关于开展“4+1”帮扶薄弱村工作意见.doc

老发2009 号中共老城镇委员会关于开展“4+1”帮扶薄弱村工作的意 见为做好薄弱村转化工作，进一步加强基层组织建设，按照市委“抓班子带队伍”和“奋战四年、收入翻番”的总体要求，结合我镇实际，经镇党委研究决定，开展“4+1”帮扶薄弱村工作，即分别由1名领导干部、1个企业、1个镇直部门、和1个强村结对帮扶1个相对班子基础差或经济实力较弱的村,现提出如下意见。一、指导思想开展“4+1”活动，要以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为统领，以我为“老城发展做贡献”为总抓手，以发展经济为中心，以农民增收为核心。实现以强带弱、强弱联合、优势互补、资源共享，形成模范变示范、先进带后进的党建工作新格局。 通过建立帮扶组织、理清帮扶思路、突出帮扶重点、落实帮扶措施，紧紧围绕转化提高、强村富民这一目标，以促进发展为落脚点，不断强化措施，解放思想、更新观念，努力提升薄弱村的整体工作水平，打造村级工作均衡发展的新格局，促进全镇经济和社会各项事业又好又快发展。二、目标任务（一）目标要求“4+1”帮扶的总体目标是通过4年的努力，使薄弱村落后的面貌得到明显改观，村集体和群众“两个增收”均实现翻番的目标，达到“四有一解决”：一是有一个运转高效的村级班子。能够带领党员群众认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，较好地完成党委、政府交办的各项工作任务；半年和年终班子评议中，群众满意率达到95%以上，班子战斗力、凝聚力明显增强。二是有一支高素质的党员干部队伍。党员干部队伍思想、作风建设得到强化，具有较高的政治素质和群众威信，能够按规定参加组织生活和各项活动，较好地发挥先锋模范作用；村“两委”干部带头致富、带领群众致富的“双带”本领明显提高，民主测评满意率均达到95%以上，80%以上的党员有1-2项致富项目。三是有一条强村富民的好路子。工作思路清晰，重点突出、目标明确，初步形成自己的主导产业，切实找到一条村集体和群众增收的好路子；村集体年收入比被帮扶前翻一番，群众人均纯收入比被帮扶前提高20%以上；在年终综合考核评估中，整体位次比被帮扶前至少前进3个名次以上。四是有一套规范化管理制度。认真落实“双规范”文件，健全完善“三会一课”、“五制一诺”等党内民主和工作制度，并得到较好地执行；建立村民议事、村务公开、村规民约、民主管理、民主监督等方面的一系列规章制度，有序推进村民自治，按章办事，依法治村。五是解决一批影响群众反映强烈的突出问题。认真清理群众反映比较强烈的财务、土地、各类合同管理以及生产生活等方面的问题；积极化解各类矛盾纠纷，基本杜绝刑事案件、越级上访、安全生产和计划生育等方面的问题，社会秩序、民风村貌比被帮扶前有明显好转。（二）主要任务1、理思路。根据镇党委、政府确定的工作目标，帮扶期内，包村责任人要紧密结合薄弱村的实际，找准落后的症结。在深入调查研究的基础上，摸清底子，选准路子，围绕集体增收、群众增收的工作思路，明确发展方向和奋斗目标，协助该村制定切实可行的帮扶规划和具体措施，并指导该村分阶段、有步骤地落实好计划的实施。签订目标责任书，明确转化目标和转化期限。同时，帮扶单位也要制定四年的帮扶规划和年度帮扶计划，5月底前报党委组织室审核备案；要建立健全年度目标责任制和任期目标责任制，进一步细化量化目标任务，公开承诺、践诺奖惩，并在村内醒目位置公示公开。年初要组织薄弱村党员干部面向群众述职承诺，就自己承担的工作谈思路、谈打算，自觉接受党员群众的监督；半年要组织党员群众代表对党员干部年初承诺的工作，进行逐项核实，查找不足，分析问题及原因，进一步修订完善工作思路和打算，明确目标时限；年终要就每名“两委”成员年初承诺的内容，进行全面验收总结，落实责任、兑现奖惩，确保规划不落空、目标不降低、措施不弱化。帮扶村要发挥领先优势，为薄弱村出点子、理路子，示范引导，使薄弱村走上良性发展轨道。2、帮思想。重点是积极创造条件，通过外出参观、集中培训、互动交流或召开思想交流会、民主生活会等多种形式，帮助薄弱村班子及党员群众继续解放思想、开阔眼界，较好地解决“旧满懒散等怕慢低”的问题。旧，即思维定势、观念陈旧，工作中不敢闯、不敢试，因循守旧、按部就班；满，即小成即满，工作中不进取、不争先，安于现状；懒，即状态不佳、干劲不足，工作中不过问、不落实，听之任之、消极应付；散，即令行不止、我行我素，工作中不补台、不维护，拉帮结派、闹不团结；等，即等待观望、无所作为，工作中不主动、不积极，错失机遇、贻误发展；怕，即畏难发愁、萎靡不振，工作不深入、不介入，怕得罪人、求稳怕乱；慢，即松松垮垮、拖拉疲沓，工作中不快捷、不迅速，作风漂浮；低，即工作标准低、工作效率低，工作不严格、不细致，大而化之、缺乏精品。包村责任人，要督促薄弱村每季度至少召开2次以上思想交流会，组织村“两委”成员畅所欲言、相互交流，沟通思想、统一认识；及时参加村党组织的各类活动，教育引导党员干部端正心态、摆正位置，自查自纠、整改提高。帮扶村支部书记、企业和镇直部门主要负责人，要列席薄弱村每月一次的党员群众代表会，帮助研究政策、分析形势，谋划工作、确定思路，明确重点、制定措施，进一步统一薄弱村广大党员群众的思想，切实让薄弱村的党员群众尽快从不合时宜的传统思想、保守观念和旧做法中解脱出来，大胆创新、开拓进取，有效破解现实工作中存在的一些矛盾和问题。同时，要注重加强薄弱村的精神文明建设和先进文化建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施，引导群众破除封建迷信、移风易俗，使群众的传统思想观念也能得到有效转变，村风民风健康向上，党群干群关系进一步密切，和谐新农村的气象进一步显现。每个帮扶年度内，包村责任人和帮扶村至少要组织和参加薄弱村外出参观4次以上，开展党员群众代表集中培训4次以上，召开思想交流会6次以上。3、助发展。发挥包村责任人、企业、镇直部门和先进村在政策、信息、技术、资金等方面的优势，政策上争取、技术上帮助、资金上扶持，帮助薄弱村按照一村一策、一村一品的发展方向，深入挖掘土地、信息、技术、劳动力等方面的潜力，整合村内废弃场地、荒滩河流、陈旧设施等经营性资产，采取承包、租赁、拍卖、参股等多种形式，盘活沉淀性资产；发挥组织协调作用，调动有关部门和社会各界的力量，帮助薄弱村大力推进产业结构调整，逐步发展优势特色产业，不断增强薄弱村集体的“造血”功能，使薄弱村有长期稳定的收入来源，确保集体年收入不低于6万元；要把解决制约薄弱村发展的突出问题作为帮扶工作的重点，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题的原则，帮助薄弱村清理整顿各类承包合同、理顺债权债务关系，解决一些制约发展的水、电、路、学、医等方面的问题，切实为群众干实事、解难事、办好事，使干部群众享受到发展的成果。通过发展进一步解决难题、化解矛盾、促进发展。每个帮扶年度内，要帮助薄弱村培植一个工农业项目、提供一项技术扶持、争取一笔援助资金（款物折合不低于3万元）、完成一项便民服务设施建设（主要指水、电、路、医、学等方面）。三、推进措施开展薄弱村帮扶活动，关键在落实。要切实把这项工作摆上重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，切实把活动抓紧抓实，抓出成效。、加强领导，明确责任。镇党委成立“41”帮扶薄弱村领导小组，负责整个帮扶工作的组织领导。各包村责任人是“第一责任人”，要从学习实践“科学发展观”的高度，充分认识做好帮扶工作的重要性，端正思想认识，自觉摆正位置，带着感情、责任和使命，扎扎实实做好帮扶工作。帮扶部门和责任人要把薄弱村帮扶工作摆上重要位置，列入重要议事日程，作为本单位义不容辞的责任，切实加大帮扶力度，加快薄弱村转化升级进程。要健全挂账消号制度，建立帮扶工作台帐，翔实记载工作开展情况，做到有部署、有检查、有落实、有总结。2、浓厚氛围，形成合力。要紧密结合实际，按照“突出主题、把准导向、创新手段、注重实效”的原则，利用广播喇叭、宣传栏、张贴标语和群众喜闻乐见的形式，大力宣传镇党委关于开展“41”帮扶薄弱村工作的部署和要求，进一步统一思想认识，使薄弱村、帮扶村的广大干部群众掌握基本精神，了解基本要求，增强工作的感染力、吸引力和说服力，切实为活动的扎实开展提供思想基础和舆论保证。各部门要充分发挥职能作用，统力合作，齐抓共管。组织室要切实发挥牵头协调作用，抓好工作的组织、指导、协调和调度；经管、财政部门要制定各种专项资金的管理使用办法，加强对薄弱村集体经济的监督管理；其他各有关部门，要各司其职，各负其责，形成工作合力。3、调度考核，确保实效。“41”帮扶薄弱村活动实行目标考核，签订帮扶责任书，帮扶成效与包村责任人和村干部的评优树先挂钩，面貌不改变，目标未完成，责任不脱钩。严格落实工作督查制度，通过自查、互查、抽查等多种形式，切实加强对帮扶薄弱村工作的督查力度，镇党委每季度进行一次督查调度，每半年进行一次阶段性考察小结，年终进行验收考核。专门设立帮扶工作先进单位奖项，年终根据考核结果落实责任、兑现奖惩。凡在帮扶年度内，使薄弱村年终考核成绩上升5个位次以上的，除授予薄弱村进步奖外，授予帮扶村先进单位荣誉称号；对承担帮扶任务的领导干部、企业、镇直部门和强村支部书记，授予帮扶工作先进个人荣誉称号，并予以一定的现金奖励；对帮扶工作不力、工作不积极、不主动，完不成年度帮扶责任目标的，给予通报批评。同时注重总结工作中创造的好经验、好做法，及时推广，建立帮扶对象档案，每次活动作好详细记录，注重原始资料的积累。不断巩固和提高工作成果。附：1、老城镇“4+1”帮扶薄弱村工作领导小组名单2、老城镇“4+1”帮扶薄弱村名单3、老城镇“4+1”帮扶薄弱村工作目标责任书附1：老城镇“4+1”帮扶薄弱村工作领导小组组 长：蔡莉霞 镇党委书记、人大主席副组长：傅 强 镇党委副书记、镇长孟庆国 镇党委副书记 成 员：崔 平 党委委员、纪委书记李庆锋 党委委员、副镇长宿晓栋 党委委员、副镇长刘俊丽 党委组织委员冉祥银 党委委员、人武部长马国兴 党委宣传委员王 民 人大副主席赵吉柱 人大副主席张凡勇 人大副主席李 民 人大副主席王庆明 副镇长卢传清 政协副主任张兆成 井楼管委书记孙 健 副科级干部陈慧健 拾屯管区书记孙 峰 河口管区书记张荣国 五里垢管区书记李延玲 杨庄管区书记耿 峰 百尺管区书记领导小组下设办公室，办公室设在组织室。附2老城镇“4+1”帮扶薄弱村名单薄弱村包村领导人企 业镇直部门结对帮扶村备注田花村宿晓栋晶莹玻璃有限公司食品站大石关村百尺村马国兴泰山涂塑帆布有限公司邮政局杨庄村红五村张凡勇金泰山企业有限公司卫生院河口村月庄村王 民国立能源有限公司供电所曹庄村张花村李 民中农嘉吉肥业有限公司交管所东关居南关居崔 平佳瑞机械有限公司工商所西关居毛小庄村冉祥银兴达石膏有限公司信用社尚质居李屯村刘俊丽金轮制衣有限公司派出所乔庄村东百尺村卢传清百尺装卸队国税所罗窑村较场屯居孟庆国坤钰制衣有限公司地税所栾庄村附3：老 城 镇“4+1”帮扶薄弱村工作目标责任书 包 村 人 员 结 对 强 村 被 帮 扶 村 说 明1、帮扶薄弱村目标任务由包村领导、企业、镇直部门、结对强村、被帮扶村党支部共同研究制定。2、此表一式六份，镇党委一份，包村领导一份，企业一份、镇直部门一份、结对强村一份，被帮扶村一份。薄 弱村基本情况党支部书记姓名村委会主任姓名支部成员（人）村委成员（人）党员总数（人）总人口数（人）土地总面积（亩）村集体收入（元）农民年人均纯收入（元）主要经济作物工副业项目及经营情况（以驻村时统计数字为准）三年度总目标任务及措施(2009.42012.4)第一年度目标任务及措施(2009.42010.4)包村人员意见 (盖章）包村人签字: 年 月 日结对强村意见 (盖章)村党支部书记签字: 年 月 日 被帮扶村意见 (盖章)村党支部书记签字: 年 月 日管区意见 (盖章) 管区书记签字： 年 月 日党委意见 (盖章)年 月 日第二年度目标任务及措施(2010.42011.4)包村人员意见 (盖章）包村人签字: 年 月 日结对强村意见 (盖章)村党支部书记签字: 年 月 日 被帮扶村意见 (盖章)村党支部书记签字: 年 月 日管区意见 (盖章) 管区书记签字： 年 月 日党委意见 (盖章)年