竹山县十一五规划中期评估报告.doc

竹山县十一五规划中期评估报告 “十一五”规划，是我县建设生态水电大县、实现跨越式发展、加快小康社会建设进程的一个关键性五年计划，2005年我县制定了竹山县国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要并于2006年1月4日在竹山县第十五届人民代表大会第三次会议上审查通过。为确保“十一五”规划的顺利实施，根据竹政办200899号关于开展“十一五”规划中期评估工作的通知要求，现就“十一五”规划中期实施情况进行评估。 一、“十一五”规划目标执行情况 “十一五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕“十一五”规划发展目标，高举“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展大旗，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，狠抓招商引资和开拓消费市场，强化宏观调控政策措施和工作措施的落实，通过全县人民的共同努力和艰苦奋斗，“十一五”规划中期国民经济和社会事业保持了持续快速发展的势头，为顺利实现“十一五”规划奠定了基础。 综合经济增长目标。地区生产总值“十一五”规划目标（下面简称“规划目标”）25亿元，年均增长14.5%，预计2008年完成22.9亿元，占规划目标值的91.6%，三年平均增长16.4%，比规划目标高1.9个百分点。财政收入规划目标2亿元，年均增长19%，预计2008年达到1.55亿元，占规划目标值的77.5%，三年平均增长20.4%，比规划目标高1.4个百分点。全社会固定资产投资规划目标累计完成80亿元，实现翻两番，预计到2008年底三年累计达到34亿元，占规划目标值的42.5%，比2005年翻1.4番。全县各项存款余额规划目标26亿元、各项贷款余额20亿元，预计2008年分别完成21亿元和8亿元，分别占规划目标值的80.8%和40%。 经济结构调整目标。一、二、三产业结构规划目标为25：45：30，预计2008年，三次产业结构调整为313336，其中：第一产业比重比规划目标值高6个百分点，农业可实现增加值7.05亿元，三年平均增长9.2%，比规划目标4.2%高出5个百分点。第二产业比重比规划目标低12个百分点，其中：工业可实现增加值6.1亿元，占规划目标值的61%，三年平均增长16.9%；规模以上工业企业可完成工业总产值、工业增加值、销售收入9亿元、3亿元和6.7亿元，三年平均分别增长27%、30.9%和26%。第三产业比重比规划目标高6个百分点，实现增加值8.4亿元，占规划目标的105%，三年平均递增16.7%，比规划目标13.8%高出2.9个百分点。城镇化率规划目标40%，预计2008年达到28%，比规划目标值低12个百分点，其中县城常住人口达到7万人，占规划目标值的70%。招商引资规划目标10亿元，预计2008年引进资金7.8亿元，占规划目标值的78%；直接利用外资规划目标1000万美元，预计2008年实现280万美元，占规划目标值的28%；外贸出口规划目标为1000万美元，预计2008年可完成 300万美元，占规划目标值的30%；培植年出口100万美元以上企业2家，占规划目标的66.7%。 人民生活水平改善目标。城镇居民人均可支配收入规划目标为8500元，预计2008年达到7184元，占规划目标值的84.5%，三年平均增长7.7%，比规划目标8.3%低0.6个百分点；农民人均纯收入规划目标为2500元，预计2008年达到2700元，占规划目标108%，三年平均增长12.9%，比规划目标5.7%高7.2个百分点；城镇登记失业率控制在4.01%以内，比规划目标4%高0.01个百分点；城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到100%，基本完成规划目标。 社会事业发展目标。“十一五”以来，先后有圣水茶叶、女娲补天牌绿松石荣获“湖北名牌产品”称号，规模企业高新技术产业增加值占比达19%，比规划目标25%低6个百分点；全县累计申报专利65项，占规划目标的65%；培植省级企业技术中心1个、省级高科技企业2家和市级高新技术企业2家，比规划目标分别少2个、1家和3家。全县小学和初中入学率分别达到 100%和98.1%，已经达到规划目标。新型农村合作医疗覆盖率达到95.78%，比规划目标90%高5.78个百分点。全县累计新增城镇就业人员8563人，年均超规划目标2000人854人。全县139个贫困村通过省政府验收65个，占规划目标的46.8%；3.51万贫困人口达到稳定脱贫标准，完成规划目标的26.2%；建成41个生态环境良好、生态经济发展、生态文化繁荣的绿色小康村，占规划目标的41%；硬化通村水泥路1200公里，占规划目标1500公里的80%；65%农村人口用上安全清洁的饮用水，占规划目标的81.3%。 可持续发展目标。“十一五”以来，全县净增人口7534人，超规划目标3264人；人口自然增长率为5.5，比规划目标4高1.5个千分点；出生人口性别比为100：112.04，比规划目标100110高2.04个百分点。符合政策生育率稳定在93%，比规划目标95%低2个百分点。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低14%，占规划目标的70%；主要污染物排放总量削减13%，占规划目标的65%；森林覆盖率达到41.8%，比规划目标46%低4.2个百分点。 二、“十一五”规划主要任务完成情况 （一）着力实施项目强县战略，投资成为拉动县域经济社会发展的引擎 “十一五”规划实施以来，共策划包装高质量重点项目115个，已有74个项目争取国家、省、市批复或列入建设规划。到2008年6月底，全县累计完成全社会固定资产投资26.7亿元，其中实施投资额500万元以上重点项目90个，已竣工38个，累计完成投资18.6亿元，占全社会固定资产投资的69.7%。 1、水电能源项目。倍受关注的潘口水电站自去年10月28日开工以来，19个单项辅助工程陆续开工，导流洞、泄流洞、施工大桥、坝区公路等各项工程建设紧张有序，累计完成投资5.1亿元。移民安置工程进展顺利，截止2008年6月底，290米高程以下应动迁移民7578人（除机关、企事业单位人员外的移民1687户6889人）安置去向基本锁定，共落实各项移民安置措施1386户5606人，分别占总户数和总人数的82.6%和81.4%。同时，平安、山河等一批小水电站建成投产；装机4000千瓦的深河水电站土建工程完工，机组安装正在进行。完成220KV输变电工程改造，实现农村户户通电目标。龙背湾水电站项目正式注册湖北京能水电发展有限公司，完成柳林乡新集镇占地移民调查和专项设施复建初步规划设计；小漩水电站项目完成室内设计及可研报告的审查，建设用地地质灾害性评估等8个专题报告通过专家咨询和审查。 2、农田水利项目。国际粮援项目实施完毕，霍河水库除险加固一期、谭家河灌区改造、城关莲花防洪堤建设工程完工，沼气项目完成10548户建设任务，尖山河灌区项目完成洞沟渠道改造、衬砌10.8公里，土地开发整理土地1450亩。生态绿茶基地建设项目新增茶叶基地2万亩，万头标准化养猪场建设完工，东川现代科技示范园项目启动，柳林烟叶配套设施建设正抓紧实施，特色农业发展加快。退耕还林项目完成退耕地造林0.6万亩、荒山造林0.6万亩，天保工程完成封山育林1万亩、人工造林0.3万亩，谭家河项目区田家河、韩溪河、黑虎三条小流域完成治理面积24.1平方公里。同时，巩固退耕还林成果专项规划经省发改委评审通过；谭家河病险库加固初步设计和小流域治理工程霍河项目区可研报告已经省发改委批复；洞沟、东河水库除险加固工程大坝安全评价和宝丰河、东河、柳树沟等8条小流域治理工程初步设计分别通过省发改委、省水利厅评审。 3、交通设施项目。襄关道25.9公里、白竹路47公里、佑罐路15公里的路面改造工程全部完工，洪九路45公里、竹旬路24公里路面硬化完成，鲍竹路、襄关路桥涵建设工程全部完工，竹向路、白竹路桥涵配套工程唐家河、王家沟等9座桥建成通车；三转弯隧道贯通，堵河二桥、大宋路、南卡路、襄关路竹山绕城改线工程等一批项目启动，公路等级及通达能力得到提升，内畅外联、四通八达、方便快捷的公路运输网络初步形成。 4、城镇建设项目。明清大道改造工程、县垃圾处理场、宏发桥、步行街、竹山宾馆会议中心、绿松石珠宝大市场、宝丰河道治理一期工程等项目完工，县自来水厂改扩建、宝丰、得胜、双台、秦古等集镇水厂竣工，县污水处理厂、纵横大道二期工程、县城外环路大石沟段工程正加紧施工，房地产开发项目中世纪广场、千福广场、宏发小区、景虹苑、阳光景苑一、二期工程等项目建设完工，西关大市场、城南小区、富强民苑、黎明家园小区等项目正有序推进，上河盘龙城、明清市场等项目启动。城镇配套设施不断完善，加强了乡镇集镇改造，初步形成了以县城为中心，以宝丰、得胜、官渡等区域中心集镇为支撑，以边贸口子镇、特色专业镇、移民新镇为特色的城镇新格局，城集镇规划区总面积达到61平方公里，功能进一步增强。 5、社会事业项目。17个乡镇农村中小学寄宿制工程全部完工，中小学危房改造工程共改造危房18000平方米，县职业技术集团学校学生公寓楼、县实验小学综合楼已交付使用，中医院住院楼竣工，农村卫生基础设施建设国债项目大庙、得胜、竹坪等8个乡镇卫生院投入使用，广电大楼投入使用，职业技术集团学校综合楼、县体育中心、县教师学习与资源中心建设项目正紧张施工。宝丰经济综合示范镇世行贷款项目建议书已上报省发改委。 （二）着力推进新型工业化进程，特色产业新格局初步形成 截止2008年6月底，全县工业企业发展到2200家，独立核算企业129家，规模以上工业企业46家；工业在国民经济中的比重和对财政收入的贡献率同比分别提高4.4个和8个百分点，对县域经济发展的推动和支撑作用明显增强。 1、大力培植优势产业，工业产业集群初具规模。“十一五”以来，按照生态环保和可持续发展的要求，充分依托和合理开发丰富的水能、矿产、生物等特色资源，水电能源、矿产开发、医药化工、农产品加工和新型建材等具有地方特色的五大产业集群基本形成。水电能源产业：全县已建成水电站32座，总装机10万千瓦。装机51万千瓦的潘口水电站项目获得核准并全面开工建设。预计到2008年底，水电能源产业实现销售收入2亿元，上交税金2500万元以上。矿产开发产业：已培植湖北银矿、鑫银公司、中强钒业、秦巴钡盐、华盛工贸、女娲山绿松石公司等矿产开采加工为主的企业20多家，带动个体加工、营销业主达到300多户，产业规模不断扩大，产业集群正在形成。预计到2008年底，实现销售收入2亿元，上交税金1000万元以上。医药化工产业：以天新公司、林产化工公司等龙头企业不断加大科技投入,先后开发出3.4.5三甲氧基苯甲酰氯和2.3.4-三甲氧基苯甲醛等新产品，以肚倍加工为主的医药化工产业产销规模、加工水平有了新提高。预计到2008年底，可实现销售收入1.2亿元，上交税金500万元以上。农产品加工产业：全县已培植圣水茶叶公司、古牛泉酒业公司、兆华山野菜公司等农业龙头加工企业15家。预计到2008年底，高香型生态绿茶面积达到11万亩，实现销售收入7000万元；肚倍基地面积达到12万亩，实现销售收入1000万元。建筑建材产业：依托红砂页岩、煤矸石、板石资源，培植水泥生产企业2家、新型建材企业40家、砂石料生产企业40家、预制构件生产企业27家，培植引进大型建筑企业10余家。预计到2008年底，可实现销售收入1.8亿元，上交税金1000万元。 2、加大技术改造力度，规模企业扩张明显提速。先后组织实施了天新公司单宁酸、没食子酸“双千吨”技改扩能、同步器公司30万辆份雷诺导管开发、明宏塑料公司1000万只塑料编织袋开发、圣水茶场100吨精品名优茶开发、女娲山公司绿松石系列产品开发等技术改造和新产品开发项目72个，累计完成投资2.33亿元，中强钒业公司五氧化二钒开发、秦巴钡盐公司低纳硫化钡开发等一批技术改造和新产品开发项目相继投产，培植出了“圣水”牌茶叶、“双竹”牌菜籽油、“驴头峡”牌山野菜、“满仓”牌复混肥、“女娲补天”绿松石等一批知名工业品牌。圣水茶叶、女娲补天牌绿松石先后荣获“湖北名牌产品”称号，品牌效应初显成效。 3、加强工业园区基础设施建设，承载能力和辐射功能进一步增强。三年来，按照“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，采取财政扶持启动，土地运作推动，内资外资联动的方式，多渠道筹集资金，完善了城关和宝丰工业园区道路、通信、广电、网络、供水、供电、环保等基础设施建设。城关工业园先后投资4040万元完成了5.5公里的竹林路水泥路硬化和960米的城关莲花防洪堤工程；宝丰工业园完成4950米的 “一纵两横”主次干道水泥硬化和彩砖铺设、路灯安装、绿化带等工程建设；同时，投资2000万元宝丰工业园全长3000米的河道治理项目顺利推进。到2008年6月底，入园企业已达49家，其中：城关工业园区29家，资产总额达1.6亿元，职工1700多人；宝丰工业园区20家，资产总额近亿元，职工1200人。2008年元至6月，园区企业实现工业总产值4.1亿元，实现销售收入3.7亿元。 4、全面落实节能减排责任制，经济发展方式得到转变。建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解落实到重点行业、重点企业和重点单位。进一步完善能耗考核实施办法，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真督办和严格考核。积极采用高新技术和先进适用技术，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染的工艺、技术装备和产品，加大对节能技术、可再生资源和新能源的推广力度，改造和关停一批高能耗、高污染、低产出企业。三年来，彻底关停了14家治污不达标企业，对12家黄姜污染企业进行了关停并转，支持天新公司、鑫源公司、康华建材公司、秦巴钡盐公司、中强钒业公司等一批规模企业加强技术改造，解决治污难题和发展循环经济，2008年上半年，满仓肥料公司利用天新公司肚倍生产废渣300多吨，加工肥料200多吨，新增产值100多万元；康华建材公司消化工业固体废弃物4万多吨。到2008年6月底，全县万元工业增加值综合能耗下降至1.65吨标煤，工业固体废弃物综合利用达到10多万吨，综合利用率达60%。 （三）着力强化农业基础地位，农村经济社会协调发展 1、新农村建设扎实推进。全县启动102个重点贫困村建设，通过省政府验收65个，2.91万贫困人口达到稳定脱贫标准；累计完成搬迁扶贫6200户18500人；新建通村水泥路1040公里，全县总里程已突破1300公里，10个乡镇实现村村通水泥路目标，将1260公里通村水泥路全部纳入规范化管理范围；累计完成“三改一建”17958户；累计解决17万人饮水困难和7.2万人饮水安全问题，65%农村人口用上安全清洁的饮用水，农村人居环境得到进一步改善。经过近三年的努力，我县被评为2007年度全省户用沼气建设先进县、水利建设先进县、外派劳务工作先进县，今年楼台乡三台村和得胜镇圣水村荣获“湖北省新农村建设示范村”和全国“绿色小康村”称号。 2、特色产业基地规模不断扩大。新建以茶叶、烟叶、蔬菜、林特为主的特色产业基地6.5万亩，总面积达到63万亩，其中发展无公害农产品基地面积11万亩，通过认证绿色无公害农产品生产基地5.6万亩，创省级以上知名品牌2个。加强了畜牧业标准化、规模化养殖步伐，文峰长坪万头生猪养殖基地建成投产，全县新增各类养殖大户316户，2007年畜牧业产值已提升到农业生产总值的27.8%。大力发展劳务经济，2008年元至6月，全县外出务工人员达到10.31万人，实现打工收入3.81亿元。 3、市场主体进一步壮大。“十一五”以来，全县已培植发展初具规模的农产品加工和营销企业66家，其中农业规模企业15家；新培植年家庭人均纯收入5000元以上农村经济示范户5013户，累计达到10326户，新发展各类农民专业合作社、协会88个，农村市场主体不断扩大，农民的组织化程度进一步提高。 4、粮油生产保持稳定。2008年，夏粮总产4.03万吨，同比增长2.6%；夏油总产1.44万吨，同比增长21.6%。预计到年底粮油总产量达到23.4万吨，三年来粮油总产基本稳定在22万吨以上。 5、全面落实各项惠农政策。“十一五”以来，累计兑现种粮补贴、农机补贴、良种补贴、农资综合补贴等各类惠农政策性资金12850万元，政策的兑现落实，促进了农村生产力的发展，调动了农民生产的积极性。 （四）着力深化改革、扩大开放，发展环境得到进一步优化 1、各项改革全面推进。农村综合配套改革不断深化，农民负担监督管理进一步加强；认真落实土地二轮延包工作；进一步完善了农村公益性服务“以钱养事”新机制，规范了农村公益事业“一事一议”；小型水利设施产权制度改革正式启动；林权制度改革全面铺开，完成集体林地确权面积102.4万亩、8.2万宗；农村财务管理得到加强，建立了涉农收费和转移支付资金使用监管体系，实行村级财务“双代管”，乡镇综合配套改革顺利通过省政府验收。教育“校财局管”模式不断完善，农村义务教育经费保障新机制高效运转。国有企业改制完成。财政改革不断深化，部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等改革深入推进；绿卡结算方式改革扎实推进，国库管理水平明显提高；政府采购不断规范，采购领域不断拓展；非税收入管理进一步规范，收缴、罚缴分离率达94%，专户管理率达100%；财政与编制政务公开的部分内容已上网公开。实行经营性土地出让招、拍、挂制度。深化教育、文化、卫生、广电等社会事业体制改革。积极稳妥地推进公务员工资制度改革和企业基本养老保险金个人账户做实工作。进一步加强项目管理，不断完善企业投资项目核准、备案制，建立重点项目稽查制，强化项目建设法人制、工程管理合同制、施工质量监理制，规范招投标综合监管。 2、招商引资实现新突破。“十一五”以来，累计引进县外境内招商引资项目204个，引进资金17.6 亿元；引进外资项目4个,直接利用外资567.8万美元。外来客商在竹山兴办的企业达到300多家。北京京能集团、汉江集团、国电长源公司、湖北民源公司、武汉华银集团、浙江西山集团等一批大企业、大财团相继进军竹山投资兴业，成为我县推进新型工业化的重要支撑力量。 3、对外贸易进一步扩大。到2008年6月底，新增自营出口企业9家，累计达到17家；培育年出口100万美元以上企业2家，2008年元至6月实现自营出口139万美元。 （五）着力培植壮大财源，财政实力明显增强 加强以服务潘口水电站和移民安置工作，大力培植水电能源主导产业发展，支持天新、中强钒业、秦巴钡盐等一批重点骨干企业节能减排和自主创新，进一步壮大了支柱财源。“十一五”以来，已安排420万元科技技改资金和30万元污染治理基金；安排1098万元用于农村公路建设、产业发展和乡镇供水管网建设；通过农发行和开发行融资贷款7000万元，支持工业园区、城镇基础设施建设和民营经济发展；累计为县内8家中小企业提供财政信用担保贷款925万元，为25名中小企业下岗职工提供小额担保贷款50万元，支持再就业；整合财政支农资金2901万元，重点扶持茶叶特色产业的规模化经营。已培植出天新公司、长源公司、洪发公司等一批重点税收大户，2008年元至6月，全县共完成财政总收入8267.1万元，同比增长25.7%，增幅创历史最好水平。财政保障能力进一步增强， 2008年元至6月，完成财政正常支出16612.1万元，同比增长20%。财政保工资、保运转、保重点项目支出和保*的四保目标得到较好实现。农业、教育、科技、卫生和公检法司等法定支出严格划拨到位。财政对惠教、惠农、支工和社保等民生支出保障力度明显加大，财政支出主要指标完成情况与发展规划要求基本保持了一致。 （六）着力发展现代服务业，人民生活水平进一步提高 1、商贸流通业发展迅速。进一步加强市场体系建设，扎实推进“万村千乡”市场工程建设，以寿康永乐、新合作鑫城、叶氏超市为龙头的商贸企业加强了乡村连锁店、加盟店建设，全县农家店累计达到151家，初步建立了以乡镇为重点、村级为基础的农村现代市场流通网络。进一步整合各类物流资源，做大做强一批现代物流中心，已引进大型商贸流通企业开设大型综合超市7家、建成配送中心1家和鄂西北绿松石交易大市场、竹山县千福家居建材大市场、西关农贸大市场、宏发肉禽蛋批发大市场等一批专业市场，商贸流通服务水平得到明显提升。 2、餐饮业市场活跃。积极引导餐饮业调整经营思路和提高服务水平，以竹山宾馆、翠园宾馆、农家乐及夜市等不同档次、风格多样、价位合理的餐饮格局已经形成，2008年元至6月，餐饮业实现零售额7204万元，成为城乡居民消费的一大亮点。 3、房地产业发展形势良好。积极引进一批有实力的房地产商，加快了商品房开发和旧城改造步伐，千福广场、世纪广场、宏发小区、景虹苑、阳光景苑等一批小区相继建成，促进了房地产健康快速发展。到2008年6月底，全县新建住房面积累计达到60万平方米，商品房销售良好；城镇人均住房面积达到24.92平方米，农村人均住房面积达到30.88平方米。 4、金融业运行稳健。“十一五”以来，各金融机构紧紧围绕重点项目、重点行业、重点企业、重点产品，拓展金融服务领域，全力服务堵河流域水电开发、工业园区建设、新农村建设，加大对重点产业、农业产业化龙头企业和招商引资企业的扶持力度；重点加强对就业、助学等涉及民生的信贷支持，加大“三农”信贷投入。2008年元至6月，全县各项存款余额达到22亿元，各项贷款余额达到7.8亿元。 5、信息服务业快速发展。加大信息产业基础设施建设，到2008年6月底，全县已建成光缆线路1000公里，通达17个乡镇，共有上网用户5000多户、程控电话总容量4万门，固定电话用户3.4万户；已有数字移动电话基站213个，115个直放站,有移动电话用户8.8万户。全面建成以互联网为依托,以公文交换为平台的商用*网,接入单位86家,延伸到17个乡镇，工作效率得到进一步提高。 6、旅游业健康发展。“十一五”以来，全县累计投入旅游基础设施建设和景区（点）建设资金5620万元，向上争取旅游建设资金1200万元；完成九华山森林公园2A级风景区建设和创建3A级风景区改造工程，女娲山风景区正在组织3A级风景区创建申报工作，已被省旅游局列入“湖北省旅游景区名录”；新增3星级宾馆一家，新上宝丰准3星级宾馆一家；在竹山县旅游发展总体规划的基础上，编制完成了九华山森林公园修建性规划 、武陵峡（桃花源）风景区修建性规划、堵河源修建性规划和木鱼湖休闲度假村修建性规划；目前正在编制宝丰旅游名镇规划和女娲山风景区修建性规划。到2008年6月底，全县共接待游客13万人次，实现旅游综合收入2500万元。 7、人民群众生活水平进一步提高。2008年元至6月，全县城镇居民可支配收入达到4583元，农民人均纯收入1172元，同比增幅均超过两位数。居民消费恩格尔系数从“十五“末50.5下降至48，用于居住、医疗保健和文教娱乐用品及服务的支出明显增加。在居民收入的增长的促进下，2008年元至6月，全县实现消费品零售总额6.83亿元，其中县城3.98亿元。 （七）着力构建和谐竹山，各项社会事业蓬勃发展。 1、统筹城乡就业工作扎实推进。“十一五”以来，全县累计新增城镇就业人员8563人，下岗失业人员再就业4511人，扶持“4050”等困难人员就业1007人，发放优惠证2072本，为3057名灵活就业人员发放社保补贴411.55万元，为112名从事个体经营的下岗失业人员发放小额担保贷款213万元，为从事个体经营的下岗职工和吸纳下岗失业人员就业的企业减免税费1066万元，组织开展就业前培训、再就业培训和农村劳动力等各类培训达24720人，共发布用工信息1940余条。 2、社会保障体系进一步完善。建立健全城市居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保、动态管理。到2008年6月底，累计发放低保保障金1169万元，低保人数由2005年末的2962户、6230人增加到3599户、8476人，约占全县城镇人口8%的城镇贫困居民纳入了城市低保范围。进一步完善了救灾救济工作管理和运行机制，到2008年6月底，共下拨救灾专项资金1888.45万元。农村低保覆盖面进一步扩大，全县享受农村低保对象15587人，月发放低保金33万元。“福星工程”稳步推进，累计投资200多万元改、扩、新建乡镇福利院6所，村级福利院10所。同时，2007年我县被省民政厅确定为全省农村贫困户危房改造“福彩安居”工程试点县，已改造危房500户1425间。 3、各项社会事业全面发展。“十一五”以来，全县累计申报专利65项，培育省级企业技术中心1个、省级高科技企业2家（天新公司和圣水茶厂）和市级高新技术企业2家。教育“两基”各项指标均达到国家标准；高中教育健康发展，创建市级示范学校一所；职业教育规模稳步发展，县职业技术集团学校升级为国家级重点普通中等职业学校。深入开展文艺下乡活动，文艺演出达到50场次；启动27个行政村“农家书屋”建设项目，新建、改造得胜、秦古、竹坪等5个乡镇综合文化站，全民健身设施建设和农民健身工程有序推进。医疗救治体系进一步完善，完成了县级综合医院和中医院、17所乡镇卫生院、248个村村级卫生室等县、乡、村三个层次医疗机构的标准设置，设立了120急救中心；加强了重大疾病防治工作力度，落实艾滋病抗病毒治疗41人。积极开展了生育文明“三级联创”活动，已启动152个村，共评选产生生育文明户66800户、生育文明中心户6710户、生育文明示范户9850户；新建宝丰、秦古、官渡、楼台四个中心服务站，改建的双台、文峰等6个计生服务站达到乡镇普通二类服务站“八统一”标准，全县计生服务机构建设符合国家规范比率达到60%。全县17个乡镇实现了206个盲点行政村的广播电视联网，50户以上254个自然村广播电视“村村通”工程完工并通过省检查验收合格；全县有线电视用户总数达到4.5万户，广播电视综合覆盖率上升至92%；20户以上广播电视“村村通”工程进展顺利。 4、精神文明建设取得新进步。坚持在巩固中创新，在创新中提高，不断完善“十星级文明农户”创建机制和管理办法，在全县普遍开展了“十星级文明示范户”、“十星级中心户长”、“十星级科技示范户”、“十佳好妯娌”、“十佳好婆媳”、“生育文明新村”、“和谐文明新村”等系列创评活动，全县共有41个村荣获“和谐文明新村”称号；大力开展文明县城创工作，县城被省委、省政府授予2005-2007年度“省级文明县城”，宝丰镇、竹坪乡被命名为“省级文明乡镇”。广泛开展社会主义荣辱观、公民道德建设实施纲要等学习教育活动，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。 5、民主法制建设得到加强。以“五五”普法工作为重点，扎实推进依法治县工作，全民法律意识不断增强。将依法行政工作纳入县委、县政府年度工作责任目标考核内容，组织对各乡镇和县直执法单位依法行政工作情况进行全面检查考核，政府执行力得到进一步提高。大力整顿和规范市场经济秩序，市场环境不断改善。积极开展“平安竹山”创建活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。重视信访稳控工作，畅通群众诉求渠道，做好社会矛盾调解，一批涉法涉诉、重点信访和老信访问题得到依法妥善处理，政治安定、*、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。 三、存在的突出问题和原因分析 1、农村经济发展后劲不足。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，丰欠靠天的局面仍未得到根本改变。龙头企业、示范大户带动作用小，特别是龙头企业数量少、实力不强，目前，全县仅有省级龙头企业2家，市级龙头企业4家，均低于全省平均水平，没有一家国家级农业产业化龙头企业；农产品大多为粗（初级）加工产品，且规模小、产品加工转化率低、辐射带动作用不强。 2、工业经济加快发展的制约因素多。一是工业经济块头小。既缺少“顶天立地”的龙头企业，也缺乏“铺天盖地”的中小企业，2007年工业经济在地区生产总值中所在的比重比农业还低8.7个百分点。二是产业结构不合理。产业布局分散，集中度不高，产品单一，资源利用率低，资源型初加工企业占总数的80%，对工业经济起支撑和带动作用不强，制约了规模经济和产业集中度的提高。三是企业融资困难。目前，我县企业发展除靠自身积累以外，主要依赖银行贷款融资。央行实行银根收缩政策后对我县影响更大，民间资金借贷利率趋于上升，企业特别是小企业普遍反映资金紧张。四是工业园区可用土地不足。由于工业园区内可用土地总量有限，加之受国家土地宏观调控政策调整影响和规划限制，城关和宝丰工业园可用土地不足，加上地价持续走高，进一步增加了新建入园企业成本。五是部分出口产品受阻。由于国家出台对高耗能和资源性产品调整出口退税政策，加上人民币大幅升值，直接影响我县外贸出口。 3、投资结构不够合理。从投资主体看，国有基本建设项目投资相对缓慢，农业、交通、水利等基础设施建设对国家投资依赖性强。从投资分布结构看，全社会投资的70%仍集中在城区及重点项目，只有30%投向乡镇及农村。从行业结构看，拉动经济发展、提高经济素质的工业项目、技术改造性投资比例过低，自我造血能力不足，产业结构优化升级任务艰巨。同时，国家采取“土地调控、信贷资金、项目审批”三大闸门，加强对固定资产投资规模、速度和结构进行调控，对我县重点项目申报、审批和建设造成很大影响。 4、财政收支矛盾依然突出。一是总体税源结构不合理。高科技企业和生态型企业等新兴税源的培植目前还处于起步阶段，重点税源主要集中在资源和资源消耗型产业中、劳动密集型企业中、重点建设开发型项目中，提供的税收极不稳定。二是县乡财政运行困难，保障能力低。财政收入块头还较小，本级财力不足，2007年转移性收入占一般预算收入86.57%，属于典型的“吃饭”财政。收入增幅低于支出的增幅，收支差额呈逐年增加的趋势，财力绝大部分用于“人头费”，事业发展和经济建设投入不足。三是债务负担较重。由于企业改制、破产，导致有帐无债，清收困难。截止2007年底，财政累计赤字近5000万元、政府债务余额达5.59亿元，偿债、消赤压力很大，严重制约了县域经济发展。 四、“十一五”规划目标完成情况预测 “十一五”中后期，是我县全面完成“十一五”各项规划目标、奋力实现经济社会跨越式发展的关键时期，我们面临着许多有利机遇：从国内发展形势看，党的十七大进一步明确了今后一个时期我国经济和社会发展的大政方针，国家将加大对农村基础设施建设、生态保护、科教文卫和社会保障等方面的投入力度，为我们推进新农村建设和促进社会事业的全面发展，带来更多的政策和资金支持；国家在继续实施新农村建设、新阶段扶贫开发的同时，进一步落实“两个比照”政策，将在项目、资金、财政转移支付、金融信贷、税收、土地使用、招商引资、社会事业等优惠政策向中部地区倾斜，为我县加快发展提供了难得的政策机遇；随着东部沿海地区产业加速升级，产业将加速向中西部地区转移，为我县承接资本、产业、技术输出创造了良好机遇。从我县发展基础看，潘口、龙背湾水电站、襄天高速公路、南水北调水源区配套工程等一批重大项目的实施，带来的人流、物流、信息流和资金流，将加快推进生态水电大县建设步伐；竹山县经济开发区正式经省政府批准筹建，为全县招商引资提供很好的平台；投资体制改革逐渐到位，将持续改善投资环境，提高投资自主化水平，解决民营经济和中小企业的融资问题，扩大民间投资，将加快县域经济民营化步伐，为发展注入新的活力；居民收入增加，消费结构升级，将进一步促进内需，拉动服务业健康持续快速发展。 纵观以上有利条件，预计到2010年，地区生产总值达到30亿元，超规划目标20%，年均增长 15.6%；一、二、三产业结构为25.641.732.7，其中：第一产业比规划目标高0.6个百分点，第二产业比规划目标低3.3个百分点，第三产业比规划目标高2.7个百分点。财政收入达到2.5亿元，超规划目标的25%，年均增长23%。社会固定资产投资累计达到100亿元，超规划目标的25%，年均增长45%。实现外贸出口1000万美元，基本完成规划目标。城镇居民人均可支配收入达到9400元，超规划目标10.6%，年均增长10.4%；农民人均纯收入达到3450元，超规划目标38%，年均增长13%；累计消除农村绝对贫困人口7万人，低于规划目标47.8个百分点；城镇登记失业率控制在4%以内，基本完成规划目标；城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到100%，完成规划目标；全县小学和初中适龄儿童入学率分别达到100%和98.5%，超额完成规划目标；新型农村合作医疗覆盖率达到96%，超规划目标6个百分点。全县总人口46.5万人，高出规划目标0.5万人；人口自然增长率保持在6，比规划目标高出2个百分点；出生人口性别比控制在100：110以内，基本完成规划目标；符合政策生育率稳定在95%，基本完成规划目标；单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，基本完成规划目标；主要污染物排放总量削减20%，基本完成规划目标；森林覆盖率达到46%，基本完成规划目标。 五、“十一五”规划评估总结 通过对“十一五”规划实施中期评估，由县第十五届人民代表大会第三次会议审议通过的全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的主要预期目标都能超额完成，充分体现了“十一五”规划的战略性、宏观性和预见性，体现了规划编制“积极可靠，留有余地”的原则。虽然有些指标的绝对值可能达不到预期目标，但主要原因是统计口径调整和国家政策及客观环境的影响，对全县总体经济发展状况影响不大。因此建议对“十一五”规划不作修订。 六、顺利实现“十一五”规划目标的措施和建议 （一）坚定不移的深化各项改革，进一步激发经济发展活力 一是深化体制改革。引导改制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构；认真落实党的惠农富民政策，巩固农村税费改革成果；继续深化财政四项改革，建立公共财政体系；积极推进投融资体制改革，建立政府投资监管制度，进一步完善企业投资项目核准、备案制，加快推进项目稽查制和政府投资“代建制”；深化行政审批制度改革，强化社会管理和公共服务职能，着力打造服务效能型政府。二是优化发展环境。进一步创优法制环境，坚持依法行政，从体制、机制、队伍建设入手，清理和规范行政执法主体，加强对行政执法人员的管理和监督，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实维护各类市场主体的合法利益。进一步创优服务环境，牢固树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的服务理念，自觉寓执法于服务之中，把规范执法的手段与真诚服务的目的统一起来，帮客商之所需，解企业之所难。进一步创优信用环境，继续深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，打造“信用竹山”。 （二）坚定不移的改善投融资环境，进一步增强招商引资实效 一是进一步优化重点项目投资环境。逐步放宽投资领域，探索多样化的投融资模式，鼓励和引导国内社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式，参与经营性基础设施建设。进一步强化协调作用，切实搞好政策环境、市场环境、服务环境、人文环境、法制环境的治理，对干扰、破坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍的人和事，从严、从快、从重打击，积极、有效地为项目建设单位提供优质服务，为项目建设营造良好的施工环境。二是着力破解企业融资难题。切实建立银企长效机制，支持金融创新，探索实行土地、房产、设备抵押和政策性、商业性、互助性等多种担保形式，强化中小企业投资担保中心和信用服务体系建设，构建新的融资平台，争取金融机构贷款，增加信贷投入。进一步挖掘民间潜力，鼓励和支持企业依法依规开展社会融资，突破企业资金瓶颈制约。三是进一步优化招商环境，努力塑造良好的对外开放形象。不断完善政策激励机制，建立健全招商网络，做好引资项目的推介和后期跟踪服务，协调解决项目建设和经营中的各种困难和问题，形成全民招商、以商招商的良好氛围。四是努力提高利用外资水平，突出外向型经济发展，积极扩大出口，搞好出口产品开发，优化产品结构，增强产品国际竞争力。 （三）坚定不移的实施项目强县战略，进一步蓄积县域经济发展后劲 项目建设仍然是推动县域经济发展的引擎，继续围绕支柱产业、基础设施、生态环境和社会事业，科学谋划投资规模较大、牵动力较强的大项目，保持固定资产投资增长的强劲态势，推动县域经济跨越式发展。围绕交通基础设施建设，积极争取襄天高速公路尽快开工建设，继续推进省道二级路、县道三级路、乡道四级路和通村水泥路建设，实现村村通客车目标，努力从根本上突破交通瓶颈制约。围绕生态水电城、文明卫生城、最佳人居城建设目标，推进小漩等新城区建设，加强城镇基础设施建设，增强服务功能，建成规模等级适度、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。围绕增强农业抗灾和综合生产能力，全面加强人饮安全、病险库除险加固等农田水利基础设施建设。围绕生态文明建设，大力推进小流域治理、地灾防治、土地整理、退耕还林等生态项目建设。 （四）坚定不移的落实科学发展观，进一步增强可持续发展的能力 坚持以科学发展观为指导，围绕发展循环经济目标，结合基本县情，把握国家宏观调控的方向和重点，加大引导、规范