群众工作艺术与方法创新.doc

群众工作艺术与方法创新一、既要当群众的学生，又要当群众的老师毛泽东提出“要当人民的学生”。只有群众才是一切伟大实践和伟大理论的创造者。共产党人只有首先做群众的学生，才能获取源源不断的智慧与力量。“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必须明白：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”同时，群众也需要引导、教育和帮助，于是，共产党员还要善于当人民的老师。以为群众能自己解放自己，大胆放手而不给予群众任何指导与帮助，其结果必然助长群众运动的“自流性”。1943年，邓小平指出，“党不是要发展群众运动中的自流性，而是要使党的方针在群众运动中获得实现”，政府对群众运动的态度也不能把群众运动和政府管理对立起来，“政府在公布了这些法令之后，还必须保障其实现，所以把群众运动和政府态度对立起来是不对的。党和群众团体在指导群众运动中，政府在扶植群众运动中，都是保证这些法令的实现，都是要把群众运动约束于这些法令之内，亦即是约束于统一战线之内”。案例：周恩来提出：领导者应赤裸裸地站在群众面前1943年3月18日，周恩来为自己草拟了一个我的修养要则，其中一则便是讲与群众的关系，他写道：“永远不与群众隔离，向群众学习。”一个月后，他又在一篇怎样做一个好的领导者的讲话中提出，领导者“不仅要教育群众，还要向群众学习。因为领导者本身知识还不完全，经验还不够，领导地位并不能使你得到知识和经验，所以面向群众，汲取群众经验，十分必要”。1954年11月3日，他到外交部给全体干部作报告时，曾经作了这样一番阐释：“一个领导者应当赤裸裸地站在群众面前。我们不希望我们的同志偶像般的来看领导，要具体地看，全面地看。他是不是够做一个好的领导，即使够，也还要看他有什么缺点，帮助他改正。一个领导者应当经常反省自己的缺点，努力克服。一个领导者要从群众中吸取新的血液，加强自己，获得帮助，否则就不能成为共产党的领导者，人民民主国家的领导者，社会主义的领导者。”二、越是困难的时候，越要关心群众中国有一句古话，叫做“患难见真情”，这个道理也适于指导党的群众工作。1961年，国民经济处于严重困难，中国用什么办法尽早克服困难、战胜灾荒，国际上很是关注。这年3月8日，周恩来向各社会主义国家驻华使节介绍了中国的一条关键措施：“在困难时更要注意我们的一切工作要依靠群众，走群众路线。如果党和国家干部在工作上、作风上有丝毫脱离群众的地方，就会在战胜困难、克服灾荒方面增加阻力。”1979年11月2日，邓小平在中央党、政、军副部长以上的高级干部会议上的讲话中指出： “过去领导同志到一个单位去，首先到厨房去看看，还要看看厕所，看看洗澡的地方。现在这样做的人还有，但是不多了。我们的历史经验是，越是困难的时候，越要关心群众。只要你关心群众，同群众打成一片，不仅不搞特殊化，而且同群众一块吃苦，任何问题都容易解决，任何困难都能够克服。”邓小平讲话中，“困难”的含义大致有两方面：一是指党的工作面临困难。 “要大力加强党的组织、党员同群众的联系，要把国家的形势和困难、党的工作和政策经常真实地告诉群众。要坚决批评和纠正各种脱离群众、对群众疾苦不闻不问的错误。群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝”。二是指群众的生产生活面临困难。1997年12月22日，江泽民同志在全国组织工作会议上指出：“现在相当一部分国有企业尚没摆脱困境，一大批职工下岗，生活困难的不少。在他们最需要关心、最需要领导干部跟他们共同克服困难的时候，有些领导干部却无动于衷，或者把关心停留在嘴上，有的甚至还在挥霍公款、纸醉金迷、四海漫游。”案例：“穷人是世界上最懂得恩惠的人”一位美国共和党候选人在回答他动员选民的经验时说：“谈及你怎样控制你所在选区的办法，那就是直接深入到贫困家庭，当他们需要帮助时，必须大力给予帮助这是博爱，但这也是政治，甚至是强有力的政治，谁知道一场大火会给我们带来多少选票？让我告诉你，穷人是世界上最懂得恩惠的人，在邻里街坊中，他们有着比富人更多的朋友。”结果证明这个选择是有道理的，那里的穷人都视他为父亲，当他处于困境之中，在选举那天，大家纷纷投票给他，让他多次当选。三、树立典型“树典型”、“树榜样”是党的群众工作的一个传统思维。“树典型”有许多功能，如学习效仿、激励、统一思想、社会整合等。“榜样”的产生有多种途径：一是在平凡岗位上产生。群众能观察得到、有所了解，也容易受感染，这样的“榜样”与群众最接近，有说服力，容易引起群众的共鸣与效仿。二是在特殊岗位上产生。这些“榜样”大都能默默无闻、为党和国家奉献终生，更容易在人格力量上引起群众的共鸣，从而树立爱党爱国的思想意识、观念。三是从重大事件中寻找英雄或以在危急关头敢于挺身而出的人作为“榜样”。他们有超越常人的勇气与智慧，而获得人民群众的尊敬，成为年轻一代学习的楷模。一般说来，“榜样”的选择大都具有政治性，而群众运动的“榜样”更具有政治符号、政治象征的意义。由于群众运动具有明确的“指向”或“对立面”，仅靠政治力量动员总是不足的，需要激励群众的内在力量，而“榜样”就具有这样的功能。案例：“典型宣传的改进与创新”党中央高度重视加强和改进新闻宣传，重视典型宣传的改进和创新。刘云山同志在青岛港码头看望并接见许振超时，高度评价许振超身上集中体现的“一代人要有一代人的作为，一代人要有一代人的贡献，一代人要有一代人的牺牲”的青岛港精神，对宣传好许振超这个具有时代精神的典型人物提出要求；在任长霞先进事迹宣传报道座谈会上，认真听取中央新闻单位采访记者的汇报，总结任长霞先进事迹成功宣传的经验，强调新闻宣传要唱响时代主旋律，必须用体现时代精神的先进典型来吸引人、感染人、打动人。主旋律不是抽象概念，更不是空洞口号，必须有丰厚的思想内涵、生动的典型事例和鲜活的人物形象。典型宣传要想深入人心，必先打动人心；要想打动人心，就必须通过深入采访，发现真正意义上的典型人物，把握典型人物体现时代精神的动人故事和内心世界。指导典型报道的一位领导有句名言：“通过深入采访，记者感动了再动笔，认为事迹不动人可以不写。”这种把主动权交给媒体和记者的做法，不仅是对新闻队伍的信任，而且是对新闻规律的尊重。四、善于“讲故事”“讲故事”是我们马克思主义政党做群众工作的基本方法之一。毛泽东同志善于讲故事，他给全党讲“愚公移山”的故事、讲白求恩的故事、讲张思德的故事，这些经典故事变成了全体党员干部头脑中的“烙印”，极大地鼓舞了党和人民群众的革命斗志，培养了全体党员干部敢于推翻三座大山的革命理想主义和革命乐观主义精神，以及全心全意为人民服务的集体主义精神。邓小平同志也善于讲故事。1961年10月23日，邓小平在接见参加团中央工作会议的全体同志的讲话中指出，我们做群众工作，不是满足于那个热热闹闹，主要的是要做经常的、细致的工作，做人的工作。我们要把大量的工作放到群众中去，同他们一块生活、一块活动，一块说笑，一块下棋，然后去做工作。最容易的工作是开个大会，发过一般号召，敲锣打鼓，搞得热热闹闹，那个工作究竟见多少效？案例 ：张柏林同志提醒挂职干部要廉洁自律20XX年11月28日，时任中组部副部长的张柏林同志在与西部地区和少数民族地区挂职锻炼干部的座谈会上提醒干部要约束克制自己的欲望，克服拜金主义和享乐主义，始终保持挂职期间清正廉洁。他指出，人有欲望是正常的，而人的欲望如不加以克制，往往是无止境的，没有尽头的。你今天拿了别人几千元，只要开了这个头，以后就可能拿1万、10万、100万，往往一念之差造成千古恨。为了说明人的欲望无止境，张伯林同志讲了一个故事：明末皇室郑恭王之子朱载堉，在父亲死后拒绝继承爵位，因为他知道人的欲望是没有止境的。为此，他写了一首十不足的散曲，这首散曲是这样写的：“终日奔忙只为饥，才得有食又思衣。置下绫罗身上穿，抬头又嫌房屋低。盖下高楼并大厦，床前又少美貌妻。娇妻美妾都娶下，又虑出门没马骑。将钱买下高头马，马前马后少跟随。家人招下十数个，有钱没势被人欺。一铨铨到知县位，又说官小势位卑。一攀攀到阁老位，每日思想要登基。一日南面坐天下，又想神仙来下棋。洞宾与他把棋下，又问哪是上天梯。上天梯子未做下，阎王发牌鬼来催。若非此人大限到，上到天上还嫌低。”五、克服联系群众渠道不畅通的弊端列宁曾经讲，党要通过千万条线索和群众联系起来。他不仅是这样说的，也是这样做的，亲自设计信访渠道加强党与群众的沟通，同时带头示范、不辞辛劳接见群众。中国共产党坚持了马克思主义的群众观点，积极倡导并落实党“通过千万条线索和群众联系起来”的号召，如通过人民代表大会制度联系各族人民群众，通过多党合作与政治协商制度联系各民主党派并使之成为政府联系群众的桥梁，通过人民团体（工、青、妇）联系相应群众，通过各种协会联系各行业组织，通过党的基层组织联系基层群众，等等；在干部联系群众方面，专门设计领导接待日制度、领导调查研究制度、领导与群众直接对话制度、咨询会制度、听证会制度、信访制度、“两公开、一监督”制度、群众评议制度、民主选举制度、民主监督制度；党内工作也是群众工作，党内建立了各种上、下级联系制度，如通讯咨询制度、报告请示制度、检查评估制度以及新近出台的党政干部问责制度。在领导班子成员之间，也有诸如办公会制度、全委会制度、集体学习制度、民主生活会制度，等等。可以说，联系群众的渠道很多很多。但是，为什么一些渠道经常发生阻塞呢？原因也在于存在着的一些渠道“官僚化”现象。本来是联系群众、沟通群众的渠道，但是一经行政化、科层化以后，其自身也脱离了群众，群众的许多信息被“过滤”、被“截流”、被掺入“杂音”，群众呼声自然难以反映到党的决策层，甚至连一些农村基层党组织都不接触农民。农民含蓄地批评说，“农村基层党组织应该落地”。我们经常讲，信访工作是党和政府联系人民群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。然而，信访所承担的巨大任务和压力与其职权并不对等。在其他一些联系群众渠道不太通畅的情况下，过分倚重信访部门，许多在社会转型时期凸现的矛盾呈现出一些共同特征，近年来“缠访”、“群访”呈上升态势，信访部门只是协调解决问题的部门，许多问题的真正解决还要批转给政府办理。所以，信访体制改革应当加快！当前，一种新的联系群众的渠道正在形成，即网络化的群众参与和表达渠道，引起了各级党委的重视。比如，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人纷纷“触网”，与网民在线交流，各级党委政府纷纷加入到“网络问政”行列中来，就群众关心的问题与网民在线交流。近年来，一些地方党委积极拓展联系群众的其他渠道，如上海的“一线工作法”，重庆的“三进三同”制度、河南郑州的“4+2工作法”、北京朝阳区望京街道和谐家庭俱乐部及“三工、三一”模式、浙江温岭的民主恳谈会、四川巴中的“干部回家”、浙江省的“百千工程”、四川成都的“城管妈妈”、山东泰安的“群众聊天室”，等等。这些渠道增强了党和人民群众的联系，其方式方法具有时代感，取得了实效。案例：胡锦涛总书记重提“两个务必”20XX年党的十六大胜利闭幕后仅仅20天，胡锦涛总书记和中央书记处各位同志一起，赶赴河北省平山县西柏坡，重温1949年毛泽东主席在党的七届二中全会上提出的“两个务必”-务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。在与当地干部群众座谈时，胡锦涛总书记强调：“牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要弘扬艰苦奋斗的精神。”六、创新联系群众方式当前，我们党正处于“两个转型”的大背景中：一是政党转型，即从领导革命的党的思维与行为方式向执政党的思维与行为方式转变；二是社会转型，即从计划经济向市场经济转变、从封闭半封闭状态下搞建设向全方位开放状态下搞建设转变。改革开放以来，政党转型推动了社会转型，而新世纪以来社会转型的新阶段对政党转型提出了新的更高要求。在“两个转型”互动的大背景下，由于阶层分化、社会流动等原因，群众构成、政党自身阶级基础发生变化，执政党联系群众的途径、渠道、方式方法面临挑战，一些地方党组织在联系群众中遇到了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不能用”的尴尬局面。比如:一些地方只善于利用组织或行政资源联系群众，离开了这些资源，党员或党的干部就难以独自与群众打交道；一些地方只会机械地通过满足物质利益的方式联系群众，缺乏对群众真实需求的洞察，缺乏与群众的感情交流；一些地方对民间组织蓬勃兴起熟视无睹，不善于利用民间组织的资源做群众工作；一些地方面对社会人群流动加速的新情况，仍然没有转变思路，死守地域观念，在外地群众与本地群众之间划分“界限”；在社会分层背景下，一些地方党政干部“嫌贫爱富”，密切联系“大款”，忽略普通民众；一些地方只关心经济增长，却不关心民生事业与社会发展，在经济增长过程中不知不觉伤害了人民群众的利益；在信息化背景下，一些地方不善于利用网络媒体与群众打交道，在各种信息“洪流”中保持沉默、无所作为，丧失了引导信息传播的制高点与主动权；在当前社会不和谐因素客观存在背景下，一些地方不善于建立社会协商对话制度以消解社会紧张与断裂；在一些宗教氛围浓厚的民族地区，由于宗教与风俗的高度关联性，党的基层组织融于基层社会的难度逐渐增加，等等。以上情况都表明，要在政党转型与社会转型大背景下解放思想、大胆实践，不断创新党组织联系群众方式。案例：国外政党创新联系群众方式20世纪90年代以来，法国社会党提出“党要回归民众”，强调与公民社会的联系，增强党的交往能力、学习能力。党务干部不要总坐在办公室里，要经常到社区，到人群集中的场所体察民情，宣传党的政策主张。为了加强与非政府组织、生态运动、女权运动等公民社会的联系，党设立了与这些团体对话的专门机构，还要求党员至少参加一个NGO（非政府组织），并组织联席会议、俱乐部或政党论坛，鼓励NGO参与党的活动。上世纪末，新加坡人民行动党针对公民社会蓬勃兴起后以“共同价值”、“国家至上”、“社会优先”等为口号的国家法团主义意识形态构成的挑战，于1999年出台了“新加坡21”远景计划，鼓励公民参加公民组织和社区活动，强调构建以公民组织更多的自主性、责任心和上下交流更畅通为内涵的“新法团主义”意识形态，以取代由政党领导，群众被动参与的“旧法团主义”。德国社民党前总书记弗郎茨明特费林明确提出“政治就是交往”，提出在因特网时代要建立一个“数字化的党”，提高党在信息化时代与选民的立体化交往能力。党要利用因特网与各种问题的利益相关者包括党外的人进行对话，与不打算在固定组织结构内工作的人们谈论政治。七、群众工作不能没有“抓手”当前，改革开放不断深入，我们党面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，党群关系出现了一些新问题，甚至在局部地区和局部领域党群、干群关系还有恶化趋势，长期下去必将对党的执政地位构成更严峻的考验。比如，近年来出现了各种社会差距（如贫富差距、区域差距、行业差距、城乡差距、阶层差距），任由其扩大，必将使党群关系迅速恶化；群体性事件有逐步扩大的趋势；党的干部形式主义、官僚主义、现象还比较严重；西化、反华、分裂势力的渗透不断加深加强；党的干部在一定程度上还不适应在全球化、信息化、背景下开展群众工作的新情况；片面强调经济增长、忽视社会建设，没有真正落实科学发展观的现象在一些地区依然存在；群众工作目前缺乏“抓手”、平台、技巧、工具，出现无序化、简单化、庸俗化、民粹化等多种趋势，忽略既要向群众学习、也要教育群众的原理；党员构成的多样化与群众各阶层的迅速分化导致群众工作的复杂性，一些地方和部门的群众工作处于软弱涣散状态；等等。长期以来，基层组织是党从事群众工作的“抓手”，实践证明，正是因为有了这个强大“抓手”，我们党的执政基础才十分巩固。然而，一段时期以来，基层组织软弱涣散的现象仍然存在，在局部地区还比较严重：第一，基层组织软弱涣散。这一现象近年来有所好转，但在个别偏远地区形势依然很严峻。主要表现为村级党组织没有表现出足够的影响力、“两委”矛盾尖锐、村干部腐败、村级集体经济水平低、宗族政治与宗教渗透蔓延等现象。“基层不牢，地动山摇”，基层组织软弱涣散对党群关系的负面影响极大。第二，基层党组织进出口不畅，在许多偏远农村往往是“没有人进来，也没有人出去”。由于基层组织软弱涣散，没有影响力，更没有领导力，导致年轻人不愿入党，在许多村庄缺乏后备力量，村支部组成人