请检单给驻地监理工程师助理，后按照“现场观察员 测量工程师材料工程师质检员材料工程师驻地监理工程师助理驻地工程师”的顺序进行检查，前一步骤没有通过，后一检查不能进行。其检查程序复杂，各分项顺序进行。分项工程完工后由驻地办组织验收后报高级驻地办审批，业主不参与验收。4、 监理的时间和标段长度差异较大：在N体系中，设计往往是委托进行，没有监理对其进行必要的监督，往往导致“三边工程”的产生。监理的内涵被局限于施工监理，对缺陷责任期的监理也十分乏力。监理合同段的划分也比较小，只有几十公里，监理费用十分低廉，所以，监理单位不可能发展也没有能力或不愿投入，这也许是总说国内监理不力的原因之一；在I体系中，监理单位对设计过程也要进行监理，其监理的范围和时段跨越很长，往往一个项目持续近十年，而且标段的划分也很大，往往一百多公里一个标段，而一个监理合同段又包含若干标段，这样监理单位必须投入大量的人力物力才能完成任务，有利于加大监理力度，集中技术力量，这就是国外监理机构十分庞大，而业主机构相对较小的原因之一。二、 监理单位 在I体系中，监理单位具有很强的技术力量，举2#项目为例，其监理为四家监理单位的联营体，其中包括两家外国公司、两家本地公司，因此，完全可以胜任监理职责并完成部分业主职能；在N体系中，即使是具备甲级资质的监理单位，技术人员也不过数十名，而且由于监理是一个新生事物，监理人员的素质还不是很高，因此，加强政府监督和业主参与是必要的，是国内监理现状的需要。 然而，国内现行的这种监理十分疲软、业主十分强大的管理手段毕竟是过渡时期的一种必要手段，随着社会主义经济改革的深入，市场经济的发展，这种业主为主、监理为辅的混合监理制或者业主监理制，就不能真正发挥监理工程师应有的作用，极易诱发种种工程质量事故。我们知道，公路工程施工监理制度是以国际通用的FIDIC土木工程合同条款为基础的，其目的是形成业主、承包人、监理单位三方互相制约，以监理工程师为核心的管理模式。其重点就是突出监理单位的管理作用，明确项目建设各方的权利、义务和责任，克服建设各方的随意性，实行合同管理，促进工程建设规范进行。这种体制经过几十年来的实践证明是工程建设健康发展的必然要求和必要条件。这种FIDIC管理模式的最基本要求就是必须存在一只十分强大的独立的社会监理队伍，其监理人员应该具备很高的业务素质，否则该体制就不能生存下去，也发挥不了应有的作用。 总之，我认为目前公路建设的“政府监督、社会监理、企业自检”的三级管理体制和业主参与工程管理较深的现象是目前社会主义市场经济初级阶段的产物