延边地区对外劳务输出.doc

延边地区对外劳务输出发展中存在的问题与对策研究摘 要:改革开放以来,中国从国外引进资本与技术的同时不断地走向世界,积极主动地开展对外经贸活动及对外劳务合作。吉林省延边地区积极响应国家政策,依据独特的地理位置和人文环境,大力开展对外劳务输出,使对外劳务输出成为延边地区经济社会发展不可或缺的支柱产业。合当前国际劳务市场的发展模式以及延边地区的实际情况，找出延边劳务输出发展的差距，延边对外劳务输出的发展环境以及行业自身存在劳务市场输出面窄、劳务人员综合素质低、获取劳务信息不畅等问题，并针对上述存在的问题提出了发展延边劳务输出的对策和建议。关键词：劳务输出 延边地区 发展模式1. 延边地区大力发展对外劳务输出的原因分析 1.1 延边地区的地理和政策优势经济全球化为延边地区开展对外劳务输出提供了国际背景。经济全球化是当今世界发展的必然趋势。中国吉林省延边朝鲜族自治州地处中朝俄三国交界，又是朝鲜族聚居区，其输出劳务具有十分优势， “十一五”期间，累计外派劳务人员2.7万人次，年均增长5%。实现境外就业人数年均10万人左右。随着中韩建交及双方合作关系日益密切，劳务输出快速发展起来，很多朝鲜族居民纷纷到韩国从事各项劳务并在短期内能够获得数量可观的货币收入，然后把这些收入汇入延边地区，形成延边地区高额的储蓄存款余额，刺激了当地居民消费水平的提高，劳务输出成为延边州经济发展的一大特色，现在劳务输出已经成为城乡居民增收的重要途径。1.2 当今经济全球化的趋势经济全球化要求各生产要素在全球范围内合理配置,以提高全球的生产效率。国际劳务市场的形成是生产国际化和国际分工协作的结果,根据大卫李嘉图的比较优势理论,要在全球范围内进行资源的比较优势分工和配置。而国际劳务市场的特点为我国劳务输出提供了可能。国际劳务市场呈现两个特点:一是部分国家和地区由于经济持续增长,面临劳动力资源短缺的局面,如欧美、日本等发达国家。二是技术型劳务逐渐替代简单粗放型劳务,如中东和北非等地。因此,大力发展对外劳务输出是国际劳务市场的现实要求。 2.延边劳务输出与延边经济之间的关系 2.1 延边劳务输出对延边经济的影响截至目前，吉林省延边州对外劳务合作取得了显著的成绩。吉林省延边州派出了大量劳务人员，由于这些劳务人员的努力，延边州的经济和社会效益得到了明显的改善。据有关资料的统计，2007 年延边州对外劳务合作达到了新的高度，劳务合作收入达到220 亿人民币。之后，受到国际金融危机的影响，从2008 年开始至2009年年末收入数字有所变动，甚至下降。即便如此，也不能抹杀劳务合作对延边经济增长的促进作用。延边州对外劳务合作刺激了延边经济的发展，缓解了就业压力，学习了劳务输出国的先进技术和管理经验，提高了人们的收入水平，刺激了地区消费，带动了地区经济发展。延边的对外劳务合作（对外劳务输出）已经成为延边州的支柱产业。2.3 延边劳务合作促进延边经济的发展。第一，延边州的对外劳务合作带来了大量的劳务收入。劳务收入一直是延边州积累建设资金的重要途径，有关统计资料显示，自1999年至2008 年10 年间，延边州的居民储蓄存款大量增加，劳务外汇收入超过59 亿美元，为1990 年的26 倍（延吉市1990 年城乡居民储蓄存款5.92 亿元）2，促进了消费水平的提高。由于劳务人员辛勤劳动和学习，掌握了劳务输出国的生产技术和管理经验，回国之后用于经济建设和创业，大大促进了延边州经济的发展。第二，带动了一些新兴行业的发展。如外国语、缝纫、保健、电焊、机修、烹饪等技能、语言培训类行业，带动了延边餐饮、娱乐行业的繁荣，延边州第三产业的产值已占到全州产值的50以上。服务行业高度发展，茶座、练歌厅、夜总会和酒吧等娱乐场所众多，大量的劳务收入也带动了当地房地产市场的发展，进而促进了消费水平的提高；在提高就业率方面也是功不可没，对外劳务合作消化了大量农村剩余劳动力，吸纳了大量城市下岗人员。3. 延边州劳务输出发展过程中存在的问题 3.1 延边州劳务人员的素质令人担忧尽管20 年来，延边州的对外劳务有了快速的发展，对延边州经济发展的推动作用也是有目共睹。但是在诸多方面有许多亟待解决和不断产生的问题。劳务人员的素质是决定对外劳务合作成败的关键因素。国际劳务市场上，普通劳务人员所占比逐步降低，中高级技术工人所占的比重逐渐增加。据国际经合组织（OECD）的报告显示，OECD 所属国家引入的外籍劳务工人中，受过高等教育的比例已超过60%，而受过初级教育的仅占10%左右。3但延边州外派劳务人员主要是农村剩余劳动力、城镇下岗工人以及个体户等，受教育程度低，劳动技能也相对简单、单一。出国以后，大多要从事建筑业、制造业等非技术性的工作，这就和国际劳务合作的主流市场背道而驰，屡屡错失良机，满足不了国际高级劳务市场的需求。3.2 延边州因劳务造成的留守儿童的教育问题第一，劳务人员数量多，城市留守儿童多于农村留守儿童。据延边朝鲜族自治州妇联统计，到2007 年5 月为止，在整个吉林省延边地区共有99180 名外出务工人员，在这些人当中，已经有子女的为44518 人，子女数量为31405 人，其中父母在国外（韩国）的有21470 人，父母在国内打工的留守子女有9935 人；在城市的留守子女共有15964 人，在农村的留守子女共有15441 人，父母双方均外出务工的有10453 人，一方外出务工的有20964 人。第二，留守儿童数量多。仅延吉市单亲或无亲子女就占在校学生总数的64.4%，数量惊人。而且据龙井市有关资料显示，延边朝鲜族自治州龙井市中小学生的总人数为19386 人，其中汉族学生9980 人，占学生总数的51.48%；朝鲜族学生9406 人，占学生总数的48.52%。留守儿童（学生）共有6794 人，占学生总数的35.05%，其中朝鲜族留守儿童4296 人，占留守儿童总数的63.23%；汉族留守儿童2498 人，占留守儿童总数的36.77%，朝鲜族留守儿童比率明显高于汉族留守儿童。44.发展过程中存在问题的解决对策4.1 培养高技能的人才根据劳动力贮藏理论，由于高素质和高技能的劳动者具有较高的使用价值和创造能力，当面对金融危机或经济衰退的时候，会被贮藏起来，而低素质和低技能的劳动者会面临较大的冲击，延边州劳务输出的人才结构是不合理的，抵御国际劳务合作市场的风险能力较差，我国必须抛弃急功近利的思想，加大投入培养高技能的人才，保持对外劳务合作的健康发展。54.2 留守儿童方面延边州留守儿童出现的问题已经日益引起社会的关注，笔者认为，要建立留守儿童问题长效保障机制，政府需要做以下几项工作：要加强调查研究。首先要及时了解留守儿童成长发展有什么问题。根据了解的情况，分析留守儿童存在的原因，探索解决的办法。留守儿童问题是延边州经济发展过程中一个长期存在的社会问题，我们要从法律政策的层面，从机制、体制的层面来解决。确保政府对留守儿童工作有人抓、有人管。要动员全社会的支持。要发挥关心下一代委员会的作用，发挥志愿者、退休老党员、优秀的教师、村干部的作用。同时我们也要对长辈进行现代化的儿童知识教育，让他们在抚养、教育孩子时能更加得心应手。家庭方面需要做到：慎重选择。为人父母，应从长计量，物质上固然重要，孩子的教育也不能荒废。作为折中的选择，可以让有文化的一方，或是母亲留在家中陪伴孩子成长。定期“温馨对话”。即便是外出打工，也要经常同孩子联系，再忙再累也都要尽量抽出时间，通过电话、书信和互联网等各种方式同孩子沟通、交流，要让孩子感受到父母和家庭的关爱和温暖。学校方面需要做到：实行留守学生的普查登记。由于孩子是非常敏感的，特别是留守儿童，如果对留守儿童教育方法不得当，就很容易打击孩子们的自尊心，极有可能激发他们的叛逆心理。因此，学校方面需要加强对留守儿童信息的掌握，在必要时，可以建立“留守儿童”档案。主要内容是将父母外出情况和家庭成员情况逐一进行登记。并且可以记录“留守儿童”的个人情况及在学校的表现，还有监护人的职业等情况，只有准确掌握留守儿童的个人信息，才能有针对性地对留守儿童开展教育和管理。充分发挥学校教育主阵地的作用。在一些地方中小学校，建立了“留守儿童之家”，动员教职工对留守儿童进行结对帮扶，效果显著。这些老师经常家访，与留守儿童谈心，召开监护人座谈会等，使留守儿童感受到来自老师和学校及社会的温暖，加强学校、老师