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阳 光 交 易招投标工作简报2008年第3期（总第6期）宁都县招投标中心编 2008年6月16日【中心动态】寻乌县招投标中心一行到我中心考察：4月22日，寻乌县招投标中心一行5人到我中心学习交流。他们通过听取情况介绍、答疑释问、业务交流、现场参观等形式，详细考察了我中心的建设运行情况，重点了解中心的管理体制、机构设置、人员编制职能及各类招投标交易运行模式等情况。 县政协委员到中心调研：5月7日，由县政协副主席钟久昇带队的一行8人到中心调研。调研组通过听取工作情况汇报、实地察看办公和开评标场所，详细了解中心各业务流程和操作规则。对中心在克服各种困难的前提下能大力推进规范化建设，并做出一定的成绩，给予了充分的肯定。同时，政协委员们免励中心全体工作人员要继续发扬攻坚克难的精神，全面推进招投标工作的规范化建设，特别强调要加强招投标工作的后续监督和管理。【交易风采】2008年4-5月，中心共完成交易项目65个，交易总额达1301.68万元。其中建设工程交易完成6项，中标金额632.89万元，比预算节约资金62.88万元，节约率9%;政府采购完成55批次，中标金额589.29万元，比预算价节约资金199.15万元，节约率25.3%；土地、产权交易共完成4宗，成交金额79.5万元，比起拍价高出3.9万元，增值率5.2%。会同中心小学教学楼工程节约资金5.9万元：4月8日，在中心开标的会同中心小学教学楼工程，中标金额59.8万元，比预算节约资金5.9万元，节约率9%。中心首次工程监理项目招标节约资金5.8万：4月10日,在宁都县招投标中心组织的县人力资源市场大楼(投资额527万元)基建工程监理项目招标会,竞争异常激烈,最终由赣州新南方工程监理有限公司中标，中标费率0.8%(中标额4.2万元),比预算费率1.8%(预算额10万元)降低了1个百分点,节约资金5.8万元,节约率58%。七星点斗安置小区基础设施工程节约资金26.7万元：5月6日，在中心开标的七星点斗安置小区基础设施工程，中标金额117.18万元，比预算节约资金26.7万元，节约率18.6%。县影剧院装饰装修工程节约资金19.6万元：5月8日，在中心开标的县影剧院装饰装修工程，中标金额119.5万元，比预算节约资金19.6万元，节约率14.1%。宁都县中小学图书招标竞争激烈：5月10日，由中心组织的中小学图书公开招标，有来自北京、江苏等地的8家供应商参与了投标，竞争异常激烈，中标书价的平均折扣率达8.7%,节约率高达50.2%。县影剧院灯光、舞台等系统工程节约资金7.9万元：5月15日，在中心开标的县影剧院灯光、舞台等系统工程，中标金额292.1万元，比预算价节约资金7.9万元，节约率2.6%。县中医院医疗设备招标节约资金13.8万元:5月27日,由中心组织招标采购的县中医院医疗设备,中标金额46.1万元,比预算节约资金13.8万元,节约率23%。【近期招标日程】 项 目 开标时间 地 点1、肖田卫生院综合楼及住院楼招标 6月20日15:00 中心开标大厅2、档案密集架重新招标 6月26日9:30 中心开标大厅3、对坊中心小学教学楼工程招标 7月2日9:30 中心开标大厅4、会同中学宿舍楼工程招标 7月3日15:00 中心开标大厅5、长胜中心小学教学楼工程招标 7月4日9:30 中心开标大厅6、社会治安监控系统招标 7月9日9:00 中心开标大厅【学习园地】如何防范投标人借用资质 什么是借用资质？中华人民共和国建筑法第二十六条规定：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。从上述规定可以看出，所谓借用资质，就是投标人自己不具备或没有投标资质，投标人为了能够投标，借用符合准入条件的资质证明材料，领取法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格身份参与投标的行为。其主要特征有三个：一是借用他人资质证书或者以他人名义进行投标；二是项目管理机构的项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等都是投标人自行组织，并非借用资质单位人员，与借用资质无合法的人事或者劳动合同、工资福利以及社会保险关系；三是招标人的工程款直接进入项目管理机构财务的。目前，在建设工程招投标中，投标人借用资质投标现象时有发生，有的投标人甚至私刻印章，伪造他人资质参与投标，这些投标人一旦中标将直接影响履约行为，影响工程质量，败坏政府采购形象。为此，在实际工作中，必须要严格防范借用资质行为，保证招投标活动的规范运行。如何防范借用资质？笔者认为，防范借用资质，应从借用资质投标的软肋处下手。具体地说：采取投标法人签到制。借用资质投标的特征之一，就是借用他人资质证书或者以他人名义进行投标；从投标报名、递交投标文件、答疑到中标合同签订，都是由借用资质的投标人持被借用资质单位的法人授权委托书，全程办理；而借出资质单位的人员、法人一般不参与投标，投标往往不到场。其原因：一是怕麻烦，二是怕承担责任。为此，针对这种状况，招标人可以在招标文件中载明，要求参与投标的法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动。招标人在接受投标文件，可以查验投标法人身份证明；评标专家提出的答疑问题，要求投标人的答疑报告必须要投标法人签字，并加盖投标单位印章。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感。也可以因借出资质要法人到达投标现场，带来的责任和麻烦，限制他们借出资质。采取往来资金转账制。借用资质投标的特征之二，就是投标保证金为现金，招标人的工程款也是直接进入投标人临时设立的项目管理机构财务账户。其原因：一是借出资质单位财务收支账目不好做。二是借用资质投标人害怕资金被截留。针对这种状况，招标人可以在招标文件和中标合同中提出要求，要求投标人必须在投标文件提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，从而以此来进一步限制借用资质。采取中标资质回访制。借用资质的投标人在投标文件中所提供的项目经理、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员等都是自行组织，并非借用资质单位人员，与借用资质无合法的人事或者劳动合同、工资福利以及社会保险关系。针对这种状况，招标人可以在招标文件中说明，严禁借用资质，发现借用或假冒资质投标的，取消其中标资格，并按照有关法律法规规定处理；为此，中标人确定后，招标人可以邀请招标监管部门、评标专家代表，到中标人单位进行回访。回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料，是否与投标单位原有的相符，查看所有人员的工资关系及养老保险、医疗保险等方面的证明材料。通过回访可以有效防止借用或假冒资质行为。总之，要彻底解决投标人借用资质，各级主管部门还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不