调整优化投资结构 促进发展方式转变.doc

调整优化投资结构 促进发展方式转变市委五届六次全会提出我市“十二五”期间经济社会发展一、近年来，通过优化投资结构，已经有力促进了经济发展方式转变“十一五”时期，我市以优化投资结构作为经济结构的重要组成部分，一定程度上影响着我市经济发展的速度和效益，优化投资结构是增强我市社会经济发展的主要影响因素，有效地推进我市社会经济发展的动力。（一）、传统产业升级改造改革开放以来，我市依托资源优势形成了采掘、玻璃、水泥等传统产业，成为我市经济的重要支撑，但这些产业普遍存在企业规模小、产品档次低，企业布局分散，生产效率和经济效益低等问题，极大的影响了我市经济长远发展。为此，市委、市政府在“十一五”期间我市就如何将传统企业升级改造采取了一系列的措施，大力实施“科技强市”战略，逐步形成了以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新系统，极大的提高了集成创新能力和引进消化吸引再创造能力。把传统产业改造提升作为贯彻落实科学发展观的具体实践，努力推动产业发展由资源支撑向科技支撑和先进制造业支撑转变，由数量扩张型向质量效益型转变，由分散粗放型向集约集群型转变，由封闭型向开放型转变，使一度面临困境的传统行业焕发出了勃勃生机，走出了一条具有沙河特色的传统产业改造提升之路。（二）、变一枝独秀“采掘业”为各产业百花齐放我市是一座典型的资源型城市。是全国100个重点产煤县（市）之一和优质铁矿石产地。改革开放年来，丰富的矿产资源曾经让沙河“富甲一方”，但长期的资源依赖思想也让沙河人背上了沉重包袱，成了制约经济又好又快发展的“魔咒”。表现在思想观念上，就是“守株待兔”、坐享其成的思想惰性，“小进即安、小富即满”的平庸心态。在如何改变我市依赖采掘业经济模式的产业结构上，“十一五”期间，我市把产业结构调整、转变经济发展方式作为经济工作的核心任务，在加快改造提升传统产业的基础上，利用资源优势和周边产业优势，积极培育壮大新兴产业，打造经济发展新的增长极。突出抓好玻璃业的上档升级和建筑陶瓷业的规模扩张。依托武汉理工大学等大专院校的技术支撑，大力发展科技型、深加工型玻璃项目，把我市建成在全国有重要影响的玻璃生产和加工基地；依托龙星集团、大光明集团、恒利集团及正在谋划的大成玉米化工项目，把沙河建成全国最大的炭黑生产基地之一；充分发挥我市铁矿资源优势，延长产业链条，以精和特为原则，大力发展精密铸造、冷轧不锈钢、还原铁等冶金制造业；依托兴达饲料、凯特饲料、金沙河面业等龙头企业，重点抓凯特玉米蒸汽压片反刍动物饲料及蛋鸡规模养殖、兴达蛋鸡养殖加工产业链等重点项目；以发展新材料为重点，着力抓好新型陶瓷材料、高性能复合材料、电子信息传导材料，到目前高新技术企业发展到20家，年产值达到10亿元。形成了“变一枝独秀采掘业为各产业百花齐放”的经济模式转变。（三）我市加大新兴产业建设力度发展我市新兴产业，应牢牢把握经济结构调整、发展方式转变这一主线，大力实施工业突破战略，做大做强传统产业，培育发展新兴产业，高起点建设产业层次提升，企业素质提升，产业竞争力提升的大项目、好项目，全面加速新型工业化进程。进一步调整沙河发展的空间布局，山区重点发展林果业，保护沙河的青山绿水；丘陵地带搞好片区规划和新兴产业培育，加大基础设施投入，打造城市副中心；主城区进一步完善城市功能，提升城市形象，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，吸纳更多的外资、外企进入驻。确立了“以采掘业为支柱产业、以先进制造业为主导产业、以高新技术业和现代服务业为后续支撑产业”的产业体系，并逐产业制定发展规划。我市在建好金百家民营工业园区的同时，按照“量力而行、积极推进”的原则，依据本地实际，先后规划了金马岭工业园区、恒利、兴达工业园区、机械通用零部件产业园以及炭黑生产基地，将我市的新型建材业、规模采矿业、冶金制造业、医药化工业等产业打造成闻名省内外的支柱产业，形成沙河经济发展新的增长极，切实把经济增长、产业提升、项目建设等都纳入科学发展轨道。（四）我市三产结构进一步优化制造业中，纺织、农副食品加工业、造纸及纸制品业、金属制品业、专用设备制造业、家具制造业、塑料制品业、纺织服装鞋帽制造业等传统的原材料和加工工业投入有所减少。与2006年相比，2009年以上行业占工业投资比重分别下降10.5个、4.1个、3.3个、3.0个、2.0个、1.9个、1.9个、1.8个百分点。而电气机械及器材制造业、通用设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、医药制造业、通讯设备计算机及其他设备制造业、交通运输设备制造业等行业逐步发展。以上行业2009年占工业投资比重，比2006年分别提高10.5个、4.4个、4.1个、4.0个、4.0个、3.1个、2.3个百分点。近几年国家注重加强对新开工项目的管理，鼓励企业技术改造，全市新上的钢铁、水泥、纺织、造纸等高耗能高污染项目明显减少。潍坊市对“十一五”期间关停小火电机组30万千瓦的任务进行了年度分解。目前，国家及省关停办确认潍坊市关停小火电机组共52台、36.5万千瓦，已提前超额完成“十一五”期间的关停任务。其中，2009年关停1户企业的2座高炉，2户企业的2条水泥立窑生产线，淘汰落后水泥熟料产能20万吨。在服务业传统行业平稳发展的同时，新兴服务业迅速崛起。以信息技术为代表的新经济迅速发展，带动了电信业、计算机服务业等快速发展。信息传送、计算机服务和软件业投资由2006年的0.9亿元增长到2009年的8.2亿元，增长8倍多。住房制度改革的不断深入推动了房地产业的迅猛发展。房地产开发投资由2006年的98.4亿元增加到2009年的266.5亿元。科学技术的进步和高新技术的发展促使科学研究、技术服务和地质勘查业得到较大发展，投资总量由2006年的1.4亿元增加到2009年的32.5亿元。同时，居民生活水平的提高和随之而来的观念的转变使得对水利环境、公共设施管理、医疗保健服务、文化、教育服务等方面的需求快速增长，从而带动了这些行业的发展。与2006年相比，2009年水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业完成投资分别增长9.7倍、20.5倍、7.8倍和64.1倍。(三)重点行业对全市投资支撑和带动作用明显增强。“十一五”以来，市委市政府高度重视固定资产投资工作，充分发挥投资作为拉动经济增长 “三驾马车”之首的带动多用，大力抓好科学投入。2006年，市委市政府继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的工作思路。2007年，市委市政府按照“一三六四”的总要求，提出加大科学投入。2008年，市委市政府提出“一六三三”的工作目标和思路举措，提出加大高新技术、现代服务业、现代农业、节能环保、文化产业、公共服务业“六项投入”。全年完成高新技术投资367.8亿元，增长182.3%；现代服务业投资809.4亿元，增长139.2%；现代农业投资29.5亿元，增长71.6%；节能环保投资（狭义）242.2亿元，增长830.6%；文化产业投资232.4亿元，增长461.7%；公共服务投资340.9亿元，增长326.6%。2009年，市委市政府提出“一三六三四”的工作目标，提出加大产业发展、生态建设和公共服务业“三大投入”。全年产业发展中，高新技术投资、现代服务业投资、现代农业投资、文化产业投资分别完成509.1亿元、958亿元、64.5亿元、445.9亿元，分别增长38.4%、18.4%、118.6%、91.9%；生态建设投入完成356.9亿元，增长29.5%；公共服务业投资完成525.1亿元，增长54%。(四)投资项目个数不断增多，由中小型项目向大型项目聚集。2006年，全市规模以上在建项目5072个， 2007年减少到4183个，2008年又增长到4494个，到2009年上升到6498个。投资项目个数虽然有所波动，但总体上呈现逐渐增加的趋势，尤其是大项目逐渐增多。2006年，计划总投资过亿元项目占全市规模以上在建项目的7.8%，2007年提高到10.4%，2008年提高到12.8%，2009年到12.2%。其中，总投资过10亿元项目不断增多，由2006年的10个，提高到2007年的13个、2008年的22个，到2009年达到40个。从项目个数和计划总投资可以得出，投资项目规模不断增大。计划总投资过1000万元项目的投资规模，由2006年的平均计划投资7253.9万元增加到2009年的11841.7万元，增长63%。计划总投资过亿元项目的投资规模，由2006年的平均计划投资28343.4万元增加到2009年33496.8万元，增长18.2%。 (五)建设资金渠道不断拓宽，信贷资金投放力度大。2006-2009年，全市建设资金来源合计5665.6亿元，其中，国家预算内资金合计124.3亿元，国内贷款合计548亿元，债券合计0.3亿元，利用外资合计142亿元，自筹资金合计4026.7亿元，其他资金合计727.3亿元。信贷资金投放力度逐渐加大。2005年，全市金融机构人民币贷款余额848.3亿元，其中中长期贷款余额202亿元。到2009年，全市金融机构人民币贷款余额2042.6亿元，其中中长期贷款余额546.8亿元。四年间，全市金融机构人民币贷款增加1194.3亿元，其中中长期贷款增加344.8亿元。信贷资金的扩大也体现在了投资项目建设资金的来源中，国内贷款由2006年的112.4亿元，提高到2007年的151.9亿元、2008年的136.5亿元、2009年的147.3亿元。(六)招商引资成绩显著，利用外资水平不断提高。全市高度重视招商引资工作，积极组织参与各种招商活动，招商引资成效显著。2006-2009年间，全市利用外资合同项目635个。其中，合资经营企业267个，合作经营企业15个，独资企业347个，股份制企业6个。可以看出，利用外资项目企业以独资和合资经营形式为主，占96.7 %。外商企业涉及19个国家和地区，以香港、日本、美国、韩国和台湾为主，占71%，分别投资243个、71个、51个、48个、38个项目。四年间全市合同外资金额31.6亿美元，实际利用外资金额26.7亿美元。 (七)城建投资收效明显，企业投资促使生产能力不断增强。2006-2009年，全市道路、绿化、供水、燃气等城建基础设施共投资193亿元，其中中心城区投入76.27亿元，全市城市面貌得到较大改变。城市规模变大，道路变宽、变长，交通畅通，水电供应充足，绿化亮化程度提高，旧城区得到改造提升。建成了潍坊风筝广场、白浪河湿地公园、奥体中心、潍坊学院体育馆等公共基础设施，对白浪河、虞河、火车站等进行整体改造，文化艺术中心、市民健康中心等工程正在紧张施工过程中。企业投资行为促使全市个数不断增多，企业规模不断扩大，生产能力不断提升。规模以上工业企业由2006年的4119个增加到2009年的4824个。四年间，汽车生产量由21.9万辆增加到43.2万辆，原盐产量由1146.6万吨提高到1213.3万吨，发电量由100.8亿千瓦小时提高到168.1亿千瓦小时，纱产量由51.9万吨提高到71.9万吨，布产量由22.6亿米提高到35.6亿米，原油加工量由179.1万吨提高到576.6万吨，纯碱产量由205万吨增加到285.6万吨，化学肥料产量由53.2万吨增加到76.7万吨，橡胶轮胎外胎产量由1802.7万条增加到3455.5万条，钢材产量由276万吨提高到456.3万吨，拖拉机由4.2万台提高到6.9万台。(八)项目审批个数不断增多，项目管理更加规范。从2008-2009年两年全市审批部门的审批情况看，全市审批项目不断增多，与投资增长趋势基本一致，项目管理更加规范。两年来，全市发改部门共审批项目3856个，审批投资额4075.4亿元；经贸部门共审批项目468个，审批投资额350.2亿元；规划部门审批土地规划项目4311个，审批面积9993.8公顷，审批工程规划项目13169个，审批面积7917.6万平方米；土地部门审批土地项目2002个，审批土地9981.5万平方米；建设部门审批施工许可项目5654个，审批建筑面积3915.4万平方米，审批额420亿元；环保部门审批项目3987个，审批投资额3732.1亿元；安监部门审查项目222个，审批投资额159.5亿元。二、存在的问题1、投资贡献率不断攀高，投资依赖症越来越明显，投资高速增长的压力较大，投资增长过快的风险不容忽视。投资已成为决定中国经济增长的最重要因素，成为中国经济状况的风向标。我国高投资虽然有一定的客观性，但毕竟水平太高。目前我国投资率大大高于世界平均水平，也明显高于各主要发达国家和发展中国家水平。从潍坊市的实际情况看，特别是从“十五”进入“十一五”新一轮经济发展周期后，投资对经济发展的贡献率更是节节攀高。2006年全市投资贡献率为45.4%，2007年投资贡献率为43.7%， 2008年达到58.5%，2009年达到71.3%，靠投资拉动经济增长的趋势越来越明显，对投资的依赖日趋强烈。2006-2009年，全市投资增长经历了18.6%、24.8%、26.1%、24.1%的较高速度，进入20%左右的相对平稳时期，略高于全省投资增幅，但还是明显高于GDP增幅。投资、消费、出口是带动经济增长的“三驾马车”，在我国目前是投资起着首要带动作用，多年来投资增幅一直远远超过了GDP的增长速度，造成投资对经济增长的刺激作用越来越强，远远超过了消费和出口，长期下去，将出现投资总量高于GDP总量的现象，不符合经济发展规律和实际情况。2、第二产业投资，尤其是以制造业为主的工业投资比重不断下降，影响了生产性企业再生产能力的扩大。自2006年国家对新开工项目进行清理审查以来，项目建设越来越规范，新上的高耗能高污染项目逐渐减少，但是同时也带来了第二产业投资的下降。工业投资是第二产业投资的重要组成部分，占到第二产业投资的90%以上，工业投资下降直接导致了第二产业投资的下降。2006年2009年，全市工业投资分别完成724.4亿元、765.3亿元、622.1亿元、721.7亿元，投资增幅一直低于全市投资增长速度，占全市规模以上投资的比重由2006年的69.4% 、2007年的63.3%，下降到2008年的40.8%、2009年的38.2%。工业投资主要是以制造业投资为主，由于近几年来国家对纺织、化工等行业的严格控制，造成潍坊市部分行业投资大大减少。2006年投资占比最大的五大行业投资逐步下降，化学原料及化学品制造业，占全市投资的比重由2006年的10.2%下降到2009年的7%，纺织业由9.2%下降到9%，通用设备制造业由6.4%下降到5.1%，农副食品加工业由的5.3%下降到1.3%，专用设备制造业由4%下降到1.3%。3、服务业投资中，生产性服务业总量较小，比重偏低。在经济全球化的背景下，生产性服务业的迅猛发展，引起了世界各国的广泛关注和高度重视，生产性服务业正在成为发达国家的主导产业和经济增长的新亮点。从全市情况看，目前潍坊市生产性服务业投资总量偏小，占比偏低。20062009年，全市生产性服务业投资完成281.2亿元，仅占全市服务业投资的11.5%。四年间，全市交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业等生产性服务业完成投资分别完成27.9亿元、43.27亿元、120.7亿元、89.08亿元，分别增长-16.4%、55.8%、177.6%、-26.2%，占全市服务业的比重为11.8%、12.8%、15.4、8.4%。生产性服务业是提高企业竞争力、推动产业结构优化升级、转变经济增长方式的重要手段和方式，同时也是增加财税收入、持续解决就业的重要途径。生产性服务业比重过低，不利于全市服务业乃至全市经济的持续健康发展。4、高耗能高污染项目仍然存在，节能减排任务压力较大。“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，加大了对高耗能高污染企业的控制，“两高一资”行业投资大大减少。但是自2008年下半年国家为应对金融危机出台促进投资增长的政策措施以来，有些企业瞅准了中央刺激投资的时机，新上了一些高耗能高污染项目。2008年，潍坊市电力、热力的生产和供应业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼及压延、非金属矿物制品业、石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业等七大重点耗能行业完成投资166亿元，2009年增长到211亿元，占工业投资投资额的比重由2008年的25%提高到2009年的29%，投资总量和投资比重在2009年有所反弹，高耗能高污染项目开始抬头。2009年，钢铁项目完成投资12.3亿元，同比增长40.9%；水泥项目完成投资11.6亿元，同比增长395.8%。化工行业一直是潍坊市的支柱产业，多年来化工行业投资位于制造业投资之首。2006-2009年，全市化学原料及化学制品制造业完成投资424.5亿元，占制造业投资的15.8%。其中滨海区化学原料及化学制品制造业项目完成投资97.3亿元，占全市的22.9%。随着高耗能高污染项目的陆续建成投产，必然加大今年及今后一段时期节能减排任务完成的压力和难度。5、部分行业存在产能过剩问题，有些新兴产业投产可能成为产能过剩行业。2008年下半年以来，受全球金融危机影响，潍坊市出口呈现急剧下滑趋势，导致纺织、服装、造纸、盐化工等行业产销不均衡，库存积压严重。在传统行业产能过剩的同时，潍坊市部分新兴产业也开始显露出产能过剩迹象。新能源、新材料等行业目前在我国属于新兴产业，发展处于起步阶段，需求市场尚未充分建立，但是同样存在产能过剩的问题，不能想当然地以为新兴产业比较弱小从而在将来很长时间内不会出现产能过剩。在本轮大规模投资的刺激下，部分新兴行业由于新建项目快速增长，产品需求相对滞后，已经出现产能过剩迹象。国家已经出台了有关政策，提出风电设备、多晶硅等新兴行业存在产能过剩的现象，表明新兴产业在诞生初期就已陷入“无序发展”覆辙，引人深思。目前全国约有上百个城市在做新能源发展规划，掀起一股新能源领域的投资热潮，这样就会造成短时间内一哄而起，容易形成过剩产能。而且当前多晶硅、风电设备等新兴产业的产能过剩，是低层次、低水平的过剩。我国多晶硅、风电设备虽然产量巨大，但并没有掌握关键技术，关键技术几乎全部掌握在西方发达国家手中，这样低端的过剩产能给经济发展带来诸多隐患。目前潍坊市已有多家企业新上风电、多晶硅、LED等项目，这些项目在建成投产后，有可能面临未投产即产能过剩的问题。 6、区域投资增长存在不均衡问题。近几年，全市各县市区、市属开发区为促进投资稳定增长，在土地、税收等方面纷纷出台了一系列刺激政策和措施，极大的促进了全市投资建设的积极性。但是，在各县市区范围内，由于土地、资金、资源等局限性因素的影响，各地投资呈现不均衡增长的特点，主要出现三种典型情况。一种是高投资总量。以诸城、寿光、青州、高密四市为典型代表。2006-2009年，四市投资分别完成657.1亿元、631亿元、595.6亿元、567亿元，占到全市投资总计的43.3%。一种是低投资总量、高增长速度。以昌乐、滨海为典型代表。昌乐、滨海加大科学投入和招商引资力度，投资实现大幅度增长。两地四年间投资增幅在33%以上。还有一种是低增长速度。以寒亭（不含经济）、安丘为典型代表。2006-2009年间，寒亭（不含经济）、安丘两地完成投资年均增长仅为6.1%和10.8%。 7、土地压力进一步加大。“十一五”以来，全市固定资产投资保持了较高的增长速度，造成投资项目的落地建设与土地的限量供应之间的矛盾比较突出。前几年全市通过城中村改造、整理工矿用地等途径加大了土地利用程度，盘活了存量用地，土地利用率达90.34，高于全省89.06%的平均水平。土地利用程度较高，未利用地就少，潍坊市土地后备资源相对不足。而且潍坊市现状人均居民点和工矿用地面积为286.71平方米/人，在全省乃至全国都处于较高水平，土地利用方式粗放，土地利用集约度亟待提高。 8、中小企业融资困难。目前，潍坊市已设立全国性银行机构分支机构12家，地方金融机构2家，村镇银行、资金互助社各1家，小额贷款公司8家，机构数量在全省处于领先位置，企业融资环境比较优越。但是，对于处于创业阶段的成长型或科技型中小企业而言，由于缺乏相应的担保抵押物，难以得到有效的金融支持，融资困难仍然是制约中小企业发展的瓶颈因素。三、今后建议一是坚持转方式、调结构与扩总量、保增长并重，以投资结构调整带动全市经济结构的调整。全力增加经济总量、保持快速发展，是潍坊市最现实的市情、最迫切的任务。而转变经济发展方式、调整经济结构，是实现科学发展、跨越发展的根本出路。固定资产投资是全市经济发展的基础，要调整优化经济结构、转变经济发展方式，投资必须先行。全市投资的发展必须始终坚持在扩总量、保增长中促调整、促转变，在转方式、调结构中扩总量、保增长，努力实现投资发展数量和质量的双赢，以投资结构调整优化带动全市经济结构的调整优化。二是加大传统产业升级改造力度，鼓励发展先进制造业项目和高新技术项目。加快改造传统产业，根据环境承受能力和生活质量需求对传统产业进行升级改造，淘汰能源消耗高、资源利用率低、对环境影响大的落后产能、落后产品。对传统产业的升级改造，不能满足于规模的扩大、产能的提高，要立足于效益的提升。大力培育和发展战略性新兴产业，包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等。通过新兴产业的发展优化产业结构、提高经济效益，改变目前已经陷于“老化”的产业结构、产品结构、效益结构。积极把握发达国家或地区先进制造业向我国转移的机会，结合潍坊市实际情况和优势产业，鼓励对全市经济发展具有拉动作用的先进制造业到潍坊市投资落户。重点支持发展高技术、高附加值、高性能、具有自主知识产权的高新技术项目，带动传统产业的升级改造。三是调整服务业投资结构，引导服务业投资向生产性服务业转移，建立生产性服务业与工业联动发展的新格局。加快发展生产性服务业，是世界范围内产业发展的重要方向。我们要充分把握当前生产性服务业的产业发展趋势，抢抓生产性服务业发展的新机遇，加快全市生产性服务业的发展。在招商引资、资金扶持和土地供应上，侧重于向生产性服务业倾斜，逐步改变非生产性服务业占绝对主导的服务业投资结构。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等手段，支持生产性服务业的区域性集聚。引导有一定规模、经营业绩良好的重点工业企业优化管理流程，延伸产业链，剥离商贸流通、现代物流、供应、采购、营销、研发、科技服务、设备检修、后勤服务业等，形成一大批围绕主业服务社会的独立核算的法人实体，培育生产性服务业新主体，建立生产性服务业与工业联动发展新格局。四是鼓励企业加大节能减排力度，促使企业向“低碳经济”要效益。要完成全市节能减排的任务目标，企业作为高耗能大户，是“重头戏”。全市要出台优惠政策鼓励企业加大节能减排技术改造力度，争取各级政府对节能项目和循环经济项目的资金支持。大力发展低碳经济，促使企业向节能减排、循环利用要效益，带动企业综合能耗逐步下降。引导企业在加强节能管理、倡导节俭意识的基础上，把自主进行技术创新和设备更新作为最重要的节能方式，用高新技术和设备嫁接提升改造传统产业。加强企业内部工作流程优化，从优化流程入手发展“低碳经济”，不但能最大限度地提高生产效率，还能通过节能减排，让资源得到最大限度的优化利用，实现经济效益与社会效益的双丰收。五是对投资行业进行合理布局，建立产能