农业结构调整理论和难点研究综述.doc

山西农业大学专业学位硕士文献综述题 目农业结构调整理论和难点研究综述 年 级： 2004级 姓 名： 刘锋明 2006年11月7农业结构调整理论和难点研究综述摘 要：本文收集了农业经济问题、中国农村经济、山西农业科学等期刊关于农业结构调整理论研究的文献，介绍了有关文献的主要观点和认识，探讨了农业结构调整的理论基础和实践基础。关键词：农业结构调整 理论研究 农业经济改革开放以来，我国农业和农村经济得到了很大发展，特别是“九五”以来，我国农业发展进入了一个新阶段，这就决定了这次农业结构的战略性调整，将在新形势下进行。首先是农产品供求关系发生了根本性变化，大部分产品已实现供需平衡，部分商品甚至出现结构性剩余；其次是农业的经营方式发生了重大变化。农业已从生产领域向产前产后的流通、加工领域延伸，并逐步形成以产业化为主线的经营方式。最后是科技与资本对农业发展的影响显著增加。农业增长的方式正在由粗放型增长向集约型增长转变。特别是加入WTO以后，我国农业生产将直接面对国内、国际两个市场的激烈竞争，因此，未来农产品生产将面临极大的挑战。在农业结构调整过程中，如何把握农业结构调整的理论依据，如何突破调整中存在的难点问题，就成为决定农业结构调整效果的关键因素。近年来，理论工作者从理论上，实践工作者从具体实践工作上进行了大量的研究和探讨，现将相关研究综述如下。一、农业结构调整理论依据研究“九五”以来的农业结构调整不仅要调整农产品的品种结构、品质结构，还要调整区域种植结构和出口结构等（倪 峰 2000）。从理论上分析，农业结构调整所依赖的主要是比较利益理论和要素禀赋理论（叶依广 历伟 2000）。比较利益理论又叫比较成本学说，是大卫李嘉图在亚当斯密绝对利益理论的基础上提出来的一种对外贸易理论。比较利益理论认为一国集中生产那些国内生产成本较国外最低的产品来出口，以换取那些比国外生产成本低但在国内并非成本最低的产品健康最为有利。在承认比较利益的基础上，瑞典经济学家依莱赫克歇尔和伯蒂尔奥林从各国间生产要素禀赋有不同程度的差异角度提出了对比较利益理论的另一种说法，称为要素禀赋理论。其基本含义是：一国将出口较密集地使用其富裕的生产要素的产品，进口较密集地使用其稀缺的生产要素的产品。比较利益理论和要素禀赋理论同样适用于农业结构调整。由于国内各区域之间和各国之间客观上存在着农业生产所依赖的农业自然资源和社会经济资源的差异性，存在着农产品的生产成本上的差异性，因而也就存在着用比较利益理论和要素禀赋理论指导农业生产和结构调整的合理性和必要性（叶依广 历伟 2000）。很长时期以来，我国农业发展中存在的一个突出问题，就是各个地区的农业结构趋同现象严重，区域比较优势没有很好形成，更没有充分发挥作用。（倪 峰 2000）认为，之所以长期出现区域结构雷同，根本原因在于没有按照市场经济规律及比较利益理论和要素禀赋理论办事。事实上，不仅调整粮食和其他农产品的区域种植结构及我国的农产品出口结构需依据比较利益理论和要素禀赋理论，使不同地区各展所长，充分发挥我国农业优势及区域比较优势；而且各个区域内农产品品种结构的转换和质量结构的优化等，也应以此理论为基本指导，选择最具本地优势的农产品加以重点发展，使资源优势转化为产业优势和经济优势，并通过市场竞争获取最大的经济效益。在农业结构调整中，充分发挥区域比较优势，提高农产品的市场竞争力，是促进农业生产发展的根本措施。在市场竞争战略中，低成本和优异性是两个基本战略。根据山西省发展竞争力农业实际，（赵春明 2002）认为应采用优异性竞争战略。在主要农产品的竞争力分析中可以看出，山西省主要农产品成本明显高于全国水平，在成本价格上不具有竞争力。造成这种情况的主要原因是山西省处于我国主要农产品生产板块边缘，几大区域板块结合部的特殊区位。主要农产品的生产均不在主产区，产品与周边省区相比，在国内市场的地位微不足道。因此，山西省农业发展必须依靠产品优异性提高效益，减少成本高的不利影响。二、农业结构调整相关理论研究1、农村要素市场的研究要素市场的充分发育是健全市场经济体制的基础。要素市场不仅是产品市场上的价格基础，同时也是利益分配的基础。（1） 在我国农村要素市场中，土地是农民最宝贵的财富和资产，也是当前农业结构调整中的一个关键问题。学术界对此也给予了更多的关注。从相关文献的内容来看，主要包括以下几个方面：一是农村基本土地制度建设问题。（田千禧 2000）认为，土地制度建设必须坚持农村土地集体所有和分户长期经营的原则，在稳定土地使用权的基础上，赋予承包者更多的、更完善的权力，使原有的耕作权拓展为现实的占有权、使用权、收益权、继承权、抵押权及有限的处分权等。二是农地流转问题，其中包括耕地流转与集体建设用地流转。（陈欣欣 2000）认为，现行的土地配置制度是极不合理的，虽然从公平的角度看，实现了“耕者有其田”，但从土地利用效率角度看，则是最差的。（王小映 2000）认为进一步完善我国土地承包制的基本方向是推进土地承包权物权化基础，概括而言，包括土地承包权的法定化、固定化、长期化、可继承化和市场化。三是与农民利益保护和农民收入保障密切相关的土地征用问题（俞文华2000）。这些问题都是从实践中提出的问题。这些问题的解决一方面可以保护农民权益，促进农民增收；另一方面，也对我国市场经济体系的完善具有重要意义。（2） 农村劳动力市场的建立与完善是解决“三农”问题的关键。十六大提出了到2020年基本实现全国小康的宏伟目标。从我国的国情来看，“小康不小康，关键看农村”，而农村的小康关键之一在于农村剩余劳动力的转移。（农业部课题组 2000）提出农村剩余劳动力转移的三大思路，一是乡镇企业仍将是劳动力转移的重要渠道；二是加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路；三是形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力转移的重要保障。（张建武 2001）认为，建立和发展城乡统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，即城乡统筹就业制度是农村劳动力市场发展方向。（陈晓华 2005）认为，我国农村劳动力就业一直游离于国家就业体制之外，不能分享国家就业资源和政策，制约了农村劳动力转移就业。因此，应将农村就业与城市就业一并纳入国民经济发展计划及长期计划，系统分析，统筹兼顾，作出全面安排。（何如海 2005）认为，积极培育劳动力市场，特别要构建城乡统一的劳动力市场。没有创新劳动力市场的发育就很难实现劳动力资源的优化配置。（3） 农村金融是我国金融体制改革的重点之一。（何梦笔 陈吉元等 2000）认为农村金融以金融机构业务和功能分工为主要内容的改革，似乎并不是农村金融部门改革最有效的方法。商业化和合作化两个方向的改革仍然面临着许多难以克服的困难和障碍，未来的改革思路也许应该换个角度。（刘崇明 2001）农村信用社管理体制的改革，关键是要坚持为农业、农村和农民服务的方向，明晰产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解金融风险的责任，以充分发挥去在农村金融服务中的主力军作用，使之真正成为联系农民的金融纽带和桥梁。（何广文2001）认为，中国农业投入资金短缺、农户和农村企业贷款难的问题仍较突出。要解决上述问题，需要以农村金融需求为导向，从整体角度调整农村金融组织的区域布局，重构农村金融组织体系。（邓莉 冉光和 2005）认为，农村金融发展对农村经济特别是农业经济增长和农民收入的影响非常突出，其中，农村存款规模的影响尤为明显，而农业贷款规模的影响较小，即农村金融对农业的直接支持力度较弱。（赵丙奇 2006）认为，农村信用社的改革应该以商业化为趋向，积极引进民间资本，放宽对资本股权比例的限制，实行金融机构多样化，减少政府的直接干预。（4） 技术是第一生产力，是现代经济中的重要生产要素。经济增长理论把经济的增长分为两种类型，一是水平效应(提高或降低平衡增长路径而不改变其斜率的参数变化)，二是增长效应(能沿平衡增长路径改变增长率的参数变化)。“技术差异是唯一能解释收入水平和增长率差异的因素。”(卢卡斯，2002)。世界农业发展趋势和中国的国情以及农业生产实践都证明了农业问题的解决必须依靠农业科技进步（朱希刚1995）。新技术只有快速、有效地扩散到农民手中，才能转化为现实生产力。我国的农业技术对农业增长的贡献尚有许多潜力，许多农业实用技术未能适时地进行推广，因此，如何加强农业技术推广和农民的培训是当前的重要工作之一。（曹建民 2005）认为，加强科技人员和农民的交流，改革现有的科技体制，是提高科技创新效率、充分发挥新技术潜在效益的最有效途径。2、农业部门经济农业结构的战略性调整是我国在新时期新形势下做出的抉择。因此，农业各部门的协调发展是农业作为国民经济基础的保证。 （1） 从文献的分布来看，粮食部门仍然是关注的重点，主要涉及粮食流通体制改革、粮食安全与粮食储备政策、粮食价格政策、粮食补贴方式等研究。（李鹏2006）认为，将粮食安全问题纳入食物保障问题之中，从而使我们能够站在食物保障这样一个更高的层次来看待粮食安全问题。要实现较高水平的食物保障，除了要不断提高供给能力之外，还要提高城乡居民的购买力，尤其是中低收入群体的购买力。（陈永福 2005）认为中国粮食安全问题从长期来看依然十分严重。在解决中国粮食安全问题上，还是要以国内的努力为主并辅以进口调控才行。（史清华 2005）认为农民家庭充足的粮食储备是国家实施分区策略的重要基础，同时也是农民响应国家政策号召调整家庭经济结构的重要基础。（2） 林业最能体现出的农业多功能性。在强调可持续发展观的前提下，如何搞好林业，保护环境，促进人与自然的和谐发展是新时期林业发展战略的重要考虑。文献内容涉及林业主管部门对林业发展战略的思考，从产权角度对林业政策的思考、国有林区的经济重构、林业经济与环境政策评价以及林业资源的国际合作开发等。（3） 畜牧业产值在我国农业产出结构中的比例逐年提高。文献内容涉及畜牧业产业化战略与对策、畜产品市场体系建设、牧场管理策略与畜牧业标准化生产、 国外的畜产品经营与流通对我国的启示等。（王耕今 2000）认为，畜牧业是农业的重要组成部分，也是整个国民经济的重要组成部分。没有畜牧业的经济是一种不完全的国民经济。加强畜牧业发展的力度，对我国经济发展来说是十分必要的。（林祥金 2000）认为中国21世纪畜牧业经济发展必须走产品结构升级和生产结构调整的发展战略，必须依托国内优势，发挥广泛的国内市场的拉动作用，促进畜牧业的发展。3、农产品市场的研究（黄祖辉 刘东英 2005）认为，完善的市场经济体制需要有完善的市场体系。除了前面已经提到的要素市场之外，完善的产品市场体系也是市场经济体制本身的应有之义。（苑 鹏 2001）我国改革开放以来，在农产品市场体系中逐步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。选录文献的内容涉及农产品价格保护、农产品流通、农产品安全生产、农产品拍卖市场中的技术经济问题、农产品物流业的发展等。在加入世界贸易组织后，如何提高中国农产品的竞争力成为一个迫切需要解决的问题。（张君慧 兰惊雷 2005）认为，发展订单农业可以使农民直接向市场进行生产，做到产销衔接，以销定产，从而缓解农产品卖难的问题，促进农业结构向市场化的方向进行调整。4、农村经济组织重塑农村微观经济主体是我国推动农业产业化、现代化进程中一个无法回避的问题。在改革开放二十多年后，改造传统农业，提高农业经营的规模，加强农业生产经营中的技术贡献率，是提高我国农业竞争力的重要前提。但如何在提高农业竞争力的同时，保障农民收入和农民利益，也是我国国情所决定的一大现实问题。在实践中，广大农村地区涌现了一大批各种各样的合作经济组织。因此，不少学者在总结国外经验及国内实践的基础上，对重塑农村微观经济主体提出了各种思路。就目前来看，（苑 鹏 2001）发展农村专业合作组织应当是重要的思路。（尹成杰 2001）认为，农业结构调整，单靠行政手段不行，必须建立一种与农业经营主体和市场需求变化相联系的经营机制，并通过这种机制去带动和引导，才能逐步实现农业结构战略性调整的目标。三、农业结构调整的重点和难点研究1、农业结构调整要确立农民的主体地位农民是农业经济结构调整的主体（ 成新华 2000），只有充分调动农民的积极性才能搞好农业结构调整。（倪 峰 2000）认为，要深刻认识农民的主体地位，尊重农民作出的选择，维护农民的土地承包权、生产决策权、自主经营权、产品处置权和经营收益权等权利。（郭晓鸣 曾旭晖 2005）认为，当前，由于农民组织化程度低、文化科技素质不高，对科技的推广应用理解不深，对市场的适应性差，信息获取难度较大，决定了政府在农业结构调整中可发挥主导作用，即引导、服务和宏观调控作用7。但要特别注意不能“越俎代庖”，代替农民决策，更不能为了所谓的“政绩”而违背农民意愿，采用强迫命令手段，挫伤农民的积极性。政府在结构调整中应做好引导服务工作，指导农民种，引导农民调，帮助农民销。2、农业结构调整要稳定粮食生产（蔡燕侠 景鹏凯 2005）粮食是事关国计民生的重要战略物资，粮食安全事关国家经济安全和社会稳定。（倪 峰 2000）认为，推进农业结构调整是繁荣农村经济，实现农业可持续发展的重大战略措施，也是实现农业增效、农民增收的最有效而直接的途径。农业结构调整是一项系统工程，必须综合考虑，统筹协调。（陈永福 2005）在农业结构调整过程中，既要考虑农民增收和生态安全问题，又要考虑食物安全，特别是粮食安全问题；既要重视农产品提质、增效问题，又不能放松增产问题。要积极探索新形势下农业结构调整的内涵，决不能将农业结构调整简单地理解为“压粮扩经”、“压粮种菜”，单纯在种植面积上做文章。而是应该将农业结构调整与粮食安全问题统筹考虑，重点进行改善品种结构，提高产品质量，延长农业产业链条，从而实现农业增产、农民增收。（张春霞 宋巨明2005）认为，重视粮食生产并非一定要扩大粮食种植面积，或者绝对不能调减面积，一些不适宜或没有种植优势的地方，如3年两不收的望天田和远田、远土等，可以调减改种其他高效作物，以提高土地产出率和劳动生产率。但粮食生产区域或是有种粮优势的地方，不能过多压缩粮食面积，粮食安全的前提是耕地安全，要克服“以地生财”的思想，要认真贯彻落实耕地保护制度，切实保护基本农田。要加强对土地开发利用的管理，采取坚决措施，遏止乱征滥用耕地的现象，不能随意将优质粮田占用变为非耕地。要把发展粮食的重点放在依靠科技、改良品种、提高单产上，放在不断提高粮食综合生产能力上，包括基本农田、基础设备、防灾救灾体系、农业服务体系等方面的建设。（张软斌 兰惊雷 2005）认为，要把保护和提高粮食生产能力，确保粮食安全作为农业结构调整的重点，把农村经济发展、农业结构调整和粮食安全有机结合在一起，在稳定粮食种植面积的基础上，依靠科技调整和优化粮食的种植结构，通过提高单产实现总产的稳定和提高。3、生态环境建设要与经济效益挂钩（叶依广 历伟生 2000）认为，态环境建设既是农业结构调整的一项重要任务，也是农业生产向生态环境保护型方向发展的必由之路。实践表明，只有当生态环境建设与农民增效结合起来，农民才会有积极性，生态环境建设才有可能成为农民的主动行为。否则，政府投入再多，也难以成效。（赵丽芬 江 勇 2001）认为，生态环境建设与经济效益挂钩的方式很多，包括：一是开发荒山荒坡种草种树与发展养殖业相结合；二是绿化荒山荒坡与发展经济林果相结合；三是生态环境建设与发展生态旅游相结合。发展生态旅游，不仅可以增加农民收入，更为重要的是促进农业劳动力向外转移，减轻人口对农业的压力。4、农业结构调整要以提高农产品综合竞争力为目标 （赵春明 贾志宽 2004）认为，当前我国农业发