动迁社区扁平化管理思考.doc

动迁社区扁平化管理思考随着高新区经济社会发展的转型，城乡一体化的加速推进，一批批农民动迁安置小区相继建成。从农村到城市、由农民变市民是一种持续的、复杂的转型，是一种经济社会发展格局的优化重组。如何进一步提升和完善动迁社区的管理和服务、进一步提升农民集中居住后的幸福感和满意度指数？这对社区管理者们提出了挑战和考验。扁平化管理是一种科学、高效、灵活的管理服务模式，旨在破除社区自上而下垂直的传统管理结构，减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。近年以来，高新区党工委、管委会以创建省级“和谐社区建设示范单位”为目标，通过“三方联动”、“四级网络”、“五位一体”管理模式，在全区城乡社区探索推进扁平化管理新模式。一、高新区动迁社区基本情况高新区目前共有动迁安置小区46个，动迁安置社区35个，共有2791幢安置住宅楼，8.4万套住房；实际入住6.4万户22.1万人。我区动迁社区有以下几个特征：一是动迁社区一般都较大，其居民90%以上是动迁农民和外来务工人员，人数多、收入低、受教育程度低、人员结构较为复杂，有的社区外来人口已超过本地人口，而且绝大多数外来人口没有扎根此地的打算；二是这些动迁社区不再属于传统意义上的农村形态，但又不具有城镇所必须的各种要素，动迁居民已不是名副其实的农民，但从生活方式、行为习惯看，又不能归类为城镇居民；三是动迁社区往往是一区多村和一村多居的重新组合，原有人与人之间联系的各种纽带基本消失，新的纽带尚未真正建立，动迁居民与原来的村藕已断但丝还连，而与现在的社区是貌已合但神仍离；四是部分早期动迁房规划建设、基础设施配套不尽完善；五是动迁社区工作人员大部分来源于村干部，其管理技能、服务理念与城市化社区管理还有一定差距。随着经济社会的快速发展和居民民主法治意识的提升，动迁居民对社区管理和服务的要求也越来越高。我们深刻认识到，动迁社区是动迁居民生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，动迁社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。区工委、管委会在加强基层基础设施建设，实现硬件与城市社区接轨的同时，更加注重管理模式创新，先后出台了高新区、虎丘区关于加快推进社区建设的实施意见（苏高新办200455号）、高新区、虎丘区关于进一步加强和改进社区管理服务的指导意见（苏高新委2010100号）等一系列社区建设管理的规范性文件，推进动迁安置社区建设和管理服务水平提升。2006年以来，我区共有15个动迁社区先后获评“省级和谐社区建设示范社区”；2009年狮山街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号，2012年枫桥街道获评“江苏省和谐社区建设示范街道”称号；枫桥街道动迁社区管理入选“首届中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。二、动迁社区扁平化管理的理念和路径（一）“三方联动”、合力共管，打造动迁社区“好管家”“三方联动”管理模式，是指在社区党委、社区居委会、社区物业之间建立紧密的工作联动机制，明确社区党委、社区居委会和社区物业三者在社区管理中的责、权、利，并通过整合社区公安、城管、工商等条线部门管理资源，形成工作合力，共同为社区居民提供优质服务。1、明确职责分工，合力提升动迁居民“满意度”。“三方联动”管理模式中，社区党委以党建党务、队伍建设为主，重在“凝聚人”；社区居委会及进驻社区的政府职能部门以服务居民、为民办事为主，重在“服务人”；社区物业以环境卫生、安全秩序为主，重在“归属人”。探索形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局。同时，各职能部门要不断创新在社区的各项管理服务，例如，派出所民警进社区班子担任党委委员或居委会副主任，专职分管综治工作。“做强社区党组织、做实社区居委会、做优社区物业”，让社区在为民服务、密切基层关系、提升社会和谐度、维护社会稳定等方面发挥出更大的功效与作用，使居民生活得更加“舒心、安心、开心”。2、推行“政社互动”，落实社区工作“准入制”。“上面千万事，下面一个框，什么都往里面装”，这是用来形容基层工作的繁忙与琐碎。为真正改变社区居委会疲于应对繁重行政摊派事务、忽略社区服务的现状，要继续深入推行“政社互动”工作。“政社互动”是对政府行政事务重新梳理，明确职责，通过“服务外包”、“费随事转”的契约方式将一些事项依法交由基层群众自治组织管理，由行政命令式工作变为契约式工作。我区大型动迁小区通安镇华通社区，去年首批试点“政社互动”工作，取得了良好效果。通过“政社互动”工作，增强动迁社区的自治功能和社区工作人员有序参与社会管理的能力和水平，保证社区事权和财权的相配套，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。3、实行双向考核，各方力量办事“齐心”。以往都是社区党委对动迁社区进行考核，“三方联动”管理模式探索建立双向考核机制，既要由街道党委考核动迁社区党委、居委会、物业的履职情况，又要由社区居委会考核上级部门的服务职能有没有落实到社区，做的怎么样。通过双向考核的有机结合、相互促进社区党委、居委会和物业履职能力和服务水平的提升。“三方联动”管理模式将公安、城管、工商、物业等相关单位纳入同一体系之中，由社区居委会负责统一调度，并负责部分考核，让居委会真正得以“自治”，实现在一线“调度”的功能。只有社区牵头，各部门协同配合打好“组合拳”，许多社区顽症才能得到根治。（二）“四级网络”、分区划片，网格化管理服务“全覆盖”动迁社区由于居民生活习惯的突然改变，再加上大量外来人员的涌入，给社区管理、社区治安、小区环境等都带来了一系列问题。但是仅靠社区十多个工作人员来管理和服务这么多居民显然是远远不够的，这就需要发动群众的力量，广泛开展居民自治工作，使居民群众由社区事务的“旁观者”转变为社区事务的积极“参与者”，积级参与社区的“共建、共创和共享”。1、分区划片、居民自治，四级网络管理层层落实。根据新形势下的动迁社区管理需要，通过分区划片、责任到人的形式，建立“社区分区（片区）居民小组长楼道长”“社区四级管理网络体系”。由社区领导或工作人员兼任区长（片长），每4-5幢居民楼设立一个居民小组长，每2-3幢设立一名楼道长，由退休老党员、老村干部和热心公益事业的居民担任，统一配备内含工作日记本、社区办事指南、社区制度汇编等资料的“民情工作包”。充分发挥这支居民自治队伍在收集社情民意、化解矛盾纠纷、建设平安家园、融洽邻里亲情等方面的重要作用,大力提升居民自治水平。2、搭建“民情直通车”，畅通民情民意沟通渠道。依靠四级管理网络体系，搭建“民情直通车”，畅通民情民意沟通渠道。居民可以随时通过小组长和楼道长反映社情民意，政府部门可以及时了解和解决相关问题，并能通过居民自治队伍，更加有效地向广大居民群众宣传方针政策。“四级网络”在枫桥街道试点实施以来，这些“楼道总管”们积极发挥“一双眼睛、一对耳朵、一张嘴巴”的作用，做好治安信息员、法律宣传员、警民联系员、纠纷调解员、治安防范员、帮教转化员的“六大员”作用，积极配合社区、协助社区开展各方面工作，许多一直困扰我们的偷盗消防水、破绿种菜现象、乱设摊点、大型车辆乱停、车库扰民店等动迁小区顽症，得到了有效遏制和明显改善。3、建立工作机制，推进规范运行。为充分发挥“四级网络”管理体系的作用，在建好网络的基础上，要建立一系列机制，不断推进网格化管理的规范化，激发社区居民参与社区建设管理的积极性和主动性，形成良好的“共驻共建”氛围。建立党员管理新机制，对党员实行了分区化、分类化管理，就近、灵活地组织开展党的各项活动，引导各类党员在社区中充分发挥先锋模范带头作用。建立信息反馈机制，依靠“四级网络”信息来源广、容量大、传播速度快等优势，做好上情下达和下情上达，提高社区办事效率和为民服务水平。建立教育管理机制，依托四级网络为社区工作人员搭建教育培训平台，不断提高社区工作队伍的工作能力。建立考核评比机制，通过对社区“四级网络”负责人进行评优表先，不断增强社区工作人员的光荣感和责任感。（三）“五位一体”、综合治理，夯实平安建设根基动迁社区作为社会的结构细胞，承担的社会管理职能越来越多，需要提供的公共服务越来越多，逐渐演变成各类矛盾的交汇点、社会建设的着力点和党在基层执证的支撑点。因此，平安建设的落脚点和根基在社区，必须把社区平安真正作为深化平安建设的战略性任务。要在所有动迁社区建立集综合治理、社区警务、治保、调解、外来人员管理“五位一体”综治办，有效增强区域综合防范能力，有效整治社会治安重点地区，有效化解社会矛盾纠纷，有效提升社区居民对平安建设的满意率。1、加强组织领导，“五位一体”综治办建设落到实处。高度重视“五位一体”社区综治办建设，配齐配强社区综治办工作力量，社区综治办主任应由社区书记或主任兼任，社区民警或社区居委会副主任担任综治办副主任，全面实行基层综治工作和平安创建一把手工程。社区综治办与镇（街道）、区共同构建大综治网络，确保全区上下综治和平安创建工作有人抓有人管。社区综治办以社会管理综合治理为主要工作内容，以警务室为主要工作实体，配备1名民警和不少于6名以上专职工作人员（含保安联防队员），办公用房不少于150平方米，配有治安值班室、调解室和备勤休息室以及其他生活设施，应建立在社区居委会或有利于开展工作的地方，设置统一的标志，配备必要的通讯、交通和消防等装备以及警用器材。2、完善机制制度，确保社区综治办规范高效运作。一要健全管理机制，社区综治办在上级政法综治机关和社区党支部、社区居委会的领导下开展工作，工作考核由镇（街道）综治办负责，业务指导由派出所、司法所负责，日常管理由所在社区负责，社区综治办主任主持日常工作。二要明确工作职责，通过构筑“五位一体”工作平台，全面强化基层综治组织和基础工作，大力开展社会管理综合治理，排查调处社会矛盾纠纷，开展群防群治及法制宣传教育，加强治安管理和防范工作，预防、控制和减少违法犯罪。三要建立规章制度，统一各项工作和管理制度，每周召开一次办公会议，每月和社区居委会召开一次联席会议；实行24小时值班制度，规定夜间值班不少于3人，其中2人负责治安巡逻，与所在社区群防群治人员一起参加值勤。3、融合力量资源，充分发挥平安建设基层作用。社区综治办处在最基层，从事的是维护社会稳定中的基础性、服务性、群众性的工作。要通过融合综治、法院、检察院、公安、工商、司法、信访、城管、居委会、物业等资源，完善“一门式受理、一站式服务”，基本实现管理结构扁平化，有效提高综合治理能力，进一步加强社会治安防范、矛盾纠纷排查调处、群防群治队伍建设、刑释解教人员安置帮教、外来人员管理等工作，维护基层的社会稳定，充分发挥其在建设平安高新区工作中的重要作用。三、深入推进动迁社区扁平化管理1.创新动迁社区管理体制机制。社区管理体制机制的创新是社会管理创新的重要课题。针对目前社区管理行政色彩过浓的现状，必须坚定不移深化社区管理体制机制改革，要坚持“行政指导下的社区治理民主化”，政府通过逐步“还权、赋能、归位”引导和规范动迁社区建设，充分发挥社会组织、业主委员会、物业公司等主体的作用，形成多元主体共同承担动迁社区管理事务的格局；要加快推进动迁社区民主决策和民主管理，进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机构；要完善动迁社区管理科学评价机制，建立健全以社区群众需求为导向、以社区群众参与为动力、以社区群众认可为准则的评价导向机制，将动迁社区管理作为重要指标，纳入地区科学发展考核评价体系，确保城乡社区管理组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。2.加大保障动迁居民权益的力度。动迁安置使农民失去了土地，保障好他们的生产和生活，让他们“失房不失财、失地不失业”是动迁社区建设管理的出发点和落脚点，只有“社区富强、居民安康”，动迁居民才能人心稳定，社区平安和谐的根基才能扎实。在“失房不失财”方面，要探索做到“两个确保”，一是确保每户动迁家庭有一套动迁房用于出租，有比较稳定的租金收入；二是要大力发展社区集体经济，确保居民有比较稳定的股份收入，基本实现“户户有股份、家家有分红”。在“失地不失业”方面，探索通过成立劳务合作社、物业服务公司等社区富民载体帮助社区居民积极创业、充分就业。另外，要通过开展“社区一月一法”等教育培训，培育“一社一品”、举办丰富多彩的社区活动引导、吸引、陶冶居民，努力加快动迁居民从“农民到市民”的转变进程。3.健全完善动迁社区运行的组织框架。健全完善以社区党委为核心的基层组织建设。着力构建党委、居委会、物业公司“三位一体”的运行模式。推广“社区分区（片区）居民小组长楼道长”社区四级管理网络体系，形成常态管理机制。保障集“综合治理、社区警务、治保、调解、外来人员管理”的“五位一体”综治办实体化运作，在人、财、物上加以保证。努力使动迁社区管理的各方激情、活力四射，推进社区有效管理。4.强化动迁社区管理的法治保障。健全完善的制度体系是动迁社区实现长效管理的法治保障。近年来，高新区相继出台了一系列制度文件指导和规范基层社区建设，但从“法治高新区”的要求来看，动迁社区管理法治化、规范化水平还有待进一步提高。要进一步推进社区管理“立法”，提高对动迁社区法制建设重要性的认识，重视社区法治建设理论和实践的研究；要进一步规范动迁社区执法行为，树立文明执法理念，创新执法方式、完善“大调解”机制，做到人民调解、行政调解、司法调解有效衔接互动；要进一步增强社区管理法治意识，加强法制宣传教育培训，提升社区工作者和社区居民的法治观念