舟曲县城关镇退耕还林后续管理.doc

舟曲县城关镇退耕还林后续管理的探讨摘要：退耕还林后续管理直接关系到退耕还林成果的巩固、生态环境的整体改善以及新农村建设目标的实现。在甘肃省舟曲县城关镇退耕还林取得的主要成效分析的基础上，对存在的问题进行了探讨，并对存在的问题提出了一些解决的措施，以期更好地做好退耕还林的后续管理工作。关键词：退耕还林；后续管理；舟曲县城关镇实施退耕还林工程是党中央、国务院提出的一项生态建设的战略任务，是改善生态环境，促进可持续发展的重要途径，具有重要的现实意义和历史意义1。自2001年开始实施退耕还林工程至今十年间，县委、县政府、镇党委、镇政府提出以“生态立县”为目标，以退耕还林为重点，全面加强生态环境保护和建设，现已取得了明显的社会、经济和生态效益。但在具体实践中，因退耕还林涉及千家万户老百姓具体利益的得失，自然也就出现了一些不容忽视的问题。这些问题的客观存在，若不及时妥善解决，将会严重制约小康社会建设的进程。1城关镇退耕还林取得的主要成效城关镇退耕还林工程自2001年开始以来，全镇已累计完成退耕还林面积397.33 hm2。项目覆盖全镇16个村2 320户2。通过退耕还林工程的实施，原来荒山秃岭的面貌得以改善，生态植被面积大大增加，不但降低了水土流失的程度，改善了生态状况，而且增加了农民收入。加快了农村脱贫致富的步伐，推动了农村产业结构调整，促进农村经济建设，提高了干部群众生态意识和环境保护意识，使广大群众对全面建设小康社会充满了信心。2城关镇退耕还林工程实施过程中存在的主要问题城关镇退耕还林工作虽然取得了一定成绩，被群众誉为“德政工程”和“民心工程”，深受广大群众的拥护和支持，但由于退耕还林工程量大，面宽，政策性强，时间紧，任务重，以及思想、物质准备不够充分等原因，工作中也还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题。2.1规划布局不合理城关镇退耕还林工程虽然实行了试点示范，以点带面的运作模式，但由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不充分等原因，大多数项目区都是在先施工后规划或边实施边规划的情况下完成的，难免出现工程布局不合理，树种选择不科学，不适地种树等问题。例如：城关镇退耕还林地块70 %处在海拔1 5001 800 m之间，日照时间长，霜冻期短，非常适宜种植经济林，但在规划设计时主要以生态林为主。城关镇退耕地块土壤类型复杂，气候干旱，树种选择应多样化，但由于造林季节性强，时间紧，在调运苗木时难免出现种类单一，导致成活率低，多次补栽，给群众增加劳力和资金负担。2.2服务不够到位退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作和配套服务设施没有很好地落实到位。农民对退耕还林的抚育管理，技术措施缺乏了解，群众致富增收手段不多，退耕还林科技含量不高，后劲不足。此外，为实现退耕还林任务和面积的达标，在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲权利和义务的少，导致部分群众在退耕还林过程中只注重领取补助款，忽视抚育管理，忽视长远利益。2.3后续管理困难一是现在能源建设相对滞后，难以满足广大农民对能源的需求，有些群众生活燃料仍然以砍柴为主，加之城关镇各村退耕还林地块叉花严重，有的群众为图方便就近砍伐幼树，给护林带来难度。二是护林人员责任心不强，队伍不稳定，管护难到位。护林人员工资低，且报酬发放不及时，基本生活得不到保障，镇政府对管护措施投入少，管护效果相差大。2.4宣传引导力度不够城关镇人多地少，自然条件艰苦，农民增收致富的途径少，自给自足生活观念难以改变。目前全镇80 %的耕地都已退耕，农民经济收入和生活来源，一方面是打工收入，另一方面就是粮食直补和退耕还林补助等惠农资金。退耕农户对补助期满后“吃什么”心存惶惑。3加强城关镇退耕还林后续管理工作的几点建议3.1强化组织领导，完善退耕还林任期目标责任制城关镇退耕还林工程量大，面宽，没有镇党委、政府、村两委班子的参与和重视，没有明确的责任目标，就不可能获得较好的社会、经济和生态效益。为此，建议镇党委、政府在总结以往退耕还林实践经验等基础上，邀请县林业局技术人员继续完善制定城关镇退耕还林目标管理办法3，实行严格的任期目标责任制，纳入镇党委、政府年终考核的范围，对村级执行责任制情况，定期检查通报，严格进行考核。同时建立退耕还林工程质量责任追究制度，对因工作不力，造成新的生态环境破坏的，严重追究有关责任人的责任。3.2以封促管，全面加强森林资源保护管理目前，城关镇退耕还林面积已达397.33 hm2，封山育林，封山护林工程摆在了突出位置。3.2.1搞好规划根据全县林业总体规划，由镇政府统一制定封山育林具体规划，把任务分解到村组，到人。并将全镇重点林业建设项目区，生态公益林，全部纳入封山护林规划，从整体上封住管死。从根本上解决对生态环境和森林资源的破坏。3.2.2加强护林员队伍建设每个村配备一名专职护林员，每个组配备一名兼职护林员，对护林员要明确职责，划定责任区，制定奖罚制度，护林员报酬采取村民民主协商的办法，从退耕还林管护经费中解决。生态公益林和退耕还林封山育林资金到位后，从公益林和封山育林资金中解决。3.3统筹协调，完善退耕还林后续相关政策3.3.1改革和完善林业产权制度依法及时核发林权证，切实保护林权所有者合法权益。建立优惠政策和激励机制，推进森林、林木和林地使用权合理流转，明确非公有制林业的法律地位，落实“谁造谁有，合法公有”的政策，其更新造林纳入林业重点工程建设给予支持。3.3.2完善农村能源建设政策在全镇农村能源建设的布局中把建设的重点向退耕还林和封山育林区农户倾斜，对农民自愿进行其他能源改造的给予政策性扶持，并逐步提高补助标准。3.3.3建立退耕还林农户管理责任制通过签订合同等形式，把国家补助政策兑现与林木抚育管理结合起来。对未完成年度抚育任务的农户不予兑现退耕还林补助，对造成苗木损坏，达不到验收要求的，由农户补植，其苗木费用从相关农户的退耕还林补助中扣除。3.4以短养长，积极发展后续产业3.4.1坚持生态优先结合农业结构调整，合理选择造林树种，大力推行生态经济型造林模式。通过开发林下资源，发展种植、养殖、培植、采集等多种经营。3.4.2抓住舟曲特色产业发展大力发展花椒、核桃、柿子、石榴等为主的特色经济林，依托企业带动，基地带动，促进农民增收，促进林种、树种结构调整，同时在今后实施的退耕还林和林业重点工程造林中，根据经济优先原则，选择适宜林种、树种和配置模式，培植多种资源，带动相关产业发展。3.5加强政策宣传，引导农民改变传统观念目前，农民仍然对退耕还林政策缺乏理性认识，依旧是“靠山吃山，靠林吃林”的耕作方式，镇村两级要耐心地去说服去引导。尤其在生态保护意识上，通过“8.8”泥石流灾害的沉痛教训为例，让广大农户深刻认识破坏生态环境必将受到大自然的惩罚，教育群众保护生态，爱护家园。另一方面，要尽量多方面争取国家扶贫政策，最主要的还是靠退耕农户自力更生，自我解救，千方百计，想方设法通过产业扶贫，多种经营等措施解决退耕补助期满后“吃什么”的问题，消除后顾之忧。3.6加强对退耕还林建设服务力度城关镇退耕还林面积大部分处在半山，由于缺乏配套的水利设施，林下经济无法发展，土地的产值无法提升，群众不能从有限的土地上获得更高的经济效益，脱贫致富的任务很艰巨。建议政府加大项目扶持力度，修建配套水利设施，把水资源充分利用起来，从根本上解决因缺水而导致林木成活保存率不高、林下经济无法发展的瓶颈问题。另外对林业技术人员要定岗定责，不要随意调整，安排林业工作以外的其他工作，导致职责不清，作用不能充分发挥。同时要加大对林业技术人员培训力度和林业工作经费投入力度，提高林业技术人