水利工程经济(绪论).ppt

水利工程经济 教师 邱元锋 同学们好 绪论 水利工程经济概述 国内外水利工程经济发展概况 水利工程项目基本建设程序 煤 短缺资源 土地 水 森林 铁 石油 水资源是三大战略资源之一 能源 粮食 水资源 水利工程的有利点 水利工程的不利点 具有综合利用效益 可以同时解决防洪 防凌 治涝 发电 灌溉 航运 城镇及工业供水等中的两项以上的国民经济任务 效益 1 水库淹没损失大 移民任务艰巨 2 对库区环境 地质 水质 气候等 的影响较大 3 对上 下游生态的影响复杂 不能用货币表示 甚至不能定量计算 费用 经济评价的目的 经济效果 效益与费用的比较 1 1水利工程经济学1 2水利工程的经济特点 共性 1 投资额大 2 建设期长 3 涉及部门较多 影响范围较广 时间长 4 工程一开工 投入的资金就变为沉入资本 5 满足同一目标 有很多可行方案 个性 6 具有综合利用效益 7 不确定性因素较多 8 许多效益和复杂的影响不能用货币表示 甚至不能定量计算 作好水利工程经济评价的要求 用长远的 系统的 全局的观点 历史的 文明的观点 例 三峡工程 在可行性研究阶段静态投资 1993年价 900 9亿元 动态投资估算 1994年价 2039亿元 工期 18年 1 3我国水利工程经济发展简况 1 1949年以前 故未形成自己的水利工程经济学科 2 1950 1978年 主要是采用前苏联的技术经济原理和方法 是静态经济分析 3 1979年以后 逐步引进了西方动态经济分析的理论方法 规定了建设项目经济评价是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分 目前我国水利经济学术水平 在某些理论和方法方面已达到或接近世界先进水平 但在实际应用的普遍性和广泛性方面存在一定的差距 特别是在水利经济分析论证制度化 法律化方面还要作很大的努力 1 4国外水利工程经济发展简况1 美国水资源经济发展简况 1 早期阶段 19世纪初 美国就把效益超过费用作为衡量工程项目经济评价的基本准则 2 中期阶段 1946年成立了 联邦河流流域委员会效益费用分会 1950年提出了 河流流域工程经济分析的建议方法 所提出的方案选择标准和具体计算方法 至今仍在使用 3 近期阶段 1969年颁布 国家环境政策法 要求对水资源工程评价 除了要考虑经济效益外 要同时重视环境保护 1973年提出了 水土资源规划的原则和标准 要求水资源规划除考虑国家经济发展和环境质量两项目标外 还要同时考虑地区经济发展和社会福利两目标 书 可行性研究报告 第七章经济评价 技术制约 例如 三门峡 书 可行性研究报告书 经济评价 第七章生态环境影响评价 资金制约 市场制约 例如 三峡 书 可行性研究报告书 经济评价书 生态环境影响评价 第七章社会影响评价 生态环境制约 例如 岩滩 2 前苏联水利经济发展简况 1 早期阶段 前苏联在建国初期 曾接受西方国家 资金利率 的概念 并应用于编制国家的基本建设计划中 2 中期阶段 经济评价的方法不计入资金的时间价值 方案比较采用相对比较的方法 即在同样满足国民经济发展需要的前提下 比较其节约的总劳动消耗量 而不是比较所选方案的直接最大利润 引进 抵偿年限 法和 计算支出最小法 这一阶段 国家经济建设的资金是由国家无偿拨付 不考虑利息 不考虑资金的时间价值 3 近期阶段 由于无偿使用生产建设资金 导致了固定资产和流动资金的大量积压浪费 拖延了施工进度 1960年前苏联颁布了 新的基本建设投资经济计算典型方法 1 5学习的目的 任务 内容 学习的目的 是技术人员应具备的知识和能力1 了解经济环境中人的行为和动机 2 具备市场调查的能力 3 掌握科学的预测工具 4 坚持客观公正的原则 5 遵守国家法律法规等 学习的任务 对于拟建工程 在于最大限度地避免风险 提高投资效益 即如何以较省的投资 较快的时间获得较大的产出效益 对于己建工程 改进现有的经营管理模式 以及制定符合实际的水费电价标准和管理办法等 另外 也可以用来修订水利的技术政策 规章制度 规程规范和财务规定 名词概念 计算公式 评价指标和方法 给定现金流量图 如何结合专业知识得出现金流量图 学习的内容 水电经济水电的优越性 水电经济开发的战略思想及基本政策 水电经济评价的目的及水电财务计算存在的问题 供水经济水利工程供水的商品属性及其特点 水利工程供水实行市场经营的途径 水利工程供水水价的特点及水价改革的原则和方法 防洪经济防洪经济效益计算的方法 经济分析的原理和评价指标 灌溉经济灌区组织管理的方式 灌区工程运行管理的内容 灌溉效益分析计算方法 我国灌溉水费标准制定原则和计费办法 节水灌溉的涵义 任务及内容 加快发展灌溉事业的途径 水库移民经济水库移民管理工作的前提 关键 水库移民工作的市场经济法则 效益原则 途径和出路 水利产业经济水利产业的内涵 特点及其与水利经济的区别 水利产业经济管理的原理水利筹资与资产管理水利筹资的渠道 方式与措施 水利国有资产的分类及其分类运营管理的内容与方法 水利国有资产与市场兼容的方式 1 6水利工程经济评价的内容 环境评价社会评价 注意应用时采用的方法 1 定量分析与定性分析相结合 2 多目标协调与主目标优化相结合 3 总体评价与分项评价相结合 4 多维经济评价方法 5 逆向反证法 给定现金流量图 经济评价时 能定量化的指标一定要定量化 对不能量化的指标必须进行定性分析 定量分析包括 国民经济评价 财务评价国民经济评价 从国家整体角度分析 计算项目对国民经济的净贡献 据此判别项目的经济合理性 财务评价 在国家现行财税制度和价格体系的条件下 从项目财务核算单位的角度分析 计算项目的财务盈利能力和清偿能力 据此判别项目的财务可行性 对于公益性水利项目 项目本身无财务收入或财务收入很少 在财务分析时 应按国家规定核算年运行费 维修费 折旧费等 并提出这部分经费来源 包括国家补贴的资金数额和需要采取的经济措施及有关政策 以确保项目投产后正常运行 不确定性分析经济评价中所采用的数据大多数来自测算和估算 加上水利工程建设涉及因素多 许多因素难以定量 盈亏平衡分析 研究产品销售收入与生产成本的平衡关系 敏感性分析 研究主要敏感因素发生变化时 项目经济效果发生的相应变化 以此判断该因素对项目经济目标的影响程度 风险分析 主要研究敏感因素在未来出现的概率以及项目承担的风险有多大 水利工程项目基本建设程序 估算概算预算决算 决策审批 决策前期 设计与施工 运行 建设程序是一个不断深入 不断反馈的动态规划过程 纵向看 前一阶段的工作成果是后一阶段工作的前提和基础 后一阶段是前一阶段工作的深入和细化横向看 每一个阶段又可分解成若干相互联系和区别的子过程 项目建议书阶段 建议书应根据国民经济和社会发展长远规划 流域综合规划 区域综合规划 专业规划 按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制 是对拟进行建设项目的初步说明 应按照 水利水电工程项目建议书编制暂行规定 编制 建议书一般由政府委托有相应资格的设计单位承担 并按国家现行规定权限向主管部门申报审批 建议书被批准后 由政府向社会公布 若有投资建设意向 应及时组建项目法人筹备机构 开展下一建设程序工作 可行性研究报告阶段 可行性研究应对项目进行方案比较 在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证 可行性研究报告 由项目法人 或筹备机构 组织编制 应按照 水利水电工程可行性研究报告编制规程 编制 可行性研究报告 按国家现行规定的审批权限报批 申报项目可行性研究报告 必须同时提出项目法人组建方案及运行机制 资金筹措方案 资金结构及回收资金的办法 并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书 对取水许可预申请的书面审查意见 可行性研究报告经批准后 不得随意修改和变更 在主要内容上有重要变动 应经原批准机关复审同意 项目可行性报告批准后 应正式成立项目法人 并按项目法人责任制实行项目管理 初步设计阶段初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料 对设计对象进行通盘研究 阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性 规定项目的各项基本技术参数 编制项目的总概算 初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担 依照有关初步设计编制规定进行编制 初步设计报告应按照 水利水电工程初步设计报告编制规程 编制 施工准备阶段建设实施阶段生产准备阶段竣工验收后评价竣工投产后 一般经过1至2年生产运营后 要进行一次系统的项目后评价 主要内容包括影响评价 项目投产后对各方面的影响进行评价 经济效益评价 项目投资 国民经济效益 财务