网间互联结算的功能和作用.doc

网间互联结算的功能和作用 信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所 教授 博士 张沛 电信网间互联结算是互联互通的重要组成 它不但是电信监管部门维持电 信市场有效竞争的有力手段之一 对网络基础设施的统一规划和有效利用有重 要的调节作用 同时它还在一定程度上决定了运营商之间的利益分配水平 直 接影响着运营商的网络投资决策 它不但关系到运营商的切身利益 也关系到 我国电信市场的竞争与发展 随着我国电信市场竞争格局的形成 多家运营商 之间网间互联结构更加复杂 技术问题和经济问题均对网间互联结算的公平性 合理性提出了更高的要求 网间互联结算的功能和作用表现在对确定电信资费 的定价 对互联质量的影响 对价格战的抑制 对竞争格局的影响 对接入亏 损与普遍服务的补偿 对移动与固定电话之间资费方式的影响等诸多方面 一 在电信资费中的作用 在竞争市场环境中 不同电信网间的互联互通保证了竞争的持续健康发展 同时由于互联结算价格已经作为电信业务的成本 直接影响到各种电信业务的 价格 所以选定正确和符合本国国情的网间互联结算方法 做好互联互通和结 算的监管工作 可以间接实现调控电信资费的目的 由电信资费监管逐步向互 联互通监管转变 符合电信市场竞争的要求 也是国际上的通行做法 1 对遏制恶性竞争的作用 利用网间互联成本测算可以得出互联互通定价所在的区间 一般来说 电 信业务的成本测算提供符合效率原则的价格下限和价格上限 如果某种业务的 价格低于下限 这意味着这种业务的价格低于增量成本 那么可以断定 这种 业务正在从其他业务得到补贴 而如果某种业务的价格高于上限 那么这种业 务的价格水平高于相应的独立成本 此时说明这种业务为其他业务提供了补贴 由此可见 利用互联互通成本模型得出的增量成本和独立成本 可以帮助 管制机构避免确定过低或过高的价格 同时 对于管制部门和反垄断部门来讲 如果能够建立零售服务的成本模型 可以得到判定恶性竞争的依据 同时采取 措施 及时遏制恶性价格战 以英国为例 为了便于对价格的监管 Oftel 对于受制于价格管制的每种 业务设定了网间互联业务资费上限和下限 如果在位运营商设定的价格在网间 互联业务资费上限和下限之间 一般情况下 就被认为没有不正当竞争行为或 超额利润 如果 BT 英国电信 的电信业务资费低于网间互联业务资费下限 说明 BT 没有收回足够的实现业务传输的增量成本 因而可能采取不正当竞争的 行为 如果 BT 的电信业务资费高于网间互联业务资费上限 则说明 BT 回收了 高于适当比例的共同成本 获得了超额利润 上限和下限的确定方法是 下限为分解到各网元的长期增量成本 上限是 分解到各网元的独立成本 独立成本是增量成本和传输与接入共同成本之和 Oftel 曾经确定的互联资费的上限和下限如表 1 所示 表 1 英国 Oftel 互联业务资费上限和下限 便士 min 互联业务下限上限 本地交换0 3140 435 本地 汇接传输0 1590 193 一次转接汇接间传输0 0680 083 资料来源 Oftel 2002 合理的网间互联结算不但能有效地遏制恶性价格战 同时对企业其他违规 竞争行为也同样能起到监控作用 由于利益驱使 在位运营商可以利用反竞争行为造成对新进入者的威胁 例如利用 垂直价格挤压 压低新进入者的利润空间 而新进入者则会采用 撇奶油 策略择优而入 利用 掠夺性定价 扩大自己的市场空间 由于这 些行为是隐性的 往往没有相应的政策进行监管 但监管机构可以以网间互联 结算为成本下限或基准价来判断其行为是否违规 以进行批评或处罚 2 与零售价的关系 一些国家采用的以资费为基础的互联费结构 与网间互联提供者向自己用 户收取的零售资费的结构相同 这种互联费结构的优点是可以让互联提供者获 得与所有类型通话相似的收益 世界上多数国家的电信资费仍然没有与成本紧 密相关 一些国家采用的资费结构至少部分是以零售资费为基础 进行一定的 折扣来确定互联费 无论是基于资费还是基于成本的互联结算 管制者应考虑在互联价与零售 价间建立一定的特殊联系 以简单地判断当前的互联价是否合理 同时可以透 过互联价监督零售价的合理性 二 对互联互通质量的作用 无论是新兴运营商还是传统运营商 在一个呼叫通过双方互联互通的网络 时 都会关心将能达到什么样的服务质量 通话质量等级也是需要保证的问题 质量问题产生于互联互通协议达成之后 主要体现在服务质量的监督 出现问 题的处理 而互联费用的合理结算对网间的及时接通和接通后是否通畅起到一 种保障作用 反过来 如果新兴运营商发现互联质量出现问题 认为传统运营 商提供的互联服务已不再是 物有所值 便会拒绝缴纳互联费 使互联互通过 程的各方面陷入相互节制的恶性循环之中 在一份互联协议中 从技术上来看 互联质量应保证下列 8 个方面 1 开放网络标准和技术兼容性 2 互联点 POI 的配置 3 信令系统 先 进数字功能 计费系统 操作支持系统 OSS 呼叫相关数据库和其他软件以 提供先进业务的接入 4 非捆绑网元 包括本地环路的接入 5 竞争性 网络用户接入的平等性 例如 用户拨号平等价 6 号码接入和号码可以 携带的实施 7 基础设施的配置和共享 例如 建筑 电杆 管道 铁塔等 8 互联质量 包括避免拥塞的足够的互联容量的利用 确保互联业务和设 施及时的预备措施等 各国对于通信业务服务质量都有具体的指标 这种指标不但适用于普通用 户 也适用于网间互联业务 美国 FCC 对控制电信服务质量指标进行规范化 主要有以下 5 类质量指标数据 1 用户满意率 大企业用户 小企业用户和 住宅电话 按最坏 最好 平均值分析计算出不同的百分比 2 拨号音迟延 达到 3 秒的电话局所占的百分比 3 传输质量 电话局达到噪声 平衡 呼 损和失真规定标准的百分比 4 服务及时率 即预约服务的准时率 按住宅 用户 专线接入和特殊办公用户分析 5 设备故障或电路拥塞 即呼损的百 分比 分州际 州内 FCC 要求服务质量数据的收集以 6 个月为一个周期 在数据采集中特别关 心服务质量指标值的及时性 一致性和敏感性 能否长期保持这样高质量的水 平 如果网间互联费不合理 不能有效满足这些指标的圆满实现 接入提供者 就会以种种借口阻碍新进入者 使新进入者的业务质量出现问题 结果是用户 流失 使新进入者遭受损失 继而竞争环境遭受破坏 三 在竞争格局中的作用 在由垄断到竞争的转型过程中 市场竞争格局在发生深刻的变化 一方面 是政策的作用 另一方面是技术进步的驱使 在政策方面 1 应该考虑业务 市场是完全开放 还是有控制地进入 2 是否有必要将原有的垄断经营者进 行拆分 以形成相互独立的竞争单元 还是原封不动地保留 同时 市场开放 是不是意味着取消管制 如果不是 管制政策与开放政策的关系是什么 从经济学原理来分析 完全的管制和全面的竞争都是不可取的 因为管制 失灵和市场失灵的风险同时存在 事实告诉我们 竞争并不总是有效 甚至会 没有效果 由于利益驱使 在位运营商可以利用反竞争行为造成对新进入者的 威胁 而新进入者则会采用 撇奶油 策略择优而入 这样便不能实现有效竞 争 继而破坏整个产业的发展 看来 管制与竞争应该相互作用 经济学家认为 如果传统运营商存在优势 政策应该帮助新进入者免受反 竞争行为的侵害 体现在 1 直接的财政补贴 2 豁免新进入者的普遍 服务义务 3 对传统运营商的资费定价和互联结算实行限制 4 限制更 多的其他进入者 这便是后来被人们称为 非对称 的管制政策 由于通信产 业的迅猛发展 竞争格局也在发生变化 非对称管制政策只能是一种过渡政策 在新的竞争环境下 我们需要考虑两个问题 1 如何来重新界定 主导 运营商 2 如何调整过时的管制政策 同时制定新的管制政策 例如 从 通信业务和通信技术发展来看 移动通信迅猛发展 大有取代固定网业务主导 地位的趋势 从非对称管制的角度来看 由于市场份额发生了变化 传统固网运营商的 市场逐渐萎缩 而其承担的互联义务却没有改变 为此不断向管制机构申诉 要求改变不公平的历史遗留问题 可见 由于竞争环境发生了变化 互联结算中的非对称管制政策需要进行 相应的调整 以适应新的竞争格局的要求 四 在接入亏损中与普遍服务中的作用 普遍服务的概念依国家的不同而不同 较发达的工业化国家的电信普遍服 务致力于向每个家庭提供越来越多样化的成熟电信业务 而发展中国家的政策 目标则主要是向公众提供电信接入业务 传统上 大多数国家采用强制性服务义务和交叉补贴来实施普遍服务 交 叉补贴以从一些高价业务中取得的超额收入用以补贴另一些高成本或低利润业 务 特别是本地接入业务 今天 交叉补贴被视为一种不符合实际的做法 具 有妨碍竞争的性质 不能有效地促进电信业务普及 一些国家采用接入亏损补偿的方法来促进电信普遍服务 接入亏损是一种 经修订的交叉补贴制度 但更符合竞争市场的要求 在实施接入亏损过程中 其他运营商向主导运营商支付一定费用 以补贴其因为以低于成本价格提供本 地业务而造成的本地接入业务亏损 接入亏损方法因依赖补贴行为受到非议 一些国家已经对接入亏损补偿制度进行了改革 普遍服务基金不同于接入亏损补贴 电信业务普遍服务基金通常被用于向 特定的高成本地区或低收入用户提供资助 普遍服务基金越来越多地被工业化 和发展中国家重视 它具有多种变化形式 普遍服务基金的来源广泛 包括政 府收入 网间互联费 电信运营商收费等 在欧洲 欧盟制定的 网间互联指导性文件 规定了普遍服务基金的 3 种 提供机制 1 由国家建立的普遍服务基金 2 由主导运营商在网间互联 费用的基础上收取附加费 3 上述两种方法的混合使用 五 对移动 长途与本地网间结算的作用 在移动 本地 长途 本地的网间结算中 由于移动网传送的绝大部 分业务是在固定网 PSTN 上始发或终接的 而长途网也主要是向本地网结算 所 以这 3 种网络之间的结算关系主要是与本地网的结算 而在移动业务与本地业 务的结算中 由于各国移动资费有双向收费和单向收费之分 所以这两网之间 的结算关系更为复杂 1 单向收费 各国对移动与本地业务的互联收费制定方法均不一样 例如 新西兰 固 定网对移动网收取的互联费高于固定网终端用户价 新西兰电信公司在互联谈 判时按标准资费来设定互联费 以后终端用户价虽大大降低 互联费仍保持不 变 英国 国内通信互联费由通信公司之间私下谈判达成协议 不经 Oftel 裁 定 故不予公开 这种网间互联费以零售价为基础 但大大低于零售价 表 2 部分单向收费的欧洲国家移动网与固定网网间互联费 国家固定网至移动 网互联费 单 位 美元 分钟 移动网至固定 网互联费 单 位 美元 分钟 固定 移动 移 动 固定 倍 奥地利0 230 01714 芬兰0 210 01316 法国0 200 00633 德国0 240 00830 意大利0 230 00926 英国0 160 00532 表 2 给出了部分实行单向收费的欧洲国家移动网与固定网网间互联费 从 表 2 可以看出 在单向收费方式下 欧洲国家固定 移动互联资费高于移动 固定 最高是法国为 33 倍 最低是奥地利为 14 倍 2 双向收费 表 3 采用双向收费方式的国家移动网与固定网网间互联费 美元 min 国 名移动网至固定网固定网至移动网 加拿大0 0070