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在柴达木循环经济试验区水权制度建设研讨会上的讲话海西州人民政府副州长 田更 （2009年11月9日）尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾：值此柴达木循环经济试验区水权制度建设研讨会召开之际，我首先代表中共海西州委、海西州人民政府向出席本次会议的各位领导、各位专家、各位嘉宾表示热烈的欢迎，向多年来支持海西水利事业发展的各界朋友表示衷心的感谢！海西蒙古族藏族自治州总面积30.79万平方公里，占青海省总面积的42%。州域主体为柴达木盆地。目前已发现矿产86种，矿产资源的潜在经济价值约16万亿元，占全省矿产资源潜在经济价值总量的95%。矿产资源具有储量大、品位高、类型全、分布集中、资源组合好等特点。进入新世纪以来，全州各族人民群众紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持以资源开发为抓手，不断深化改革，扩大开放，全州经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。2005年10月，国家发改委等六部委将青海柴达木地区列为国家级循环经济试验区以来，为合理有序开发柴达木资源、推进新兴工业化进程、实现可持续发展带来了新的机遇。几年来，我们不断完善发展思路、夯实发展基础，按照资源的“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”的要求，积极谋划了一批优势特色产业和项目，加快了以盐湖资源为龙头，以天然气、煤炭、石灰石以及黑色有色金属等综合利用，形成了一区多园的产业布局，建成了一大批支柱产业、骨干企业、重要工业园区和产业基地，实现了资源开发由低水平、小规模向高水平、大规模、精深开发方向转变，促进油气化工、盐湖化工、黑色有色金属、煤焦化及农畜产品加工为主体的工业体系进一步发展壮大。2008年完成地区生产总值273亿元，比上年增长20%，实现工业增加值201亿元，增长23%，完成全地区财政一般预算收入54.4亿元，增长26.9%，其中地方一般预算收入18.5亿元，增长45.3%。海西是全省资源开发的重点地区，但水资源的稀缺、时空分布的不均匀、利用效率的低下，已成为制约柴达循环经济试验区健康发展的主要因素。虽然柴达木盆地拥有地表水资源量47.47亿m3，但盆地内部分地区的地表水由于地形地质条件的限制，未形成集流，仅少量用于人畜饮水，大部分无法直接开发利用。虽然海西地区水资源总量116.55亿m3，柴达木盆地55.88亿m3，由于受生态和地理条件的限制无法利用，致使基础产业集中的东部二县一市水资源相对紧缺，且农牧业和生态用水量过大，给城市和工业用水预留的空间不足。同时，盐湖资源均分布在盆地底部，淡水资源以地下水为主,且埋藏较深，盐湖周边淡水资源开采难度和成本大，影响了盐湖资源开发利用。加之德令哈市和格尔木市城市和工业的快速发展，工程性缺水的问题尤为突出，两地老灌区改造、河道治理、水源工程等项目建设十分紧迫，水资源成为能否保障两地国民经济发展的需求关键因素，也是经济发展的“瓶颈”，社会经济的快速发展与水环境保护的矛盾突显，迫切需要建立完善的水环境保护系统。也凸显了现有水管理体制和管理手段越来越不适应水资源优化配置的要求，如何缓解柴达木水资源紧缺的矛盾以保证试验区的可持续发展，将是海西水利发展面临的重大课题。为切实解决这一矛盾与问题，我们按照省上推进水权制度建设的要求，编制了柴达木盆地内陆河流域初始水权分配试点的实施意见，从巴音河流域和格尔木河流域经济社会发展供用水矛盾较为突出的实际出发，率先在德令哈和格尔木市进行初始水权分配试点工作，目前，两河流域初始水权分配试点已经启动。为进一步推进工作，我们围绕转变水资源开发利用方式和提高水资源利用效率效益，在现有试点探索工作的基础上，确定了“以水定产、以水定项目、以水定发展”的基本思路，即根据水资源承载能力科学确定产业发展方向与规模，通过经济结构调整与布局优化来提高单位用水产出，通过全面的深度节水来满足经济社会发展的供水保障需求，通过水权的科学分配以及农业与工业之间的水权有偿流转来促进水资源高效配置，通过多水源与多工程的联合调配来弥补区域水资源短缺问题，努力将用耗水总量控制在国家分配指标范围以内。 基于以上思路，我州节水型社会规划将全面开展五大建设任务，一是转变传统经济增长方式，形成节水高效型产业体系；二是积极培育水权交易市场，建立城乡工农的互补机制；三是推进体制改革和制度建设，促进水资源科学管理；四是完善节水工程技术体系，提高水资源利用效率；五是严格用水与排污总量控制，保护区域水生态环境。试点期间重点抓好以下工作：一是抓好试点。培育有区域特色的综合试点。在德令哈、格尔木地区及东部二县，探索建立“农牧业综合节水水权有偿流转工业高效用水”的综合高效用水模式。西部三行委干旱带重点放在探索以用水结构调整、节水技术改造和管理体制改革“三位一体”的高效用水模式。同时，在东部一市三县利用降水相对丰富特点，以雨水资源化为核心，探索库、坝、井、窖等水利水保工程联合运用的水资源高效利用模式。二是推进创新。大力推进制度建设与体制改革，围绕总量控制和定额管理，完善初始水权分配方案，制定水权管理办法，培育水市场。完善取水、排污许可制度和计划用水制度，制订、修改完善各行业用水定额标准，加强地方性法规建设。三是完善机制。深化水价体系改革，建立科学的水价形成机制与合理的水费计收机制，充分发挥价格杠杆的调节作用。扩大水资源费征收范围，调整水资源费和排污费征收标准，促进资源节约、保护与合理开发利用。四是建设载体。积极开展节水型灌区、节水型城市、节水型小区、节水型企业和节水型机关的创建活动，将社会建设任务向下级层面主体分解。同时争取多方支持，拓宽投资渠道，加快标志性的节水工程规划、审查、报批和建设。五是打牢基础。加大投入力度，完善区域水资源基础信息监测体系，健全各业取水、用水和排水的计量设施体系，建设灌区水量调配系统，不断完善管理设施与信息化设施，实现科学管理和高效管理。初始水权分配是一项全新的工作，虽然有一些理论探讨和许多国内外经验可以借鉴，但是在实施中有一个理论与实际结合的探索过程。我州将积极推进实践探索和理论探讨，特别要在水权理论的内涵、水资源有偿使用、水权流转制度以及对水资源的宏观配置制度和微观管理制度等方面进行更深入的研究和探讨；把理论研究的成果和成功的实践经验及相关政策加以升华，从而更好地指导实践；抓紧做好基础工作；推进水资源管理体制的改革，为柴达木循环试验区建设提供水资