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论文在多维视角下看我国警察的行政权 警察行政权是指警察组织和人民警察为了维护社会秩序，依据行政法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，对公共事务进行管理和为社会成员提供服务的权力。近年来披露出来的诸多有关公安机关负面影响的典型事件，曾在我国法学界激起了广泛、深入、持久的讨论。冷静分析这些事件发生的缘由，我们发现，其共性就在于警察行政权的无序乃至失范。如果我们再从警察行政权自身去探寻其中缘由，就会触及问题的实质。长久以来，人们对于警察行政权究竟有何特点，似乎鲜有论及。即使是在上世纪偶有学者论及，也大多是从阶级分析之视角，或是从警察的“暴力性”特点出发，笼统地将其概括为“武装治安性质”。这种概括是建立在传统国家主义理念之上的，是从权力本位出发的。有鉴于此，我们认为，在国家权力（主要是行政权）与公民权利呈现互动、合作与均衡的宪政背景下，从不同视角来探讨我国警察行政权的特点，不仅有助于全面理解警察行政权之内涵，而且有利于警察行政权的科学配置。 一、一般行政权视角下的我国警察行政权 通常而言，与立法权、司法权相比，行政权具有直接性、主动性、支配性、命令性、公共性、公益性和服务性等特点。无疑，我国警察行政权也具有上述特点。然而，警察行政权毕竟是一种特殊类型的行政权，它具有不同于一般行政权的诸多特点。具言之，我国警察行政权具有以下特点： （一）管辖内容及涉及面颇为宽广 首先，警察行政权的行使横跨多个行政领域。除了公安部和国家安全部，国务院还下设50多个部、委、局、直属机构和特设机构等。这些部、委、局、直属机构和特设机构一般都在某一领域行使职权。lOCalhost而公安部门却不同，他们对扰乱公共秩序的行为、妨害公共安全的行为、妨害社会管理的行为、侵犯人身权利和财产权利的行为，都有权进行行政管理和行政处罚。而几乎每个行政领域都有可能发生这些违法行为。因此，一些特别部门还专门设立了公安机关，如铁道部门的公安机关、交通部门的公安机关、民航部门的公安机关、林业部门的森林公安机关。如果说其他行政部门是一条条单一的、相互平行的线，那么公安机关就是两条线：一条与其他行政部门平行，一条与这些平行线相互垂直、且横穿于其他行政部门；其次，警察行政权涉及公民生活的方方面面。当前，我国警察的行政职能有公共场所治安管理、道路交通管理、户政管理、消防管理、出入境管理等共21类，涉及公民生活的方方面面。警察权的行使很少受时间、空间的限制：在时间方面，警察全天24小时都在工作与服务；在空间方面，路上有警察，街上有警察，车站、码头、机场有警察，球场有警察，互联网也被警察监视着，甚至公民在公共场所的身影都被摄入了由警察掌控的监控镜头。总之，警察无处不在、无时不有，生活中每个人都会要跟警察打交道，小到户口、交通、房屋出租，大到涉嫌犯罪的行为。 （二）以命令性行政行为为主 行政行为可分为形成性、确认性和命令性三类。形成性行政行为是指创设、变更或消灭具体法律关系的决定，如颁发许可证；确认性行政行为是指确认权利或具有法律意义的资格、能力等是否存在的决定，例如颁发身份证；命令性行政行为是指以命令、禁令等形式要求行政相对人负担特定的作为、不作为义务的决定。例如，行政机关做出的行政处罚、行政强制、行政征收、行政命令等决定都属于命令性行政行为。警察的行政行为与其他领域的行政行为在命令性方面的不同表现在：第一，命令性行政行为在其他行政领域中所占的比例不高，而警察行政权却主要是以命令性行政行为实现的。以某地级市公安局于11月向社会公布行政职权为例，其行政许可事项只有39项，而可进行行政处罚或采取行政强制措施的事项有979项，前者仅为后者的4.0%；第二，能体现其他行政行为命令的行政处罚和行政强制措施基本上限定在责令改正、吊销相关证照、取缔、罚款，而体现警察命令性的行政处罚和行政强制措施种类却很多，除了比较常用的警告、责令改正、罚款和拘留等外，还有强制铲除、现场管制、先行登记、紧急征用、监视居住、强行遣回原地、强制检查性病、强制治疗、强制驱散等。“这种命令和禁止执行任务的方式，乃是各国警察行政权含义内普遍使用的方式。实施命令和禁止，是警察行政行为的最一般特征，各国警察概莫能外。” （三）强制措施与处罚行为具有浓厚的人身强制性 “我们可以把最重要的组织机构，按照它们所行使的不同权力，大体上加以区分。军队与警察执行人身强制的权力；经济组织一般用赏罚来作为鼓励或制止的手段；学校、教会和政党的目的在于影响人们的意见。”“只有警察才能限制公民的人身自由”已是一个世界通行原则。盘查、留置、拘传、行政拘留、收容教育、强制戒毒、劳动教养都是警察专有的行政强制措施和行政处罚。这些强制措施和处罚限制或剥夺了行政相对人的人身自由，关涉到行政相对人的生命安危、人格尊严，具有很强的人身强制性。特别是收容教育、强制戒毒、劳动教养的期限很长，对类似的违法行为，其处罚幅度往往超过刑